Решение от 16 декабря 2021 г. по делу № А43-21161/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-21161/2021


Нижний Новгород 16 декабря 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2021

Полный текст решения изготовлен 16.12.2021


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-132) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.),


при участии представителя

заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.01.2021 №5,


рассмотрел в судебном заседании заявление

федерального государственного казенного учреждения "422 военный госпиталь" Министерства обороны РФ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Н.Новгорода (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным решения от 17.05.2021 № 062S19210015394,


и установил:


федеральное государственное казенное учреждение "422 военный госпиталь" Министерства обороны РФ (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Н.Новгорода о признании недействительным решения от 17.05.2021 № 062S19210015394.

Заявитель заявленные требования поддерживает. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

От Управления в суд поступило ходатайство, в соответствии с которым последний просил рассмотреть заявление в отсутствие представителя, против удовлетворения заявленных требований.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.05.2021 года № 172п «О реорганизации территориальный органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижегородской области» Государственной учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области является правопреемником УПФР в Советском районе г. Нижнего Новгорода.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные сторонами доказательства в их совокупности, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель 25.01.2021 представил в Управление отчет по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "исходная") за 2020 год на 238 застрахованных лиц.

Также Учреждение 27.02.2021 представило в Управление отчет по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "дополняющая") за 2020 год на 170 застрахованных лиц.

Ввиду дублирования сведений о работниках в предоставленном отчете СЗВ-СТАЖ «дополняющая» 27.02.2021 Управлением сформировано и направлено в адрес Учреждения уведомление об устранении грубой ошибки в течение 5 рабочих дней (не позднее 05.03.2021).

Уведомление о выявленной ошибке получено учреждением 27.02.2021.

17.03.2021 страхователем направлен исправленный отчет по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "дополняющая") за 2020 год на 168 застрахованных лиц.

По результатам проверки отчетности Управлением составлен акт от 12.04.2021 №062S18210011537, из которого следует, что страхователем дополняющая форма на 168 застрахованных лиц за 2020 год представлена с нарушением срока установленного статьей 14 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996г.

По результатам рассмотрения акта от 12.04.2021 №062S18210011537 Управлением 17.05.2021 принято решение №062S19210015394 о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 84 000 руб.

Полагая, что решение Управления нарушает его права и законные интересы, Учреждение обратилось в Арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) страхователями являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Отчетными периодами, за которые страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно части 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, в срок до 01 марта, следующего за отчетным годом, страхователь обязан предоставить сведения о всех застрахованных лицах.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 6 статьи 17 Закона №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица (часть 10 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

В силу пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (далее - Инструкция №211н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 40 Инструкции №211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Материалами дела подтверждается, что при направлении Учреждением 25.01.2021 в Управление отчета по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "исходная") за 2020 год на 238 застрахованных лиц, в указанном отчете не были учтены еще 170 работников Учреждения.

В целях представления необходимых сведений 25.02.2021 Учреждение представило в Управление отчет по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "дополняющая") за 2020 год на 170 застрахованных лиц.

Однако указанная дополняющая форма Управлением не принята ввиду наличия выявленной грубой ошибки, подлежащей устранению в течении 5 рабочих дней (не позднее 05.03.2021), о чем Учреждение уведомлено 27.02.2021.

Однако в установленный срок выявленная ошибка Учреждением не устранена, сведения о 168 работниках Учреждения в адрес Управления представлены 17.03.2021 (одно застрахованное лицо исключено из отчета, на одно застрахованное лицо подан отдельный отчет), со значительным пропуском срока, установленного для устранения выявленных ошибок Инструкцией №211н.

В связи с изложенным оспариваемое решение принято Управлением в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства ввиду наличия в действиях общества признаков нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Указанные Учреждением особенности организации делопроизводства к обстоятельствам, влекущим освобождение от предусмотренной названной нормой ответственности, не относятся. Обстоятельства, препятствовавшие Учреждению предоставить недостающие сведения о 252 застрахованных лицах в составе формы отчета «исходная», отсутствовали.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации». С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 №188-ФЗ признана утратившей силу. Положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств при определении размера штрафа также не предусмотрена.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 №2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. Также в названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд, учитывая, что сведения о 169 застрахованных лицах в отношении которых не было выявлено ошибок, представлены страхователем 25.02.2021, считает возможным уменьшить размер штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, подлежащего взысканию со страхователя за совершенное правонарушение до 50 рублей (исходя из нарушения срока предоставления сведений по одному застрахованному лицу).

При изложенных обстоятельствах требование заявителя о признании недействительным решения №062S19210015394 от 17.05.2021 подлежит удовлетворению в части привлечения плательщика страховых взносов к ответственности в виде штрафа в размере 50 рублей.

Оснований для удовлетворения заявленных требований в остальной части судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление Федерального государственного казенного учреждения «422 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) №062S19210015394 от 17.05.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения Федерального государственного казенного учреждения «422 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности в виде штрафа в размере 83 950 рублей, снизив размер штрафа с 84 000 рублей до 50 рублей. В остальной части оспариваемое решение оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья Е.Н. Мясникова