Решение от 22 января 2024 г. по делу № А70-24431/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-24431/2023
г. Тюмень
22 января 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 15 января 20240 года

решение в полном объеме изготовлено 22 января 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (ОГРН <***> ИНН <***>, дата государственной регистрации 30.01.1997, адрес - 628486, <...>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>)

о признании недействительным отказа в согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Ватьеганской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», выраженныго в письме № 03/1-19784 от 18.08.2023,

об обязании согласовать План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Ватьеганской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 22.03.2022, ФИО3 на основании доверенности от 22.03.2022;

от ответчика – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным отказа в согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Ватьеганской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», выраженныго в письме № 03/1-19784 от 18.08.2023 и об обязании согласовать План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Ватьеганской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Как следует из материалов письмом № 12/15-11-87А от 17.07.2023 ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» обратилось в Северо - Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о согласовании Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Ватьеганской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь».

Письмом № 03/1-19784 от 18.08.2023 Росприроднадзор отказал Обществу в согласовании ПЛРН ВГМ ТПП «Повхнефтегаз».

С вынесенным отказом заявитель не согласен, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, 168 АПК РФ).

В соответствии с Методическими рекомендациями по согласованию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.03.2021 № 102 (с целью реализации пунктов 6-8 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), государственная услуга по согласованию Планов предоставляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальными органами.

Согласно пункту 4 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - Планы).

Росприроднадзор в качестве оснований отказа указал на необходимость разработки ПЛРН в отношении каждого объекта, в том числе для Объектов, находящихся на суше, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, имеющих общие границы.

Пунктом 6 ст. 46 Закона №7-ФЗ установлена необходимость разработки ПЛРН организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции.

Правилами №2451 установлены критерии объектов, эксплуатация которых невозможна без включения их в ПЛРН.

Согласно пункту 9 ст. 46 Закона № 7-ФЗ, Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), установлены требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, к которым относится разработка и утверждение планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах.

Пунктом 4 Положения № 1437 предусмотрено, что в случае, если 2 и более объекта, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий (пункт 4 Положения № 1437).

В соответствии с пунктом 32 Правил № 534 допускается разрабатывать технологический регламент на опасный производственный объект в целом или на группу опасных производственных объектах, если они являются составной частью единого технологического комплекса.

Учитывая изложенное, законодательством прямо предусмотрена возможность разработки единого документа и установлено право эксплуатирующей организации определять группу объектов или объект, на которые разрабатывается такой документ, с учетом технологических процессов нефтедобычи.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 90 от 17 февраля 2011 г. «объект нефтедобычи» - единый имущественно-технологический комплекс, включающий сооружения, технологические установки и оборудование, обеспечивающий осуществление добычи, сбора, подготовки и транспортировки нефти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 №451 «Об утверждении Правил учета нефти» определено: «добыча нефти - это комплекс технологических и производственных процессов по извлечению нефти из недр на земную поверхность, её сбору и подготовке».

В соответствии с положениями Закона №116, Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Коллегией Миннефтепрома СССР, (протокол от 15.10.1984 № 44 п. IV) (далее - Правила №44), разработка, эксплуатация и безопасность объектов нефтедобычи осуществляется исходя из технологического процесса, который включает в себя последовательные, взаимосвязанные организационные и технические мероприятия по добычи нефти, в том числе и мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти. (Статья 1 Федерального закона №116-ФЗ, раздел 2 Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений (утв. Коллегией Миннефтепрома СССР, протокол от 15.10.1984 N 44 п. IV (далее - Правила разработки месторождений).

Таким образом, обозначенными нормами определено единство всех процессов нефтедобычи, как единого комплекса, с учетом которого разрабатываются документы регламентирующие требования разработки, эксплуатации и безопасности объектов нефтедобычи, в том числе промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, а также планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах.

Правилами №2451 установлены требования к содержанию ПЛРН - раздел 3 Правил №2451. Согласно данному разделу, сведения, которые должны содержаться в ПЛРН, связаны именно с технологическим процессом нефтедобычи, от которого зависит последовательность мероприятий и, соответственно, слаженность действий при предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Так, Разделом 3 Правил №2451 установлено, что ПЛРН должен содержать информацию:

- Об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами.

