Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А51-25195/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25195/2019
г. Владивосток
23 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 11.08.2010)

к Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2004)

третьи лица: Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Управление муниципальной собственности г.Владивостока, ООО «ДНС Девелопмент»

об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о границах земельных участков

при участии в судебном заседании:

от заявителя, ответчика – не явились, извещены надлежащим образом,

от Управления муниципальной собственности г. Владивостока – ФИО1 по доверенности,

от Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края – ФИО2 по доверенности,

ООО «ДНС Девелопмент» - ФИО3 в качестве слушателя

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, управление) об обязании исключить из единого государственного реестра недвижимости сведений о границах земельных участков: площадью 132090 кв.м. с кадастровым номером 25:28:000000:65290 (расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток) и площадью 219049 кв.м. с кадастровым номером 25:28:000000:65333 (расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток и площадью, в районе «Снеговая Падь») (с учетом уточнения заявленных требований).

Заявитель, ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Учреждение, обосновывая заявленные требования по тексту заявления указало, что поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:65290 и 25:28:000000:65333 сформированы в границах лесного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, предоставленного учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и относящегося к федеральной собственности, то реализуя полномочия в области земельных отношений, именно заявитель осуществляет управление и распоряжение такими земельными участками.

Заявитель указал, что отсутствуют доказательства, подтверждающие передачу спорных земельных участков в собственность, владение или пользование третьим лицам. Также учреждение не располагает доказательствами, свидетельствующими о наличии волеизъявления собственника земельных участков на выбытие спорных земельных участков из земель Владивостокского лесничества.

Поскольку в настоящий момент процедура снятия с кадастрового учета земельных участков сформированных, но не переданных в пользование отсутствует, в связи с отсутствием спора о правах в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:65290 и 25:28:000000:65333 считает возможным исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения об их границах.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в письменном отзыве, представленном в материалы дела, указало, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку своими действиями не нарушало права и законные интересы заявителя.

Так же ответчик указал, что границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем полагает, что отсутствуют основания однозначно утверждать о нахождении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:65290 и 25:28:000000:65333 в составе земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании пояснил, что учреждение является ненадлежащим истцом по настоящему делу, поскольку согласно протоколу заочного заседания межведомственной комиссии от 25.03.2020 №8/МК Министерство обороны РФ исключило из границ запретной зоны военного объекта (Владивостокское лесничество) земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:65290 и 25:28:000000:65333, в связи с чем полагает, что права учреждения в данном случае не нарушены.

Представитель Управления муниципальной собственности г. Владивостока в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что заявителем не представлено доказательств фактического наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:65290 и 25:28:000000:65333 на границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188.

Кроме того представитель УМС г.Владивостока указал на то обстоятельство, что 29.10.2019 Управлением Росреестра по Приморскому краю зарегистрировано обременение в виде аренды ООО «ДНС Девелопмент» земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65333, требования о признании отсутствующим которого не заявлены.

ООО «ДНС Девелопмент» письменный отзыв в материалы дела не представило, в судебном заседании представитель пояснил, что правовая позиция общества соответствует позиции УМС г.Владивостока.

При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

Из материалов дела судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 поставлен на кадастровый учет 12.03.1955, граница указанного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 является Российская Федерация, правообладателем – ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

29.09.2015 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края распоряжением №823-вр предварительно согласовал предоставление ООО «Малиновый слон» земельного участка, расположенного в районе «Снеговая падь» в г.Владивостоке Приморского края, а также утвердил схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории в границах зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

При этом согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65290 имеет следующие характеристики: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоквартирные жилые дома, данные о правообладателе земельного участка отсутствуют.

30.04.2019 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «ДНС Девелопмент» заключен договор аренды №28-Ю-23416 земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65333, площадью 219 049 кв.м., расположенного в районе «Снеговая падь» в г.Владивостоке Приморского края, для реализации инвестиционного проекта «Строительство жилого микрорайона» со сроком аренды до 01.01.2026.

Согласно выписке из ЕГРН обременение в виде аренды в пользу ООО «ДНС Девелопмент» на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65333 зарегистрировано 29.10.2019.

Посчитав, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:65290 и 25:28:000000:65333 сформированы в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, чем нарушены права и законные интересы заявителя как пользователя предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно положениям статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, также возможно применение иных способов, предусмотренных в законе.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017, далее - Закон №221-ФЗ) орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона №221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Частью 6 статьи 27 Закона №221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 того же Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в Государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в Государственном кадастре недвижимости законодательством не предусмотрены.

С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ).

Частью 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Пунктом 7 статьи 72 Закона №218-ФЗ установлено, что в течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу пункта 33 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Закон №218-ФЗ аналогично Закону №221-ФЗ указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если сведения о нем не носят временный характер, он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона.

Как указывалось ранее 30.04.2019 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «ДНС Девелопмент» заключен договор аренды №28-Ю-23416 земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65333, площадью 219 049 кв.м., расположенного в районе «Снеговая падь» в г.Владивостоке Приморского края, для реализации инвестиционного проекта «Строительство жилого микрорайона» со сроком аренды до 01.01.2026.

Согласно выписке из ЕГРН обременение в виде аренды в пользу ООО «ДНС Девелопмент» на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65333 зарегистрировано 29.10.2019.

С учетом изложенного, установив, что относительно земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65333 имеется правопритязание ООО «ДНС Девелопмент» в виде аренды, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя об исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65333 не подлежит удовлетворению.

Рассматривая требования учреждения об исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65290, суд также не усматривает оснований для их удовлетворения в силу следующего.

Как указывалось ранее, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65290 имеет следуюие характеристики: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоквартирные жилые дома, данные о правообладателе земельного участка отсутствуют.

Постановлением от 25.04.2019 №1667 "Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" определено, что соответствующие полномочия по распоряжению неразграниченными земельными участками с 01.05.2019 возложены на УМС г.Владивостока.

При этом, в соответствии с письмом Министерства обороны РФ от 28.04.2020 №141/12849, представленном в материалы дела, согласно протоколу заочного заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны от 25.03.2020 №8/МК, исключены из границ запретной зоны военного объекта – Владивостокское лесничество Минобороны России, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:65290 и 25:28:000000:65333.

Принимая во внимание то обстоятельство, что полномочия по формированию земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65290 принадлежат публично – правовому образованию в лице органа местного самоуправления, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований учреждения об исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65290.

При этом, как пояснил в судебном заседании представитель органа местного самоуправления, у УМС г.Владивостока как распорядителя земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65290 намерение исключить из ЕГРН сведения о границах указанного земельного участка отсутствует.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 4, 65 АПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В настоящем деле рассматривается спор об обязании Управления Росреестра по Приморскому краю исключить из единого государственного реестра недвижимости сведений о границах земельных участков с кадастровым номером 25:28:000000:65290 и с кадастровым номером 25:28:000000:65333.

Материалы дела свидетельствуют, что ни фактических, ни юридических прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:65290 и 25:28:000000:65333 учреждение не имеет, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку в противоречие статьям 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение избрало ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий, в том числе и связанных с избранием способа защиты нарушенного права в суде.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для обязания регистрирующего органа исключить из единого государственного реестра недвижимости сведений о границах земельных участков: площадью 132090 кв.м. с кадастровым номером 25:28:000000:65290 (расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток) и площадью 219049 кв.м. с кадастровым номером 25:28:000000:65333 (расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток и площадью, в районе «Снеговая Падь») суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины и со стороны заявителя она уплачена не была, то вопрос о её распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.