Решение от 3 июня 2018 г. по делу № А56-98342/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98342/2017
04 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: муниципальное предприятие «Всеволожское предприятие электрических сетей»

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании предписания от 24.10.2017 № П/05/30

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 16.03.2018

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 29.01.2018

установил:

Муниципальное предприятие «Всеволожское предприятие электрических сетей» (далее – Предприятие, МП «ВПЭС») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС) от 24.10.2017 № П/05/30 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства о естественных монополиях.

В судебном заседании 10.04.2018 представитель Предприятия поддержал заявленные требования, представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных Предприятием требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

В адрес Ленинградского УФАС поступило заявление ФИО4 (вх. №7626 от 22.08.2017), представляющего интересы гр. ФИО5, с информацией о нарушении МП «ВПЭС» пункта 82(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила технологического присоединения).

Как установлено Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении, между гр. ФИО5 и МП «ВПЭС» 18.07.2016 был заключен договор № ОД-16/Д-216 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных на принадлежащему гр. ФИО5 земельному участку по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район,г.п. Рахья, ул. Строителей, кадастровый квартал № 104, участок № 6, кадастровый номер: 47:07:0903004:59, неотъемлемым приложением к которому являются Технические условия.

Гр. ФИО5 06.07.2017 уведомил (вх. № 17/П-618 от 06.07.2017) МП «ВПЭС» о выполнении со своей стороны Технических условий к договору № ОД-16/Д-216 от 18.07.2016.

На основании вышеуказанного уведомления Предприятием 26.07.2017 осуществлена проверка выполнения гр.ФИО5 Технических условий к договору №ОД-16/Д-216 от 18.07.2016, по результатам которой МП «ВПЭС» составлен Акт проверки соблюдения потребителем условий технологического присоединения к электрическим сетям от 26.07.2017.

Однако прибор учета потребителя (гр. ФИО5), в порядке, предусмотренном разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, не был допущен в эксплуатацию, что является нарушением пункта 82(1) Правил технологического присоединения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Ленинградским УФАС постановления от 23.10.2017 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 123-05-Ш/17, которым МП «ВПЭС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением оказания в виде штрафа в размере 300000 руб.

Кроме того, Ленинградским УФАС вынесено предписание от 24.10.2017 №П/05/30 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства о естественных монополиях, согласно которому в связи с наличием признаков нарушения статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), выразившихся в нарушении мероприятий, предусмотренных Правилами технологического присоединения, а именно неосуществление допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии, как того требует пункт 82(1) Правил технологического присоединения, Управление на основании части 1 статьи 11 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) и пункта 6.5.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 147-ФЗ предписало МП «ВПЭС» прекратить вышеуказанного нарушения путем совершения повторного осмотра прибора учета электрической энергии гр. ФИО5 совместно с представителем гарантирующего поставщика электрической энергии, указанного в заявке гр. ФИО5 на технологическое присоединение, выдать по результатам проведения осмотра прибора учета электрической энергии гр.ФИО5 Акт допуска в эксплуатацию прибора учета (ПУ) электрической энергии, а прибор учета электрической энергии опломбировать с установкой контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля.

Не согласившись с указанным предписанием, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает заявленные Предприятием требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание от 24.10.2017 №П/05/30 выдано Управлением в связи с наличием признаков нарушения статьи 26 Закона № 35-ФЗ, выразившихся в нарушении пункта 82(1) Правил технологического присоединения, на основании части 1 статьи 11 Закона № 147-ФЗ и пункта 6.5.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 147-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона № 147-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

В силу статьи 4 Закона № 147-ФЗ настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе, в сфере услуг по передаче электрической энергии.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий (далее - органы регулирования естественных монополий) в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 5 Закона № 147-ФЗ),

Согласно пункту 5 статьи 7 Закона № 147-ФЗ государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее – Положение о ФАС России) Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий,

Пунктами 5.3.1, 53.1.1, 5.3.1.2, 5.3.1.3 Положения о ФАС России к полномочиям ФАС России отнесено осуществление контроля:

- за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях,

- за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

- за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;

- за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий.

ФАС России выдает предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе, законодательством о государственном оборонном заказе, законодательством об электроэнергетике, законодательством о государственном регулировании тарифов и законодательством о естественных монополиях (пункт 5.3.2.3 Положения о ФАС России).

