Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А07-28397/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63а, г.Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28397/2016
23 мая 2017 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 19.12.2008 года, 450104, РБ, <...>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.12.2014 года, 450059, <...>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 19-юр от 09.01.2017 года;

от ответчика – ФИО3, доверенность № 1 от 09.01.2017 года.

АО «УЖХ Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу № 16-5646-327 от 23.11.2016 года о назначении административного наказания по статьи 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, считает, что административным органом не доказана вина общества в совершении вмененного правонарушения.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву, считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что на основании распоряжения № 5646 от 02.09.2016 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору была проведена внеплановая выездная проверка АО «УЖХ Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» по вопросам соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя дома № 46/1 по ул. Шафиева г. Уфы.

В ходе проведения проверки в жилом доме № 46/1 по ул. Шафиева г. Уфабыл установлен факт проведения в местах общего пользования работ по перепланировке и переустройству помещений, а именно:

3 этаж:

- к к. 301 в местах общего пользования (номер помещения на поэтажном плане 2) возведен пристрой с входной дверью с целью увеличения площади к. 301, материал стен установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

- помещении №16 (согласно экспликации к поэтажному плану данное назначение данного помещения - коридор) установлена стиральная машина, подключена к общедомовым сетям водоснабжения, водоотведения.

4 этаж:

- возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользований к к. 413, с целью увеличения площади к. 413 (номер помещения на поэтажном плане 33), материал стен установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

- возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользования к к. 414, с целью увеличения площади данной комнаты (номер помещения на поэтажном плане 33), материал стен установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

- возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользования к к. 422 с целью увеличения площади данной комнаты (номер помещения на поэтажном плане 25), материал стен установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

- в помещении № 39 (согласно экспликации к поэтажному плану данное назначение данного помещения - коридор) установлены две стиральные машины, умывальник, ванная (подключены к общедомовым сетям водоснабжения, водоотведения);

- в помещении № 36 (согласно экспликации к поэтажному плану данное назначение данного помещения - коридор) установлены, умывальник, ванная (подключены к общедомовым сетям водоснабжения, водоотведения).

5 этаж:

- возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользования к к. 513 в местах общего пользования (номер помещения на поэтажном плане 25), материал стен установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

- в помещении № 39 (согласно экспликации к поэтажному плану данное назначение данного помещения - коридор) установлена стиральная машина, умывальник (подключены к общедомовым сетям водоснабжения, водоотведения).

6 этаж:

- возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользования к к. 613 в местах общего пользования (номер помещения на поэтажном плане 25), материал стен, установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

- в помещении № 39 (согласно экспликации к поэтажному плану данное назначение данного помещения - корило; установлены две стиральные машины, умывальник (подключены к общедомовым сетям водоснабжения, водоотведения);

- в помещении № 18 (согласно экспликации к поэтажному плану данное назначение данного помещения – коридор) установлены три стиральные машины, умывальник. Возведена дополнительная перегородка с устройством дверного проема, целью устройства ванной комнаты, установлена ванна (подключены к общедомовым сетям водоснабжения, водоотведения);

- в помещение № 11 (согласно экспликации к поэтажному плану данное назначение данного помещения – гладильная) оборудован дополнительный дверной проем.

7 этаж:

- возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользования (номер помещения на поэтажном плане 10) к к. 708 материал стен установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

- возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользования к к. 708, в местах общего пользования (номер помещения на поэтажном плане 10), материал стен - гипсокартон;

- в помещении № 18 (согласно экспликации к поэтажному плану данное назначение данного помещения - коридор, установлена стиральная машина, два умывальника (подключены к общедомовым сетям водоснабжения, водоотведения);

- возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользования (номер помещения на поэтажном плане 2) к к. 702. материал стен установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

- возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользования (номер помещения на поэтажном плане 2) к к. 703. материал стен установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

- в помещении №16 (согласно экспликации к поэтажному плану данное назначение данного помещения - коридор) установлены две стиральные машины, два умывальника, (подключены к общедомовым сетям водоснабжения, водоотведения).

8 этаж:

- в помещении № 36 (согласно экспликации к поэтажному плану данное назначение данного помещения - коридор) установлены две стиральные машины, два умывальника (подключены к общедомовым сетям водоснабжения, водоотведения;

- в помещении № 37 (согласно экспликации к поэтажному плану данное назначение данного помещения - санузел) демонтированы два санузла, оборудована душевая кабина (подключены к общедомовым сетям водоснабжения, водоотведения).

- возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользования (номер помещения на поэтажном плане 33) к к. 822, материал стен установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

- возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользования (номер помещения на поэтажном плане 33) к к. 820, материал стен установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

- в помещении № 33 оборудовано дополнительное помещение слева от входа, возведены стены, оборудована входная дверь. Доступа в данное помещение нет, дверь закрыта. Материал стен установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

- возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользования (номер помещения на поэтажном плане 25) к к.813, материал стен установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

-возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользования (номер помещения на поэтажном плане 25) к к. 814, материал стен установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

- в помещении № 25 оборудовано дополнительное помещение слева от входа, возведены стены, оборудована входная дверь. Доступа в данное помещение нет, дверь закрыта. Материал стен – гипсокартон.

9 этаж:

- в помещении № 39 (согласно экспликации к поэтажному плану данное назначение данного помещения - коридор) установлено 5 стиральных машин, 2 умывальника(подключены к общедомовым сетям водоснабжения, водоотведения);

- возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользования (номер помещения на поэтажном плане 25) к к. 914, материал стен установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

- возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользования (номер помещения на поэтажном плане 25) к к. 914, материал стен установить не представляется возможным.

10 этаж:

- в помещении № 39 (Согласно экспликации к поэтажному плану данное назначение данного помещения - коридор) установлено 2 стиральных машин, умывальник (подключены к общедомовым сетям водоснабжения, водоотведения);

- возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользования (номер помещения на поэтажном плане 25) к к. 1013, материал стен установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

- в помещении № 16 (Согласно экспликации к поэтажному плану данное назначение данного помещения - коридор) установлена стиральная машина, умывальник (подключены к общедомовым сетям водоснабжения, водоотведения). Возведена дополнительная перегородка для обустройства ванной комнаты, оборудована ванна.

11 этаж:

- возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользования (номер помещения на поэтажном плане 33) к к. 1112, материал стен установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

- возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользования (номер помещения на поэтажном плане 33) к к. 1120, материал стен установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

- возведен пристрой с входной дверью в местах общего пользования (номер помещения на поэтажном плане 33) к к. 1119, материал стен установить не представляется возможным, стены оштукатурены;

- в помещении № 36 (согласно экспликации к поэтажному плану данное назначение данного помещения - коридор) установлена стиральная машина, умывальник (подключены к общедомовым сетям водоснабжения, водоотведения).

В связи с чем, Госжилстройнадзором РБ сделаны выводы о нарушении п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 (далее - ПиН), так как соответствующего разрешения на проведение данных работ не представлено.

По результатам проверки составлен акт № 16-5646-327 от 04.10.2016 года и протокол об административном правонарушении № 16-5646-327 от 05.10.2016 года, на основании которых 23.11.2016 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору вынесено постановление № 16-5646-327 о привлечении АО «УЖХ Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.

АО «УЖХ Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства и доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с п. 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно

помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 4 статьи 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Из протокола № 3 от 13.08.2016 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очного голосования, следует, что третьим вопросом общего собрания был рассмотрен и принят большинством голосов вопрос о проведении перепланировки и переустройства мест общего пользования многоквартирного дома с целью улучшения жилищных условий (л.д. 109-118).

Каких-либо доводов и доказательств, порочащих легитимность данного решения собственников, административным органом не приведено.

Согласно ч. 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса.

Судом отмечается, что в материалах административного дела отсутствуют указания на документы удостоверяющее то, что АО «УЖХ Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» по отношению к дому № 46/1 по ул. Шафиева г. Уфы является управляющей организацией.

Также из материалов дела следует, что спорный жилой дом, либо его часть, относится к категории специализированного жилищного фонда (ст. 92 ЖК РФ).

Исследовав обстоятельства настоящего дела, суд установил, что из содержания оспариваемого постановления административного органа не следует, что вопрос о наличии вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения исследовался надлежащим образом, поскольку в нарушение положений ст. 29.10 Кодекса в обжалуемом постановлении об административном нарушении содержится только констатация факта перепланировки.

Вопросы о наличии воли собственников помещений, о том какие зависящие от общества меры должны были быть, но не были им предприняты, административным органом не установлены.

Учитывая изложенное, суд считает, что административным органом не представлено доказательств виновности АО «УЖХ Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в совершении вмененного ему правонарушения, а заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные акционерным обществом «Управление жилищного хозяйства Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 19.12.2008 года, 450104, РБ, <...>) требования удовлетворить.

Признать незаконным, вынесенное Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.12.2014 года, 450059, <...>), постановление о назначении административного наказания по делу № 15-6646-327 от 10.09.2015 года, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

СудьяК.В. Валеев