Постановление от 22 декабря 2022 г. по делу № А65-29494/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-19257/2022

Дело № А65-29494/2021
г. Казань
22 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "Смежная сетевая компания "Интеграция", г.Казань – ФИО1, доверенность от 25.01.2022,

Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, г.Казань – ФИО2, доверенность от 01.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.02.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2022

по делу № А65-29494/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Смежная сетевая компания "Интеграция", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Государственного комитета РТ по тарифам от 06.09.2021 в рассмотрении заявления об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022г. и открытии тарифного дела (по уточненным требованиям по состоянию на 10.01.2022),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Смежная сетевая компания "Интеграция" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (далее – ответчик, Госкомитет) о признании незаконным отказа Государственного комитета РТ по тарифам в рассмотрении заявления об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год и открытии тарифного дела (по первоначальным требованиям).

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования и просил суд признать незаконным отказ Государственного комитета РТ по тарифам от 06.09.2021 в рассмотрении заявления об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год и открытии тарифного дела.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.02.2022 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2022 решение Арбитражного суда Республики Татарстан оставлено без изменения.

Госкомитет, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.

По мнению Госкомитета, в полномочия регулирующего органа на этапе открытия тарифного дела входит лишь проверка соблюдения сроков подачи заявления об установлении тарифа, а не оценка правильности выбранного способа прокладки сетей, необходимо привлекать лицо, обладающее соответствующими познаниями в данной сфере. Кроме того, на основании представленных документов ООО "Интеграция" протяженность сетей и способ прокладки, учтенные в сметной документации, не соответствуют схеме подключения объектов. Материалы, свидетельствующие о допустимости прокладки сетей иным способом, ООО «Интеграция» не представлено.

Представитель Госкомитета в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель общества в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов суда имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

ООО "Интеграция" осуществляет эксплуатацию инженерных сетей теплоснабжения, оказывая услуги по передаче тепловой энергии потребителям АО "Татэнерго".

Заявитель 14.07.2021 направил ответчику заявление на установление тарифа на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2021г. (исх.№956/21-И).

Письмом от 21.07.2021 исх.№АШ-21/4256/2021 тарифное дело возвращено без рассмотрения.

Заявитель 29.07.2021 повторно обратился с заявлением об установлении тарифа на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2021г. (исх.№1031/21-И).

Письмом от 11.08.2021 исх.№ДС-21/4807/2021 ответчиком тарифное дело возвращено без рассмотрения.

Заявитель 17.08.2021 вновь обратился в адрес ответчика с заявлением об установлении тарифа на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год (исх.№1110/21-И) с учетом ранее представленного отказа (исх. №ДС-21/4807/2021 от 11.08.2021).

Письмом от 06.09.2021 №АШ-21/5347/2021 ответчик отказал в открытии тарифного дела и возвратил представленные заявителем материалы.

Общество, полагая, что бездействие Госкомитета в неустановлении тарифа на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год и действия по возврату документов об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год, незаконны, обратилось в арбитражный суд с уточненным заявлением.

Суды, установив, что заявителем представлены все документы, предусмотренные действующими нормами, для установления тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год, в отсутствие иных оснований для отказа в рассмотрении предложений об установлении тарифов и для отказа в открытии дела об установлении тарифа, удовлетворяя заявленные требования.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судебных инстанций в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) входят установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 данного Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Согласно пунктам 1.1, 4.2 Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 № 468, Комитет по тарифам является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.), в том числе в сфере теплоснабжения, на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения подлежит регулированию.

На основании пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 7 и пункта 8 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении полномочиями по установлению платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом о теплоснабжении Правительством Российской Федерации принято постановление от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов).

Правила регулирования цен (тарифов) определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров, указанных в подпункте "к" пункта 16 настоящих Правил (в случае представления перечня таких договоров). Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней. Запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела (пункт 20 Правил регулирования).

В пункте 30 Правил регулирования цен (тарифов) указано, что решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 20 настоящих Правил. По решению органа регулирования этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней тарифов определяется регламентом.

Также приказом Федеральной службы по тарифам от 07.06.2013 № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (Зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2013 № 28979) (далее - Регламент).

В силу пункта 4 Регламента в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных пунктом 16 Правил регулирования, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций. В случае представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в пункте 16 Правил регулирования, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в соответствии с абзацем 1 пункта 4 данного Регламента.

Основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представлений предложения об установлении цен (тарифов), установленных данным Регламентом, кроме случаев, указанных в пункте 20 Регламента. Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается (пункт 11 Регламента).

Кроме того, пунктом 14 Регламента установлено, что, если в ходе анализа представленного регулируемой организацией предложения об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения. Срок предоставления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней.

Запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела.

В соответствии с пунктом 20 Регламента решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 20 Правил регулирования. По решению органа регулирования этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней.

Таким образом, регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) вправе запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, в ответ на заявление общества об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям от 14.07.2021, тарифное дело возвращено ответчиком без рассмотрения. Основанием для такого решения явилось некорректное, по мнению ответчика, составление локальных сметных расчетов, а именно расходы по перекладке тепловых сетей надземным методов прокладки dl08 мм на надземный метод прокладки dl08 мм. не относится к расходам, включаемым в расчет по плате за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки; в соответствии с пунктом 164 Правил госрегулирования плата за подключение дифференцируется по типу прокладки тепловых сетей: подземная (канальная и бесканальная) или надземная. При этом ответчик указал, что тарифное дело должно быть оформлено в соответствии с пунктом 2.5. Приказа Государственною комитета Республики Татарстан по тарифам №254/2020 от 10.07.2020 «Об утверждении Административного регламента предоставления Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам государственной услуги по установлению платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения».

В ответ на повторное заявление общества от 29.07.2021 тарифное дело возвращено ответчиком без рассмотрения. Основанием для возврата явилось, нарушение сроков предоставления предложения. Так, пунктом 39 (3) Правил госрегулирования регулируемая организация до 01 сентября года предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении платы за подключение.

Впоследствии Госкомитет письмом от 06.09.2021 № АШ-21/5347 сообщил обществу о принятом решении о возврате документов об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022г., ссылаясь на то, что предложенная обществом схема подключения объектов не соответствует существующей схеме теплоснабжения промзоны.

Поскольку регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов, а законодательство, регламентирующее отношения в области государственного регулирования цен (тарифов), не предусматривает права органа регулирования возвращение рассмотрение дела об установлении тарифа без его открытия, суды обоснованно исходили из того, что орган по регулированию тарифа, вправе был запросить соответствующую информацию и необходимые материалы от органа осуществляющего разработку и утверждения схемы теплоснабжения, что, в свою очередь, могло привести к принятию верного решения при вынесении оспариваемого отказа.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суды установили, что заявления ООО "Интеграция" поступили в Комитет по тарифам 14.07.2021, 29.07.2021, 17.08.2021, следовательно, нормативный срок для открытия тарифных дел – 28.07.2021, 12.08.2021 и 31.08.2021 соответственно, сведения об открытии тарифных дел отсутствовали, в письмах Комитет по тарифам указывал на отсутствие у него оснований для рассмотрения заявлений общества.

Учитывая, что заявителем представлены все необходимые документы для установления тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год, в отсутствие иных оснований для отказа в рассмотрении предложений об установлении тарифов и для отказа в открытии дела об установлении тарифа, суды пришли к выводу, что действия ответчика, выразившиеся в возврате документов ООО "Интеграция" об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022г., не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, оспариваемый отказ в рассмотрении заявления об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022г. и открытии тарифного дела подлежит признанию незаконным.

Довод Госкомитета о том, что им был проведен анализ заявки на установление тарифа, по итогам которого установлено несоответствие сетей и способа прокладки сетей, рассмотрен судами и обоснованно отклонен, поскольку подобный анализ проводится только после открытия тарифного дела при подготовке экспертного заключения. В полномочия регулирующего органа на этапе открытия тарифного дела входит лишь проверка соблюдения сроков подачи заявления об установлении тарифа.

В данном случае ответчик при вынесении решения об отказе нарушает императивную норму пункта 11 Регламента, запрещающего отказывать в открытии тарифного дела по иным основаниям, кроме несоблюдения заявителем сроков предоставления предложения об установлении цен (тарифов).

Таким образом, судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с судами нижестоящих инстанций о том, что ответчик в нарушение пункта 11 Регламента отказал заявителю в рассмотрении заявления об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год.

Ссылка Госкомитета в обоснование правомерности отказа на то, что отсутствие схем теплоснабжения не позволяет ему установить тариф, в связи с чем, им было отказано в открытии тарифного дела, отклоняется судом кассационной инстанции.

Положения пунктов 4, 12 Регламента позволяют ответчику в ходе рассмотрения предложения об установлении тарифа (после открытия тарифного дела) запросить недостающие, по его мнению, документы для установления соответствующего тарифа.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к выводу о том, что отказ Госкомитета в рассмотрении заявления об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год и открытии тарифного дела не соответствует действующему законодательству и правомерно удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.02.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2022 по делу № А65-29494/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.Ш. Закирова



Судьи Э.Т. Сибгатуллин



Л.Ф. Хабибуллин