Решение от 8 октября 2019 г. по делу № А78-11132/2019

340/2019-79794(1) .

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11132/2019
г.Чита
08 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года Решение изготовлено в полном объёме 08 октября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Территориального органа Федеральной службы в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Дентин» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2019 года (диплом о высшем юридическом образовании от 09.06.2015, выдан ФГБОУВПО «Забайкальский государственный университет),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4 – представителя по доверенности от 01.10.2019 (диплом о высшем юридическом образовании ВБА 0081931 от 16.04.2004, выдан Современной гуманитарной академией, г.Москва),

от третьего лица: не явился, извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) Общества с ограниченной ответственностью «Дентин».

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, начатом 03.10.2019, объявлялся перерыв до 11 часов 40 минут, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

ООО «Дентин» в представленном отзыве указало на малозначительность вмененного правонарушения.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установил.

Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю в период с 25.07.2019 по 19.08.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дентин» (ООО «Дентин»), с целью проверки фактов, указанных в мотивированном представлении должностного лица Территориального органа Росздравнадзора от 09.07.2019 № 35 по результатам рассмотрения информации, содержащейся в обращении гражданина в отношении оказания медицинской помощи ненадлежащего качества в ООО «Дентин» (от 08.07.2019 вх. № 075-218/19) в соответствии с пп. «а» п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

ООО «Дентин» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-75-01-00065 от 25.06.2013, выданной Министерством здравоохранения Забайкальского края, действует бессрочно, по адресу осуществления деятельности: 674600, <...>. В ходе проведения проверки выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности (с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ходе проверки были выявлены нарушения, отраженные в акте проверки № 201 от 19.08.2019.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 5 апреля 2016 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья (территориальный орган) осуществляет лицензионный контроль в отношении лицензиатов.

ООО «Дентин» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-75-01-000655 от 25.06.2013, выданной Министерством здравоохранения Забайкальского края, действует бессрочно, по адресу осуществления деятельности: 674600, <...>.

При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью стоматологии общей практики, стоматологии терапевтической.

Общество с ограниченной ответственностью «Дентин» осуществляет работы (услуги) не указанные в лицензии на медицинскую деятельность.

При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии ортопедической с августа 2015 по момент проведения проверки.

При проведении проверки оценивалось соблюдение ООО «Дентин» - пп. «д» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 - наличие заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности.

Представлены сведения о заключении трудовых договоров работниками, имеющими среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения работ, (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) - врач стоматолог-ортопед ФИО5 с 24.08.2018 по настоящее время осуществляет деятельность согласно трудовому договору на должности стоматолога- ортопеда в отсутствии заявленных работ в имеющейся лицензии на медицинскую деятельность № ЛО-75-01-000655 от 25.06.2013 по адресу: 674600, <...> - при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии ортопедической.

В рамках внеплановой документарной проверки оценивалась объяснительная ФИО5, согласно которой он работает в качестве врача стоматолог-ортопед с 2015 года по настоящее время, лист ежедневного учета работы врача стоматолога-ортопеда от 15.06.2019, пояснительная директора ООО «Дентин», согласно которой гражданка ФИО2 направлялась на консультацию к стоматологу- ортопеду ФИО5, медицинская карта № 9938 (консультация стоматолога- ортопеда ФИО5), а также штатное расписание на 2019 г.

В ООО «Дентин» при наличии лицензии на оказание работ(услуг) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии общей практики и стоматологии терапевтической, лицензии на оказание работ (услуг) по первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии ортопедической у ООО «Дентин» по данному адресу не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1, ч.6 ст.28.3 КоАП РФ Росздравнадзором в отношении ООО «Дентин» составлен протокол об административном правонарушении от 28.08.2019 по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая наличие собранных заявителем доказательств по делу, суд полагает факт правонарушения доказанным.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных

правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Оценивая установленные обстоятельства по делу, суд полагает возможным вынести административное наказание в виде предупреждения в соответствии с нормами ст.4.1.1. КоАП РФ, поскольку в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра малого и среднего предпринимательства ООО «Дентин» отнесено к микропредприятиям, ранее к административной ответственности по пояснениям представителей сторон не привлекалось. Также в деле отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Дентин" (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: <...> к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Д.С. Горкин

Электронная подпись сформирована некорректно. Подписьне соответствует файлу или подписанный файл был изменёнДанные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.05.2019 5:58:15Кому выдана Горкин Дмитрий Сергеевич