В силу пункта 4 Положения о ФАС России Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 (далее – Положение № 649/15) Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа),

В силу пункта 6.1.3 Положения № 649/15 к полномочиям Территориального органа ФАС России отнесено осуществление контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях, в том числе за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий, осуществляющими свою деятельность на территории региона, на недискриминационных условиях.

Согласно пункту 6.5.1 Территориальный орган ФАС России выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе и законодательством о естественных монополиях.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 147-ФЗ органы регулирования естественных монополий вправе направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений настоящего Федерального закона, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон.

При этом, порядок принятия решений (предписаний) органами регулирования естественных монополий, а также порядок исполнения и обжалования данных решений установлен разделом V Закона № 147-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 147-ФЗ порядок рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел о нарушениях настоящего Федерального закона определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 257 утверждено Положение о рассмотрении федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий дел о нарушениях Федерального закона «О естественных монополиях» (далее – Положение № 257).

В соответствии с пунктами 6, 8. 11, 15, 25, 27 Положения № 257 орган регулирования естественной монополии рассматривает поступившее заявление и выносит решение о принятии дела к рассмотрению или об отказе в его рассмотрении по форме, утверждаемой этим органом. В случае принятия решения о принятии дела к рассмотрению орган регулирования естественной монополии создает рабочую группу из сотрудников органа регулирования естественной монополии. Дела о нарушениях Федерального закона "О естественных монополиях" рассматриваются в присутствии сторон или их полномочных представителей, а также лиц, привлеченных к участию в деле. Решение по делу о нарушении Федерального закона "О естественных монополиях" выносится органом регулирования естественной монополии в течение 3 месяцев со дня принятия решения о рассмотрении дела. Рассмотрение дела завершается решением органа регулирования естественной монополии. Решение по результатам рассмотренного дела направляется заинтересованным лицам в письменной форме в течение 10 дней со дня его принятия. Если в решении указано, что сторона в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О естественных монополиях" обязана совершить определенные действия или воздержаться от действий, орган регулирования естественной монополии направляет заинтересованным лицам предписание по форме, утверждаемой органом регулирования естественной монополии.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, при вынесении оспариваемого предписания от 24.10.2017 № П/05/30 не был соблюден предусмотренный статьей 23 Закона № 147-ФЗ и Положения № 257 порядок рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел о нарушениях законодательства о естественных монополиях Дело о нарушении Предприятием законодательства о естественных монополиях не возбуждалось, решение о нарушении Федерального закона «О естественных монополиях», содержащее выводы о наличии либо отсутствии в действиях Предприятия нарушения законодательства о естественных монополиях, а также об обязанности Предприятия совершить определенные действия в соответствии со статьей 15 Закона № 147-ФЗ Управлением не выносилось. При этом, в силу пункта 2 статьи 23 и пункта 27 Положения № 257 обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства о естественных монополиях выносятся на основании решения, принятого по результатам рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел о нарушении Закона № 147-ФЗ.

Кроме того, оспариваемое предписание от 24.10.2017 № П/05/30, выданное на основании положений статей 11 и 15 Закона № 147-ФЗ, не содержит сведений о конкретных нарушениях со стороны МП «ВПЭС» законодательства о естественных монополиях в сфере услуг по передаче электрической энергии, Управление не определило квалификацию действий Предприятия как нарушающих определенную норму законодательства о естественных монополиях, а именно Закона № 147-ФЗ.

В предписании от 24.10.2017 № П/05/30 Предприятию не вменено нарушение Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в соответствии с которыми Управление наделено полномочиями по рассмотрению дел о нарушении требований данных правил в части предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятию по таким делам соответствующих решений и выдачи предписаний.

Правила технологического присоединения…, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, не устанавливают порядок выдачи антимонопольными органами предписаний об исполнении требований указанных Правил.

При таких обстоятельствах, вынесенное Ленинградским УФАС предписание от 24.10.2017 № П/05/30 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства о естественных монополиях не может быть признано законным и подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу Предприятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 24.10.2017 № П/05/30 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства о естественных монополиях, выданное муниципальному предприятию «Всеволожское предприятие электрических сетей».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области в пользу муниципального предприятия «Всеволожское предприятие электрических сетей» 3000 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.