Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А54-10346/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10346/2019
г. Рязань
28 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2021 года28 июня 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соломатиной Ж.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" (ОГРН <***>; Рязанская область, г.Рыбное)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>; г.Рязань)

о признании незаконным предписания №968/вп от 08.11.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2020 № УФС-Н-01/20, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования № 35614, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" (далее - заявитель, Общество, ООО "РМЗ") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным предписания №968/вп от 08.11.2019.

Определением от 25.11.2019 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

Определением суда от 11.03.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-10168/2019.

Определением суда от 14.04.2021 производство по делу №А54-10346/2019 возобновлено с 21.06.2021 года.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления по существу спора возражал, доводы изложены в отзыве (т.1 л.д.54-57), дополнении к отзыву (т.2 л.д.1-9).

Из материалов дела следует: при проведении мероприятий по ветеринарному контролю в отношении ООО «РМЗ» по месту фактического осуществления деятельности: <...>, Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям выявлены нарушения требований технических регламентов TP ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013.

Управление выдало Обществу предписание от 13.08.2019 №575/вп-1, в соответствии с которым ООО «РМЗ» в срок до 07.10.2019 включительно предписано:

1) обеспечить процедуру прослеживаемости пищевой продукции с возможностью документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя данной пищевой продукции, а также место ее происхождения (производства, изготовления), дату изготовления, срок годности. Представить подтверждающие документы;

2) обеспечить соблюдение установленной на предприятии периодичности контроля молока сырого по микробиологическим показателям безопасности (патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы), по содержанию радионуклидов (цезий – 137, стронций – 90), по содержанию дрожжей и плесеней, представить подтверждающие документы;

3) поддерживать в полном объеме внедренные процедуры, основанные на принципах ХАССП, предусмотренном требованиями статьями 10, 11 TP ТС 021/2011, учитывать всевозможные риски при хранении, переработке молочного сырья, производстве (изготовления), хранении готовой молочной продукции. Представить подтверждающие документы.

В целях контроля за исполнением предписания от 13.08.2019 №575/вп-1 Управлением издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки от 24.10.2019 №968.

При проведении 05.11.2019 внеплановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 24.10.2019 № 968/вп, с целью контроля за исполнением ООО «РМЗ» предписания от 13.08.2019 №575/вп-1, установлено, что пункты 1, 3 указанного предписания обществом не исполнены, а именно на момент проведения проверки (05.11.2019) на хранении на складе готовой продукции находилась следующая молочная продукция производства ООО «РМЗ»: молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2 % ГОСТ 31450-2013 фасованное в пакет по 0,9 л, маркировка «Торговый дом сметании», дата изготовления согласно маркировке 06.11.2019, весом 2 160 кг (2400 пакетов по 0,9 литра); молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2 % ГОСТ 31450-2013 фасованное в коробку по 0,9 л, маркировка «Деревня», дата изготовления согласно маркировке 08.11.2019, весом 90 кг (100 коробок по 0,9 литра); молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 2,5 % ГОСТ 31450-2013 фасованное в коробку по 0,9 л, маркировка «Деревня», дата изготовления согласно маркировке 06.11.2019, весом 45 кг (50 коробок по 0,9 литра). Управление пришло к выводу о том, что нанесенная на продукцию маркировка свидетельствует об искусственном продлении сроков годности данной молочной продукции и не позволяют достоверно установить дату ее производства (изготовления) и срок годности, сырье из которого она была изготовлена и, следовательно, судить о ее безопасности в ветеринарно-санитарном отношении. Кроме того, на момент проведения проверки (05.11.2019) Управлением установлено, что на хранении на складе готовой продукции находилась обезличенная молочная продукция (предположительно сливочное масло), упакованная в коробки весом по 20 кг, общим весом 220 кг. На вышеуказанной продукции отсутствовала маркировка, в связи с чем невозможно установить изготовителя данной пищевой продукции, а также место ее происхождения (производства, изготовления), дату изготовления, срок годности. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований частей 1, 3, 4 статьи 5, пункта 12 части 3 статьи 10, части 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – TP ТС 021/2011), пунктов 30, 44, 47 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее – TP ТС 033/2013). Кроме того, на момент проведения проверки (05.11.2019) на хранении на складе готовой продукции находилась обезличенная молочная продукция (предположительно сливочное масло). Принимая во внимание выявленные нарушения, учитывая, что на предприятии разработаны и внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП, Управлением сделан вывод о том, что указанные процедуры на предприятии не поддерживаются в полном объеме, предусмотренном требованиями статей 10, 11 TP ТС 021/2011, следовательно, не учитываются все возможные риски при переработке молочного сырья и производстве (изготовлении) молочной продукции, что может привести к выпуску в обращение небезопасной пищевой продукции. Результаты проверки оформлены актом проверки от 08.11.2019 №968/вп.

17.09.2019 должностными лицами Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенным ООО «РМЗ», Управлением вынесено постановление №12465-В и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Указанное постановление было обжаловано ООО «РМЗ» в арбитражный суд в рамках дела №А54-9002/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, 03.12.2019 принято решение, согласно которому постановление Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 17.09.2019 № 12465-В по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признано недействительным в части суммы 50000руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

08.11.2019 Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям выдано предписание №968/вп от 08.11.2019, которым в срок до 13.01.2020 включительно предписано выполнить: 1.Исключить искусственное продление сроков годности вырабатываемой пищевой. Исключить хранение на предприятии обезличенной молочной продукции не соответствующей требованиям технических регламентов. Надлежащим образом поддерживать на предприятии систему прослеживаемости пищевой продукции, представить подтверждающие документы. 2. Поддерживать на предприятии в полном объеме процедуры основанные на принципах ХАССП в соответствии с требованиями TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013, учитывать все возможные риски при производстве (изготовлении) молочной продукции. Предоставить подтверждающие документы.

Не согласившись с предписанием Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 08.11.2019 № 968/вп, Общество обратилось в суд с заявлением о признании указанного предписания незаконными.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы ответчика, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон №29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Из части 2 статьи 3 этого закона следует, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

В пункте 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон №2300-1) сказано, что требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

На основании пункта 2 статьи 40 рассматриваемого закона федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:

- организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, предписаний должностных лиц органа государственного надзора;

- организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

- систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности;

- статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах);

- ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

- ежегодную подготовку на основании результатов деятельности, предусмотренной подпунктами 1 - 6 настоящего пункта, государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как определено статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон №184-ФЗ) он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Из положений статьи 6 названного закона усматривается, что технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

В соответствии со статьей 7 этого закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент; технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

По смыслу пункта 1 статьи 46 рассматриваемого закона требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Как следует из материалов дела, 01.08.2019 в период времени с 10 часов 00 минут до 14 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Рыбновский молочный завод» по адресу места фактического осуществления деятельности: <...>, на основании распоряжения (приказа) Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту - Управление) № 575/вп от 01.07.2019, выявлены следующие нарушения требований Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее по тексту - TP ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 033/2013) «О безопасности молока и молочной продукции», прин. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее по тексту - TP ТС 033/2013):

1) на момент проведения проверки на предприятии должным образом не обеспечивается процедура прослеживаемости пищевой продукции.

Так, в холодильной камере ООО «Рыбновский молочный завод» на хранении совместно с доброкачественной молочной продукцией находилась обезличенная молочная продукция, именно:

-молочная продукция упакованная в ПЭТ бутылки (со слов специалиста отдела качества ООО «Рыбновский молочный завод» ФИО2 - «Ряженка»), в количестве 200 кг;

-молочная продукция во флягах (предположительно кефир), в количестве 360 кг;

-молочная продукция, упакованная в коробки по 20 кг (со слов специалиста отдела качества ООО «Рыбновский молочный завод» ФИО2 - «Масло сливочное»), в количестве 200 кг;

-молочная продукция, нарезанная и упакованная в коробку (со слов специалиста отдела качества ООО «Рыбновский молочный завод» ФИО2 - «Масло сливочное»), в количестве 4,5 кг.

