Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А65-28259/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-28259/2021


Дата принятия решения – 23 мая 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «САМ», Тукаевский район, село Шильнебаш, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, с участием:

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 10.01.2022, в отсутствие заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «САМ», Тукаевский район, село Шильнебаш, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ответчик, Исполком) о признании незаконным постановления от 01.02.2021 № 634 «Об отмене разрешения на строительство», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем отмены постановления от 01.02.2021 № 634 «Об отмене разрешения на строительство».

Заявитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств от него не поступило.

До судебного от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела акта обследования земельного участка. Судом ходатайство удовлетворено, данный документ приобщен к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, дала пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие заявителя.

Как следует из заявления, Исполкомом Обществу 08.12.2020 было выдано разрешение №RU16302000-274-2020 на строительство офисного здания общей площадью 620 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 16:52:060204:5143, сроком действия до 08.11.2021. Общество обратилось в Исполком с заявлением от 27.07.2021 № 54 об открытии ордера на земляные работы, В ответ на данное обращение Исполком в письме от 09.08.2021 №17/3438 указал, что в соответствии с постановлением Исполнительного комитета от 01.02.2021 № 634 «Об отмене разрешения на строительство» выдача ордера на производство земляных работ не представляется возможным.

Не согласившись с постановлением Исполнительного комитета от 01.02.2021 № 634 «Об отмене разрешения на строительство», Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав доводы ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тем самым, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что об оспариваемом постановлении Общество узнало из ответа Исполкома от 09.08.2021 № 17/3438, а обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 09.11.2021 (согласно оттиску почтового штемпеля на конверте), то есть в пределах трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Доказательств того, что оспариваемое постановление было направлено Ответчику и получено им ранее 09.08.2021, в материалы дела не представлено.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Уполномоченный орган в установленный срок со дня получения заявления: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

На основании пункта 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) выдача разрешений на строительство относится к полномочиям Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 48 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Реализация органами местного самоуправления полномочий, предусмотренных статьей 48 данного Закона, не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных субъектов. Исходя из правового смысла вышеприведенных положений Закона № 131-ФЗ, в данном случае полномочный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права. При этом, названное полномочие органа местного самоуправления не может быть реализовано произвольно.

Судом при рассмотрении дела установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.02.2020 по делу № А65-31907/2019 удовлетворено заявление Общества с ограниченной ответственностью «САМ» к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 10.09.2019 №02/3801, на Исполком возложена обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимые действия по выдаче разрешения.

Исполкомом 08.12.2020 во исполнение указанного решения арбитражного суда Обществу было выдано разрешение на строительство №RU16302000-274-2020, которым Обществу разрешено строительство офисного здания общей площадью 620 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 16:52:060204:5143, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: земельный участок, предназначенный для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (офисное здание), общая площадь 2040 кв.м., по адресу: <...> район д. 16 (ГЦДТ).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.02.2020 по делу № А65-31907/2019 установлено, что по договору аренды земельного участка №5237-АЗ Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» передало, а ФИО3 приняла на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 16:52:060204:5143, расположенный по адресу: <...> в районе <...> площадью 2 040 кв.м., сроком до 16.02.2020. В соответствии с договором от 06.08.2018 передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка права и обязанности по договору аренды № 5237-АЗ от 16.02.2017 перешли к Обществу.

В соответствии с п. 2.4 договора аренды данный договор прекращает действие со дня следующего после даты, указанной в пункте 2.1 договора, то есть после 16.02.2020. При этом арендатор обязуется возвратить, арендодатель обязуется принять земельный участок по акту приема-передачи не позднее 10 рабочих дней от даты указанной в пункте 2.1. Договора. Тем самым, Общество владело земельным участком с кадастровым номером 16:52:060204:5143 на основании договора аренды земельного участка от 16.02.2017 №5237-А3, срок аренды – до 16.02.2020.

Исполкомом Обществу направлено уведомление от 05.02.2020 № 06/1669р о прекращении действия данного договора аренды, указав, что по истечении срока действия договора аренды будет считаться расторгнутым, Обществу предложено освободить указанный земельный участок. Данное уведомление направлено Обществу и получено последним 20.02.2020. Доказательств, подтверждающих действия со стороны Общества по продлению арендных отношений на спорный земельный участок в материалы дела не представлено.

Уведомлением Росреестра по Республики Татарстан от 04.08.2020 № 16/999/001/2020-415678 Исполкому сообщено, что 04.08.2020 в Едином государственном реестре прав погашена запись об ограничении (обременении) права: аренда за № 16:52:060204:5143-16/022/2018-12 на указанный земельный участок. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении названного земельного участка.

В связи с истечением срока действия договора аренды Исполкомом 01.02.2021 вынесено постановление № 634 «Об отмене разрешения на строительство», которым отменено разрешение на строительство №RU16302000-274-2020, выданное Обществу.

Согласно представленному ответчиком акту № 265 от 25.04.2022 обследования земельного участка с кадастровым номером 16:52:060204:5143 данный земельный участок площадью 2040 кв.м. не огорожен, не заасфальтирован, строения и сооружения отсутствуют.

В соответствии с п. 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ одним из документов для получения разрешения на строительство является правоустанавливающие документы на земельный участок. Исходя из части 13 данной статьи основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 21.1 статьи 51 Грк РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», в частности, в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у юридических лиц возникли права на земельные участки.

При таких обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись достаточные основания для отмены выданного заявителю разрешения на строительство, что оспариваемое постановление правомерно вынесено ответчиком в пределах полномочий последнего, соответствует требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов