Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А12-4054/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-4054/2021

«22» марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахматулиной Ю.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Приволжтрансстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, по доверенности,

от ответчика-не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь акционерное общество «Приволжтрансстрой» к административной ответственности по части 6 статье 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Инспекции на заявлении настаивал, указывая на наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель АО «Приволжтрансстрой» в судебное заседание не явился, общество извещено надлежащим образом, отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности не представлен.

Изучив доводы заявителя, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

11.09.2020 Государственному казенному учреждению Волгоградской области «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ ВО «УКС») администрацией городского округа — город Волжский Волгоградской области выдано разрешение на строительство № 34-Ru34302000-2739-2020 со сроком действия до 12.11.2021.

Строительство объекта «Крытый футбольный манеж, расположенный по адресу: <...>» (далее — Объект) осуществляется в настоящее время.

Согласно государственному контракту от 19.08.2020 № 5-ЭА (ИКЗ 202344512771234440100100840024120414), заключенному с ГКУ ВО «УКС», строительство Объекта в качестве подрядчика осуществляет акционерное общество «Приволжтрансстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – АО «ПТС» Общество).

Извещение о начале строительства Объекта поступило в Инспекцию 14.09.2020.

Приказом Инспекции от 16.09.2020 № 1062 Объекту присвоена высокая категория риска.

Приказом Инспекции от 16.09.2020 № 1061 начальник отдела строительного надзора по муниципальным образованиям инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области ФИО2 и начальник отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области ФИО3 назначены ответственными за осуществление строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства: «Крытый футбольный манеж, расположенный по адресу: <...>» (с изменениями, внесенными приказом Инспекции от 09.12.2020 № 1410).

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении АО «Приволжтрансстрой» в соответствии с приказом Инспекции Госстройнадзора по Волгоградской области от 01.10.2020 № 1117 в период с 07.10.2020 по 09.10.2020 были выявлены нарушения соответствия выполненных работ проектной документации, которые зафиксированы в акте проверки от 09.10.2020 № 160.

По результатам проверки Общество постановлением Инспекции Гтосстройнадзора по Волгоградской области от 17.11.2020 № 68-С/2020 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Постановление вступило в законную силу 04.12.2020. Административный штраф уплачен Обществом 25.12.2020.

Также по результатам проверки Обществу выдано предписание № 160/04 об устранении нарушений, отраженных в акте проверки от 09.10.2020 № 160, в срок до 10.11.2020. Указанные акт проверки и предписание были получены в день их составления представителем Общества по доверенности от 05.10.2020 ФИО4 под расписку.

03.11.2020 Общество обратилось в Инспекцию с заявлением о продлении срока исполнения предписания от 09.10.2020 № 160/04 до конца декабря 2020 года в связи с проведением работ по внесению изменений в проектную документацию.

Письмом Инспекции от 30.11.2020 №27-04/4637 срок исполнения указанного предписания был продлен до 23.12.2020.

Письмом от 21.12.2020 № УКС№МВ-5 Общество вновь обратилось в Инспекцию с заявлением о продлении срока исполнения предписания от 09.10.2020 № 160/04.

Письмом от 30.12.2020 № 27-04/5025, Инспекция уведомила Общество о продлении срока исполнения предписания до 29.01.2021.

Приказом Инспекции от 05.02.2021 № 178 «О проведении внеплановой выездной проверки деятельности АО «Приволжтрансстрой», осуществляемой на объекте: «Крытый футбольный манеж, расположенный по адресу: <...>» в отношении Общества назначено проведение внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 09.10.2020 № 160/04.

Пунктом 1 предписания Обществу надлежало в соответствии с проектной документацией для устройства свайного основания выполнять работы бурнонабивными сваями БС1, БС2.

На момент проверки установлено, что выполнены работы по устройству свайного основания под фундаменты с применением забивных свай, железобетонные фундаменты.

В соответствии с представленным журналом забивки свай и с записями в общем журнале работ № 1 зафиксированы выполненные работы по забивке свай С40.30 в осях 1-2/А-Ж и в осях 21/А-Ж с указанием даты выполнения работ 07.10.2020 и 14.10.2020 соответственно. Также в общем журнале работ отмечены работы по срубке оголовков свая на вышеуказанных осях. Данный вид работ выполняется только в отношении забивных свай.

О применении забивных свай при устройстве свайного основания также свидетельствуют предоставленные акты освидетельствования скрытых работ от 14.10.2020 №09 по забивке свай с приложенной исполнительной схемой и техническим паспортом № 601 на железобетонное изделие, применяемое при выполнении работ, и акты освидетельствования скрытых работ от 10.10.2020 №4 и от 15.10.2020 № 11 по обрубке оголовков свай.

Допущенные нарушения проектной документацией шифр 110/2020 ККо-КР1, имеющей положительное заключение государственной экспертизы от 29.05.2020 № 34-1-1-3-021927-2020, листы 9 (ТЧ), 4, 5 (ГЧ), не устранены. Тем самым нарушение, указанное в п.1 предписания от 09.10.2020 № 160/04, в установленный срок устранено не было.

Результаты проверки, зафиксированы в акте от 10.02.2021 № 11.

15.02.2021 начальником отдела строительного надзора по муниципальным образованиям Инспекции ФИО2 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 Ко АП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения Инспекции в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях по статье 9.5 настоящего Кодекса рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 3 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства.

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области региональный государственный строительный надзор, а также государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов, как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, организациями и гражданами (пункты 1.1, 1.3 Постановления Правительства Волгоградской обл. от 10.07.2012 N 211-п «Об утверждении Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области»).

В части 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что предписание от 09.10.2020 № 160/04 Инспекцией вынесено в связи с выявленными при проверке нарушениями требований нормативных актов в области строительства и проектной документации.

Невыполнение АО «Приволжстрансстрой» пункта 1 выданного предписания от 09.10.2020 № 160/04 подтверждено материалами дела, в том числе актом проверки №11 от 10.02.2021, протоколом об административном правонарушении от 15.02.2021, и фактически им не оспаривается.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого АО «Приволжтрансстрой» правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законодательством обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях АО «Приволжтрансстрой» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений прав общества при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения к рассматриваемому случаю положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит.

Рассматривая вопрос о размере административного штрафа, арбитражный суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд полагает возможным назначить административный штраф в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «ПРИВОЛЖТРАНССТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место регистрации: 400066 <...> дата присвоения ОГРН: 11.10.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>;

КПП 344501001;

ОКТМО 18701000;

БИК 041806001;

Л/С <***>,

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140;

расчетный счет <***>,

банк получателя-Отделение Волгоград г. Волгоград

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова