Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А60-62538/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-62538/2023
25 декабря 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой – до перерыва, помощником судьи М.С. Кропачевой – после перерыва, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" (ИНН <***>) к Банку России (ИНН <***>) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 04.10.2023, ФИО2, доверенность от 17.02.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 07.12.2021, ФИО4, доверенность от 20.11.2023,


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


АО "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" (ИНН <***>) обратилось с заявлением к Банку России (ИНН <***>) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением суда от 23.11.2023 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 11.12.2023.

В судебном заседании 11.12.2023 объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 18.12.2023.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как следует из материалов дела, Уральским главным управлением Центрального банка Российской Федерации 07.11.2023 в рамках административного дела № ТУ-65-ЮЛ-23-9292 вынесено постановление № 23-9292/3110-1 о назначении акционерному обществу «Аэропорт Кольцово» наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания Банка России от 31.08.2023г. №Т5-22-2/53838, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на неверную квалификацию правонарушения, что послужило причиной необоснованного причинения оспариваемым постановлением материального ущерба обществу, в результате чего затрагиваются его имущественные и иные права. По мнению заявителя при вынесении постановления от 07.11.2023 были нарушены положения статьи 19.5 КоАП РФ, Общество не бездействовало и не осуществляло действий, направленных на невыполнение законного предписания.

Согласно ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Банк России в соответствии со статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 39-ФЗ) Банк России вправе направлять, в том числе, эмитентам предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов по вопросам, находящимся в компетенции Банка России.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

При осуществлении Банком России надзорных полномочий в отношении эмитентов путем мониторинга раскрытия информации АО «Аэропорт Кольцово» (до 31.07.2023 публичное акционерное общество «Аэропорт Кольцово») было установлено, что по состоянию на 27.07.2023 Обществом промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность эмитента за 3 месяца 2023 года не была раскрыта.

Поскольку АО «Аэропорт Кольцово» было обязано раскрывать промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность эмитента на основании подпункта 2 пункта 4 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ и пункта 54.1 Положения Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», Банк России направил Обществу предписание от 31.08.2023 № Т5-22-2/53838.

Предписание необходимо было исполнить следующим образом. Общество должно было в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения предписания представить в Банк России:

- информацию о причинах, по которым промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность эмитента за 3 месяца 2023 года не была раскрыта (абзац 2 предписывающей части Предписания);

- сведения о проведении/ не проведении аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 3 месяца 2023 года (с приложением подтверждающих документов) и о дате составления аудиторского заключения (в случае проведения аудита) (абзац 3 предписывающей части Предписания).

В случае невозможности исполнения предписания в установленный срок заявитель вправе заявить ходатайство о продлении срока исполнения предписания с указанием причин, по которым оно не может быть исполнено, а также с указанием конкретных мер, предпринимаемых обществом для его исполнения.

В соответствии с пунктом 4.1 Указания Банка России от 05.10.2021 № 5969-У «О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, лицами, оказывающими профессиональные услуги на финансовом рынке и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета» (далее - Указание № 5969-У) Банк России путем размещения в личном кабинете направляет участнику информационного обмена документы, в том числе запросы, требования (предписания) Банка России, процессуальные документы по делам об административных правонарушениях и ответы на запросы участника информационного обмена.

Электронный документ Банка России считается направленным участнику информационного обмена с момента его размещения в личном кабинете.

В соответствии с пунктом 4.2 Указания № 5969-У электронный документ Банка России считается полученным участником информационного обмена по истечении 24 часов с момента его размещения в личном кабинете, за исключением случаев, предусмотренных абзацами первым - третьим пункта 4.3 Указания № 5969-У.

Предписание было размещено в личном кабинете АО «Аэропорт Кольцово» 31.08.2023 и в соответствии с пунктом 4.2 Указания № 5969-У считается полученным Обществом 01.09.2023. Предписание необходимо было выполнить не позднее 08.09.2023.

В ответ на предписание 07.09.2023 от Общества в Банк России поступило письмо (вх. № 5-102989) с информацией, запрошенной абзацем 3 предписывающей части предписания.

За пределами срока выполнения предписания 14.09.2023 от АО «Аэропорт Кольцово» в Банк России поступило дополнение к ранее направленному письму (вх. № 5-105664).

Вместе с тем, в данном письме также не содержались сведения о причинах, по которым промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность эмитента за 3 месяца 2023 года не была раскрыта. АО «Аэропорт Кольцово» указало, что информацию о причинах, по которым промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность общества за 3 месяца 2023 года не была раскрыта, пока выяснить не удалось.

В связи с признанием предписания неисполненным уполномоченным должностным лицом Банка России 31.10.2023 в отношении общества составлен протокол № ТУ-65-ЮЛ-23-9292/1020-1 об административном правонарушении по ч.9 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 07.11.2023 года вынесено постановление №23-9292/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым установлены событие и состав административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания Банка России от 31.08.2023 № Т5-22-2/53838.

Как указывает заявитель, в ответе на предписание от 07.09.2023 № 193-44/3493 причины, по которым промежуточная бухгалтерская (финансовая отчетность) не была раскрыта, выясняются.

Вопреки доводам заявителя, письмо АО «Аэропорт Кольцово» от 07.09.2023 № 193-44/3493 не содержало информации, касающейся причин нераскрытия промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за 3 месяца 2023 года.

В письме от 13.09.2023 №193-44/3571 указано, что информацию о причинах, по которым промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 3 месяца 2023 года не была раскрыта, пока выяснить не удалось. Кроме того, указанная информация представлена 14.09.2023 после истечения срока, который был установлен для исполнения предписания.

Таким образом, АО «Аэропорт Кольцово», получив предписание, и имея обязанность представить в Банк России информацию о причинах нераскрытия промежуточной бухгалтерской (финансовой отчетности) за 3 месяца 2023 года, не приняло мер к исполнению всех требований, содержащихся в предписывающей части предписания, в установленный срок.

В соответствии с п.1 Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №351 эмитенты ценных бумаг вправе осуществлять раскрытие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями Федерального закона «Об акционерных обществах», и Федерального закона «О рынке ценных бумаг» в ограниченных составе и (или) объеме либо отказаться от раскрытия указанной информации в случае, если раскрытие соответствующей информации приведет (может привести) к введению мер ограничительного характера в отношении эмитента и (или) иных лиц, в том числе к введению новых мер ограничительного характера в отношении лица, о котором раскрывается информация.

АО «Аэропорт Кольцово» при применении указанных положений было обязано направить в Банк России уведомление, содержащее информацию, в отношении которой принято решение о нераскрытии, в форме электронного документа в сроки, установленные для ее раскрытия.

Форма и порядок направления Уведомления установлена Указанием Банка России от 21.03.2019 № 5096-У «О форме и порядке направления эмитентами в Банк России уведомления, содержащего информацию, которая не раскрывается и (или) не предоставляется».

Уведомление в Банк России не поступало.

Заявитель указывает, что на момент проведения мониторинга сайта (27.07.2023), по результатам которого был установлен факт отсутствия раскрытой промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности, Уведомление в Банк России не направлено, обосновывая это наличием технического сбоя. Документы, подтверждающие данный довод не представлены. Информация о том, когда предпринимались попытки направления Уведомления, Общество не приводит.

Учитывая изложенное, приведенные заявителем доводы не подтверждают отсутствие события и состава вмененного административного правонарушения, не влияют на его квалификацию и не подтверждают незаконность постановления.

Доводы общества об отсутствии события правонарушения основаны на неверном толковании законодательства.

Таким образом, наличие в действиях ПАО «Аэропорт Кольцово» события административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания Банка России об устранении нарушений подтверждается материалами дела.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина общества в допущенном правонарушении выразилась в непринятии обществом необходимых мер для выполнения предписания в установленный срок. Вопрос вины общества в неисполнении предписания в установленный срок был предметом исследования административным органом, что отражено в оспариваемом постановлении.

С учетом изложенного суд считает доказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, а также процедура привлечения к административной ответственности, срок привлечения к ответственности, соблюдены.

Оснований для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение также не имеется.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным или снизить размер штрафа ниже низшего предела, судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснениями Пленума ВАС РФ в Постановлении от 02.06.2004 N 10, не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей.

Учитывая изложенное, основания для признания незаконным и отмены постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-65-ЮЛ-23-9292 отсутствуют, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещённой на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Зверева