Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А39-3283/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3283/2024
город Саранск
15 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Монте-Кристо» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным решения об отказе во внесении изменения в разрешение на строительство от 30.09.2021 № 13-ru 13301000-143-2021 (новая редакция разрешения на строительство от 18.06.2018 № 13-ru 13301000-203- 2018) в связи с продлением срока его действия, изложенного в письмах от 11.01.2024 № 6-УЮ и от 06.02.2024 № 43-УЮ,

и обязании внести изменение в разрешение на строительство от 30.09.2021 № 13-ru 13301000-143-2021 (новая редакция разрешения на строительство от 18.06.2018 № 13-ru 13301000-203-2018) и продлить срок его действия,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Монте-Кристо» – ФИО1, представителя по доверенности от 09.02.2024,

от администрации городского округа Саранск представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Монте-Кристо» (далее – ООО «Монте-Кристо», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с

заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации городского округа Саранск (далее – Администрация) о признании незаконным решения об отказе во внесении изменения в разрешение на строительство от 30.09.2021 № 13-ru 13301000-143-2021 (новая редакция разрешения на строительство от 18.06.2018 № 13-ru 13301000-203-2018) в связи с продлением срока его действия, изложенного в письмах от 11.01.2024 № 6-УЮ и от 06.02.2024 № 43- УЮ, и обязании внести изменение в разрешение на строительство от 30.09.2021 № 13-ru 13301000-143-2021 (новая редакция разрешения на строительство от 18.06.2018 № 13-ru 13301000-203-2018) в связи с продлением срока его действия на 16 месяцев не позднее 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Материалами дела установлено, что ООО «Монте-Кристо» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Объект торговли», расположенного по адресу: <...>. Строительство объекта началось в 2018 году в соответствии с разрешением на строительство от 18.06.2018 № 13-ru 13301000-203-2018.

30.09.2021 Администрацией выдано ООО «Монте-Кристо» разрешение на строительство № 13-ru 13301000-143-2021 (новая редакция разрешения на строительство от 18.06.2018 № 13-ru 13301000-203-2018).

05.12.2019 Обществом на государственный кадастровый учет поставлен объект незавершенного строительства площадью 7244,8 кв. м, степень готовности объекта – 19 %, кадастровый номер: 13:23:0904243:1083, расположенный по адресу: <...> (далее – Объект).

За Обществом зарегистрировано право собственности на вышеуказанный Объект, о чем 05.12.2019 сделана запись в Едином государственном реестре недвижимости № 13:23:0904243:1083-13/065/2019-1.

Строительство Объекта осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0904243:872 общей площадью 10 699 кв. м, расположенном по адресу: <...> в отношении которого за Обществом оформлено право аренды на основании договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 22.10.2021 № 17554, заключенного сторонами в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации для завершения строительства Объекта.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ) Обществом реализовано право на увеличение срока действия Договора аренды до 06.10.2027 путем заключения дополнительного соглашения от 17.11.2022 к Договору аренды.

Последние строительные работы по Объекту Обществом производились в 2023 году на основании договоров подряда от 20.05.2023 № 29/05п и от 01.11.2023 № 77, работы приняты и оплачены.

В связи с истечением 31.12.2023 срока действия разрешения на строительство от 30.09.2021 № 13-ru 13301000-143-2021 Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 15.12.2023 № 1770/5-26-1 о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом Администрации от 25.12.2023 № 550-УЮ заявителю отказано во внесении изменений в разрешение на строительство от 30.09.2021 № 13-ru 13301000-143-2021.

28.12.2023 после устранения замечания к проекту организации строительства, а именно, не корректного указания даты последнего внесения изменения в проектную документацию, Общество повторно подало заявление № 1212/5/26/1 о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом Администрации от 11.01.2024 № 6-УЮ заявителю вновь отказано в удовлетворении заявления в связи с наличием информации, полученной из письма Департамента перспективного развития Администрации от 19.12.2023 № 3006-01 и приложенного к нему акта осмотра от 24.11.2023, согласно которым строительно-монтажные работы на Объекте не осуществляются, строительная техника отсутствует.

30.01.2024 Общество вновь подало заявление № 83/5-26-1 о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом Администрации от 06.02.2024 № 43-УЮ заявителю вновь отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на инициирование Администрацией процесса расторжения Договора аренды в судебном порядке, а также предупреждение о возможном рассмотрении вопроса о признании отсутствующим права собственности на объект незавершенного строительства.

Не согласившись с отказами от 11.01.2024 № 6-УЮ и от 06.02.2024 № 43- УЮ во внесении изменений в разрешение на строительство от 30.09.2021 № 13- ru 13301000-143-2021, считая их не соответствующими действующему законодательству, ООО «Монте-Кристо» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса (далее – ГрК РФ)).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В силу статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные, предусмотренные статьей 51 ГрК РФ.

На основании части 12 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции. Разрешение на строительство

выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (пункт 4 статьи 51 ГрК РФ).

При этом согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

В соответствии с частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Согласно пункту 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 названного Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение

на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство.

В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство, обязан проверить начато ли строительство объекта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для отказа во несении изменений в разрешение на строительство является наличие полученной из письма Департамента перспективного развития Администрации от 19.12.2023 № 3006-01 и приложенного к нему акта осмотра от 24.11.2023 информации, согласно которой строительно-монтажные работы на Объекте не осуществляются, строительная техника отсутствует.

Вместе с тем согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.05.2024 Объект с кадастровым номером: 13:23:0904243:1083, расположенный по адресу: <...> является объектом незавершенного строительства и представляет собой строящееся нежилое здание, степень готовности объекта 25%.

Судом также установлено, что в соответствии с дополнительным соглашением от 17.11.2022 к Договору аренды от 22.10.2021 № 17554 Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904243:872 по вышеуказанному адресу до 06.10.2027.

Подтверждением начала строительных работ служит факт наличия на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0904243:872, зарегистрированного объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: 13:23:0904243:1083.

Также в деле имеется копия извещения № 1 от 23.11.2023 о начале строительства ООО «Монте-Кристо» объекта капитального строительства –

«Объекта торговли» по адресу: <...>.

В связи с этим на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство (15.12.2023) работы по строительству Объекта начаты, следовательно, у Администрации отсутствовали правовые основания для вынесения решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления его срока.

Таким образом, оспариваемые решения Администрации об отказе во внесении изменения в разрешение на строительство в связи с продлением срока его действия, изложенные в письмах от 11.01.2024 № 6-УЮ и от 06.02.2024 № 43-УЮ, подлежат признанию недействительными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Установив факт незаконности принятия оспариваемых решений, учитывая отсутствие безусловных препятствий в продлении разрешения на строительство, суд полагает, что соразмерным и достаточным для восстановления нарушенного права Общества будет являться способ устранения допущенных нарушений в виде обязания Администрации внести изменения в разрешение на строительство в связи с необходимостью его продления.

При этом установление срока, на который следует продлить разрешение на строительство, отнесено на уполномоченный орган, поскольку данное правомочие находится в компетенции Администрации. Таким образом, на данное лицо судом фактически возлагается обязанность повторного рассмотрения заявления Общества в целях определения необходимого

(возможного) срока для завершения строительства объекта капитального строительства – «Объекта торговли».

При подаче заявления Обществом по чеку от 09.04.2024 уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд взыскивает с Администрации в пользу ООО «Монте-Кристо» 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительными изложенные в письмах администрации городского округа Саранск от 11.01.2024 № 6-УЮ и от 06.02.2024 № 43-УЮ решения об отказе во внесении изменения в разрешение на строительство от 30.09.2021 № 13-ru 13301000-143-2021 (новая редакция разрешения на строительство от 18.06.2018 № 13-ru 13301000-203-2018).

Обязать администрацию городского округа Саранск внести изменения в разрешение на строительство от 30.09.2021 № 13-ru 13301000-143-2021 (новая редакция разрешения на строительство от 18.06.2018 № 13-ru 13301000-203- 2018) в связи с необходимостью его продления в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Монте-Кристо» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Монте-Кристо» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку от 09.04.2024 государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.В. Александров