На вышеуказанной продукции отсутствовала маркировка, не представилось возможным документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя данной пищевой продукции, а также место ее происхождения (производства, изготовления), дату изготовления, срок годности.

Кроме того, в холодильной камере ООО «Рыбновский молочный завод» на хранении совместно с доброкачественной молочной продукцией также находился йогурт термостатный с черникой производства ООО «Рыбновский молочный завод» без информации о дате изготовления и сроках годности, в количестве 3,2 кг.

Общий вес продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и законодательства РФ, хранимой ООО «Рыбновский молочный завод» в холодильной камере, составил 767,7 кг.

В соответствии с п. 2 «Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263, некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая: не соответствует требованиям нормативных документов; имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее именуются - органы государственного надзора), при проверке такой продукции; не соответствует представленной информации и в отношении которой имеются обоснованные подозрения о ее фальсификации; не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли; не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которой не имеется такой информации. Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

Согласно п. 4 «Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263, пищевая продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а также имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы. До утилизации или уничтожения такая продукция в присутствии представителя органа государственного надзора денатурируется ее владельцем любым технически доступным и надежным способом, исключающим возможность ее использования в пищу.

Как следует из пояснений ответчика, на основании вышеизложенного указанная продукция является некачественной и опасной и подлежит изъятию из обращения и утилизации (уничтожению). В адрес ООО «Рыбновский молочный завод» выдано предписание №575/вп от 13.08.2019 сроком исполнения до 07.10.2019 о необходимости обеспечить процедуру прослеживаемости пищевой продукции с возможностью документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя данной пищевой продукции, а также место ее происхождения (производства, изготовления), дату изготовления, срок годности. Представить подтверждающие документы.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований ч.ч. 1,3,4 ст. 5, ч. 1 ст. 7, п. 12 ч. 3 ст. 10, ч. 9 ст. 17 TP ТС 021/2011, п.п. 30, 44, 47 TP ТС 033/2013.

Как следует из пояснений ответчика, согласно представленной «Программе производственного контроля над соблюдением санитарных правил, гигиенических нормативов качества и безопасности пищевых продуктов на молокоперерабатывающем предприятии ООО «Рыбновский молочный завод»» от 09.01.2019, установлена следующая периодичность контроля молока сырого на микробиологические показатели безопасности (патогенные в т.ч. сальмонеллы) - 1 раз в квартал, токсичные элементы, радионуклиды, антибиотики, пестициды - 2 раза в год, микотоксины - 1 раз в квартал.

На момент проведения проверки представлены исключительно протоколы лабораторных испытаний/исследований ФБУ «Рязанский ЦСМ» № 4041 от 05.07.2019, согласно которому молоко сырое соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 по содержанию антибиотиков (левомицетин, тетрациклиновая группа, пенициллин, стрептомицин), микотоксинов (афлатоксин Ml), пестицидов (ГХЦГ и его изомеры, ДДТ и его метаболиты), токсичных элементов (мышьяк, кадмий, свинец, ртуть), и № 983 от 04.03.2019, согласно которому молоко сырое соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 по содержанию антибиотиков (левомицетин, тетрациклиновая группа, пенициллин, стрептомицин), микотоксинов (афлатоксин Ml), пестицидов (ГХЦГ и его изомеры, ДДТ и его метаболиты), токсичных элементов (мышьяк, кадмий, свинец, ртуть), микробиологическим показателям безопасности (патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы).

Таким образом, как следует из пояснений ответчика, не представляется возможным подтвердить соблюдение установленной на предприятии периодичности контроля молока сырого на соответствие требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 по микробиологическим показателям безопасности (патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы), ввиду непредставления (отсутствия) документов, подтверждающих проведение указанных лабораторных исследований во втором квартале 2019 года.