В рассматриваемом случае операции, производимые с нефтью и нефтепродуктами, включают в себя информацию о составе всех объектов, участвующих в производственном, технологическом процессе добычи, сбора, подготовки и транспортировки нефти.

- Сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов.

Потенциальные источники в данном случае - это также все объекты нефтедобычи, задействованные при операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами. Их потенциальность, как источника разлива нефти, обосновывается возможностью причин и факторов, способствующих возникновению разливов нефти исходя из их функционального назначения в процессе добычи, сбора, подготовки и транспортировки нефти.

- Прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов.

К прогнозируемым зонам в данном случае относятся места расположения всех потенциальных источников разливов нефти и ефтепродуктов (то есть объектов нефтедобычи, задействованных при операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами).

- Перечень первоочередных действий производственного персонала при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов.

Технологические процессы по добычи углеводородного сырья (нефти) содержатся в проектах разработки месторождений (технологических схемах разработки месторождений), согласованных ЦКР Роснедра, а также в технологических регламентах нефтедобывающей организации, (ст.16 Закона №116-ФЗ; Приказ МПР РФ от 21 марта 2007г. № 61 «Обутверждении Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений»; РД 153-39-007-96. «Регламент составления проектных технологических документов на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений», утвержденный Минтопэнерго России 23.09.1996»), ПЛРН ВГМ ТПП «Повхнефтегаз» разработан исходя из единого технологического процесса добычи нефти Повховской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз», в которую входят: Ватьеганское месторождение, Усть- Котухтинское месторождение, Восточно-Придорожное месторождение, Свободное месторождение (стр.13 ПЛРН ВГМ ТПП «Повхнефтегаз»).

Единство технологического процесса данных месторождений подтверждается Технологическими схемами разработки месторождений, утвержденными ЦКР Роснедра, выдержки из которых приведены в таблице 1, а также Схемой сбора и внешнего транспорта нефти Ватьеганской группы месторождений.

Согласно вышеуказанным технологическим схемам разработки Ватьеганской группы месторождений, технологический процесс по добыче нефти из недр на этих месторождениях заканчивается на одном объекте - Центральном пункте сбора нефти ЦППН ТПП «Повхнефтегаз».

В ПЛРН ВГМ ТПП «Повхнефтегаз», в соответствии с проектными документами, на странице 13, указаны сведения о технологической связанности Ватьеганской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз», а также общие сведения об основных операциях, производимых с нефтепродуктами на этих месторождениях.

ПЛРН ВГМ ТПП «Повхнефтегаз», как и предусмотрено разделом 3 Правил №2451, содержит:

- сведения о всех потенциальных источниках разливов нефти, к которым относятся объекты нефтедобычи (стр. 14,15 ПЛРН ВГМ ТПП «Повхнефтегаз»). К ним отнесены: резервуары хранения нефти, добывающие нефтяные скважины, промысловые и межпромысловые нефтепроводы, емкостное технологическое оборудование (Резервуары РВС), технологические аппараты, ЦПС.

- информацию по всем объектам Ватьеганской группы ТПП «Покачевнефтегаз», а именно полные их характеристики (наименование, вид, индивидуальные особенности по размеру, протяженности, диаметру, объем добываемого и /или проходящего вещества (стр.14-42 ВГМ ТПП «Повхнефтегаз»).

- максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов (стр. 43 ВГМ ТПП «Повхнефтегаз»).

- состав и порядок действий сил и средств аварийно-спасательных служб и формирований, привлекаемых для ликвидации разливов нефти {стр. 79-83 ВГМ ТПП «Повхнеф те газ»).

Подпунктом «ж» пункта 5 раздела 3 Правил №2451 установлено, что расчет достаточности средств и сил осуществляется в ПЛРН исходя из максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов по объектам и их критериям, определенным в пунктах 4,7 Правил №2451.

В ПЛРН ВГМ ТПП «Повхнефтегаз» максимальный расчетный объем разлива нефти рассчитан в соответствии с требованиями Правил №2451.

В ПЛРН ВГМ ТПП «Повхнефтегаз» максимальный объем разлива нефти рассчитан по всем объектам и выбран максимальный (8 500 т. нефти), который приходятся на резервуар РВС - ЮОООмЗ, с объемом емкости нефтепродуктов 10000 м3, (стр. 43 ПЛРН ВГМ ТПП «Повхнефтегаз»),

Резервуар РВС - 10000 м3 является составляющей частью ЦПС ЦППН, который, как указывалось выше, технологически связан со всеми месторождениями Ватьегансой группы, что, в свою очередь, подтверждает невозможность разработки ПЛРН на отдельные объекты, так как процесс нефтедобычи группы Ватьеганской группы месторождений ТПП «Повхневтегаз» заканчивается на одном объекте - ЦПС ЦППН, где и расположен Резервуар РВС -10000 м3, с максимально возможным разливом нефти.

На основе данных о максимальном разливе нефти в ПЛРН ВГМ ТПП «Повхнефтегаз» проведен расчет необходимого количества сил и средств для ликвидации максимального объема разлива нефти, (стр. 77-78 ПЛРН В ГМ ТПП «Повхнеф те газ» ).

Именно готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является основной задачей при разработке ПЛРН на всей территории группы месторождений, с учетом всех расположенных там объектов.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 об утверждении Правил №2451 работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, относятся к видам аварийно- спасательных работ.

Согласно Федеральному закону от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей» (далее - Федеральный закон № 151-ФЗ) готовность к ликвидации максимального возможного разлива нефти и нефтепродуктов определяется формированием аварийно-спасательных служб.

Состав и структура аварийно-спасательных служб определяется самостоятельно организацией (статья 8 Федерального закона № 151-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2020 № 2124 «Об утверждении требований к составу и оснащению аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, участвующих в осуществлении мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» формирование аварийно-спасательных служб осуществляется организацией с учетом обеспечения поддержания в постоянной готовности личного состава, а также специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов к проведению аварийно-спасательных работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, с учетом обеспечения постоянной связи и передачи информации о проводимой работе по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Согласно ПЛРН ВГМ ТПП «Повхнефтегаз» (стр. 77,78), аварийно- спасательными службами для всех месторождений Ватьеганской группы являются:

профессиональное аварийно-спасательное формирование Нижневартовского центра «ЭКОСПАС» - филиал АО «ЦАСЭО», аттестованное МЧС России с зоной ответственности - «Объекты топливно - энергетического комплекса, расположенные в Ханты - Мансийском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе Тюменской области», где и располагаются объекты Ватьеганской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз». (Выкопировка из реестра МЧС России аварийно - спасательных формирований, размещенном на официальном сайте МЧС России, Свидетельство об аттестации на право ведения аварийно - спасательных работ №04202 от 09.09.2021, стр.133 ПЛРН ПГМ ТПП «Повхнеф те газ»).

аварийно-спасательная группа ТПП «Повхнефтегаз» Нештатного аварийно-спасательного формирования ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», аттестовано МЧС России на право ведения аварийно - спасательных работ в ТПП «Повхнефтегаз», куда входит Ватьеганская группа месторождений ТПП «Повхнефтегаз». (Свидетельство об аттестации на право ведения аварийно - спасательных работ №10818 от 26.05.2023 - стр.135,136 ПЛРН ВГМ ТПП «Повхнеф тегаз»).

Согласно Приказу №П-149Пх от 02.06.2023 аварийно-спасательная группа ТПП «Повхнефтегаз» располагается, в том числе, непосредственно, на территории Ватьеганской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» (Приложение №15 к заявлению).

Следовательно, дислокация и территориальное расположение созданных и действующих аварийно-спасательных служб подтверждают обоснованность разработки ПЛРН именно на все месторождения Ватьеганской группы ТПП «Повхнефтегаз».

При таких обстоятельствах суд находит заявленное требование о признании незаконным отказа Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказа в согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Ватьеганской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», выраженныго в письме № 03/1-19784 от 18.08.2023 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из изложенного следует, что, признав акт органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

С учетом изложенного, и принимая во внимание тот факт, что оспариваемым отказом заявителю было отказано в рассмотрении представленного Плана, суд полагает, что законные права и интересы заявителя будут восстановлены путем обязания Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу в установленном порядке План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Ватьеганской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь».

Судебные расходы в виде госпошлины в размере 3000 руб. суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выраженный в письме от № 03/1-19784 от 18.08.2023, в согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Ватьеганской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь».

Обязать Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу в установленном порядке План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Ватьеганской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь».

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.