Кроме того, как следует из пояснений ответчика, на момент проведения проверки не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие соответствие молока сырого требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 по содержанию радионуклидов (цезий-137, стронций-90).

На момент проведения проверки на предприятии не утверждена периодичность контроля выпускаемой в обращение молочной продукции (сметана и творог - срок годности согласно маркировке более 72 часов, масло сливочное) на соответствие требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 по содержанию дрожжей и плесеней. Так, согласно представленной «Программе производственного контроля над соблюдением санитарных правил, гигиенических нормативов качества и безопасности пищевых продуктов на молокоперерабатывающем предприятии ООО «Рыбновский молочный завод»» от 09.01.2019, указанные показатели отсутствуют.

Как следует из пояснений ответчика, на основании вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие информации о проведении в отношении молока сырого, используемого для производства (изготовления) молочной продукции, исследований на соответствие требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 по микробиологическим показателям безопасности (патогенные в т.ч. сальмонеллы), содержанию радионуклидов (цезий-137, стронций-90) с установленной на предприятии периодичностью, не представляется возможным сделать вывод о соответствии выпускаемой в обращение молочной продукции требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013, что может привести к выпуску в обращение небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении молочной продукции и создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в нарушение п.п. 3, 4, 6 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, п. 31 TP ТС 033/2013;

Кроме того, на предприятии разработаны и внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП, однако, принимая во внимание выявленные нарушения, представитель ответчика полагает, что можно сделать вывод, что указанные процедуры на предприятии не поддерживаются в полном объеме, предусмотренном требованиями ст.ст. 10, 11 TP ТС 021/2011, следовательно, не учитываются все возможные риски при переработке молока сырого и производстве (изготовлении) молочной продукции, что может привести к выпуску в обращение небезопасной пищевой продукции.

По факту выявленных нарушений ООО «Рыбновский молочный завод» было привлечено Управлением к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (Постановление №12465-В от 17.09.2019) и было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 13.08.2019 №571/вп-1.

Кроме того, представитель ответчика отметил, что постановление Управления №12465-В от 17.09.2019 было обжаловано ООО «Рыбновский молочный завод» в Арбитражном суде Рязанской области в рамках дела №А54-9002/2019 в упрощенном производстве, по результатам которого было вынесено резолютивное решение об изменении вышеназванного постановления в части назначения наказания (сумма штрафа была снижена со 100 тыс. руб. до 50 тыс. руб.). Данное решение Обществом обжаловано не было и вступило в законную силу.

При рассмотрении дела №А54-9002/2019 суд пришел к выводу о том, что, являясь производителем (изготовителем) молока питьевого пастеризованного «Торговый дом Сметанин», молока питьевого пастеризованного м.д.ж. 2,5 % «Деревня» и молока питьевого пастеризованного м.д.ж. 3,2 % «Деревня», общество совершило административное правонарушение, выразившееся в производстве и выпуске в оборот названной молочной продукции, не отвечающей требованиям ТР ТС 033/2013, ГОСТ 31450-2013 "Молоко питьевое. Технические условия", а именно: искусственное продление сроков годности данной молочной продукции, не позволяющая достоверно установить дату ее производства (изготовления) и срок годности, сырье из которого она была изготовлена и следовательно судить о ее безопасности в ветеринарно-санитарном отношении.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 24.12.2020 по делу №А54-10168/2019 в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" о признании незаконными предписания Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 13.08.2019 №575/вп-1 и распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 24.10.2019 №968/вп, отказано.

Решение суда от 24.12.2020 по делу №А54-10168/2019 не обжаловалось и в силу части 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступило в законную силу.

Материалами дела подтверждается, что выводы суда по делу №А54-10168/2019 сделаны именно по обстоятельствам, установленным в ходе проверки общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод", проведенной Управлением 08.11.2019 на основании распоряжения (приказа) от 24.10.2019 №968/вп, и доказательствам, положенным в основу акта проверки от 08.11.2019 №968/вп, на основании которого выдано спорное предписание от 08.11.2019 №968/вп.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, обстоятельства, ранее установленные в рамках дела №А54-10168/2019 с участием тех же лиц, являются преюдициальными для рассматриваемого спора в силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом заявлении Общество указывает на отсутствие у Управления полномочий по надзору за выпуском готовой молочной продукции.

В силу части 1 статьи 13 Закона №29-ФЗ государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Положение), в соответствии с которым Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет, в том числе через свои территориальные органы, такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 №745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ТР ТС 021/2011" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР ТС 021/2011 осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 №474 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ТР ТС 033/2013" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР ТС 033/2013 осуществляется, в том числе, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора.

На основании подпункта 5.1.1 Положения Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе, ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Россельхознадзор, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Пунктом 6.1 Положения определено, что Россельхознадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 №476 утверждено Положение о государственном ветеринарном надзоре, согласно пунктам 3 и 4 которого федеральный государственный надзор осуществляет, в том числе и Россельхознадзор и его территориальные органы в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Приказом Россельхознадзора от 28.12.2018 №1520 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2019 год" в целях реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) Всемирной торговой организации при вступлении России в ВТО на 2019 год предусмотрено проведение государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в 2019 году.

При этом указанным приказом определены учреждения, в которых подлежит проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2019 году.

Так, в приложении №2 к данному приказу Рязанская область закреплена за Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория".

В силу пункта 1 статьи 34 Закона №184-ФЗ на основании положений этого закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию.

Таким образом, Управление наделено полномочиями на проведение ветеринарного надзора пищевой продукции в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации, а также на выдачу по результатам такого надзора предписания о прекращении действия декларации о соответствии.

Согласно TP ТС 033/2013: «питьевое молоко» - молоко цельное, обезжиренное, нормализованное, обогащенное - молочный продукт с массовой долей молочного жира менее 10 процентов, подвергнутый термической обработке, как минимум пастеризации, без добавления сухих молочных продуктов и воды, расфасованный в потребительскую тару; «сливочное масло» - масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов.

Кроме того, в силу пункта 30 TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 66 TP ТС 033/2013 предусмотрено, что молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям TP ТС 022/2011 и дополнительным требованиям настоящего технического регламента. Согласно статье 39 TP ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. В силу части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о составе пищевой продукции. В соответствии с частью 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей).

Указанная продукция включена в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317.

Таким образом, следует признать, что Управление имело право проведения проверки данной молочной продукции требованиям технических регламентов. Аналогичная позиция содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2020 N 304-ЭС19-25575 по делу N А03-5154/2019 и от 28.11.2019 N 306-ЭС19-21873 по делу N А12-8733/2019.

При таких обстоятельствах довод Общества об отсутствии у Управления полномочий на проведение ветеринарного надзора в отношении спорной продукции отклоняется судом как неосновательный.

Согласно ч.2. ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-Ф3 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Следовательно, приказ Управления от 24.10.2020 №968 о проведении внеплановой выездной проверки был издан с целью контроля за исполнением законного предписания об устранении нарушений ветеринарного законодательства от 13.08.2019 №575/вп-1 (сроком исполнения до 07.10.2019) является законным и вынесенным в рамках Федерального закона №294-Ф3.

Доводы Управления заявителем не опровергнуты.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд, исходя из вышеизложенного, приходит к выводу, что оспариваемое предписание исполнимо, отвечает целям предупреждения, не выходит за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения обязательных требований законодательства в области ветеринарии, а также требовании технических регламентов, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

Кроме того, из обстоятельств дела и представленных доказательств не следует, что оспариваемым предписанием нарушены права и законные интересы заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что предписание Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 08.11.2019 №968/вп, следует отказать.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" (Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное, ОГРН <***>) о признании незаконными предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН <***>) от 08.11.2019 №968/вп, проверенного на соответствие Федеральному закону от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67), Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880), отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Ушакова