Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А11-354/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-354/2023
г. Владимир
27 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2023. Полный текст решения изготовлен 27.11.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Митропан И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

администрации города Петушки Петушинского района (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к

обществу с ограниченной ответственностью «Хартия» (г. Москва, муниципальный округ Отрадное, Нововладыкинский проезд, д. 8Б, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании установить контейнеры и бункер (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

при участии:

от администрации города Петушки Петушинского района – представителя ФИО2 по доверенности от 04.10.2023 № ОПО2942 сроком на один год,

от общества с ограниченной ответственностью «Хартия» – представителя ФИО3 по доверенности от 01.08.2022 № 102-1/Ю-2022 сроком до 31.12.2023,

установил:

истец, администрация города Петушки Петушинского района (далее – администрация), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью «Хартия» (далее – ООО «Хартия»), с требованиями (уточненными от 23.10.2023) об обязании ответчика установить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов по следующим адресам: <...> шт.; <...> шт.; <...> шт., об обязании ответчика установить бункер объемом 8 куб.м для сбора крупногабаритного мусора на контейнерных площадках по адресу: <...>.

Ответчик возразил против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в письменных отзывах (вх. от 04.04.2023, от 16.08.2023).

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Администрацией города Петушки были построены контейнерные площадки на территории частного сектора по адресам: <...>

Данные контейнерные площадки были внесены в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Петушки, утвержденную постановлением администрации города Петушки № 258 от 26.03.2019.

Письмом № 2525 от 11.08.2022 администрация обратилась к Владимирскому филиалу ООО «Хартия» с просьбой об установлении контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, а также бункеров объемом 8 куб.м. для сбора крупно-габаритного мусора на указанных контейнерных площадках.

Истцом в адрес ответчика направлены письма № ОЖКХ3746 от 21.11.2022, № 3917 от 06.12.2022 с требованием о ликвидации бестарного способа сбора твердых коммунальных отходов, о необходимости установки оборудования на спорных контейнерных площадках, о возникновении на построенных контейнерных площадках навалов мусора, что в результате приводит к социальному напряжению жителей проживающих в данном районе.

Письмом № 3104 от 13.12.2022 Владимирский филиал ООО «Хартия» в ответ на обращение истца указал, что установка оборудования выставляться не будет до устранения недостатков по обеспечению условий для нормальной эксплуатации оборудования на контейнерной площадке по адресу <...> а также других контейнерных площадках.

Неисполнение ответчиком требований истца послужило основанием для обращения администрации города Петушки в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Частью 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу части 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Решения Совета народных депутатов города Петушки Петушинского района Владимирской области № 40/9 от 21.09.2022 «Об утверждении Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования «Город Петушки», надлежащему содержанию расположенных на них объектов» (далее – решение Совета народных депутатов города Петушки № 40/9 от 21.09.2022) установлены единые требования к правилам эксплуатации объектов благоустройства, в том числе требования к регулированию вопросов по уборке территории муниципального образования город Петушки.

В соответствии с подпунктом 3.1.3 решения Совета народных депутатов города Петушки № 40/9 от 21.09.2022 не допускается: несанкционированное размещение всех видов ТКО; накопление ТКО вне установленных мест.

Пунктом 3.2 решения Совета народных депутатов города Петушки № 40/9 от 21.09.2022 установлены правила организации накопления ТКО, в том числе раздельный сбор.

Согласно подпункту 3.2.1 решения Совета народных депутатов города Петушки № 40/9 от 21.09.2022 накопление ТКО осуществляется следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Подпунктом 3.2.2 решения Совета народных депутатов города Петушки № 40/9 от 21.09.2022 определено, что накопление КГО осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования КГО.

Раздельное накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в порядке, устанавливаемом уполномоченным органом администрации города Петушки (пункт 3.2.3 решения Совета народных депутатов города Петушки № 40/9 от 21.09.2022).

Пунктом 3.3 решения Совета народных депутатов города Петушки № 40/9 от 21.09.2022 установлены требования к накоплению ТКО в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Согласно подпункту 3.3.1 решения Совета народных депутатов города Петушки № 40/9 от 21.09.2022 собственники ТКО или уполномоченные ими лица обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования ТКО для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Подпунктом 3.3.3 решения Совета народных депутатов города Петушки № 40/9 от 21.09.2022 установлено, что подъездные пути к контейнерной площадке должны быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств. Подъездные пути должны быть освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.

Контейнерные площадки должны иметь твердое покрытие. В случае установки на контейнерной площадке контейнеров, оборудованных колесами, контейнерная площадка оборудуется съездом, обеспечивающим беспрепятственное перемещение контейнера с уровня поверхности контейнерной площадки до перегрузки отходов в мусоровоз (подпункт 3.3.4 решения Совета народных депутатов города Петушки № 40/9 от 21.09.2022).

Согласно подпункту 3.3.9 решения Совета народных депутатов города Петушки № 40/9 от 21.09.2022 контейнеры для ТКО предоставляются собственникам отходов или уполномоченным ими лицам операторами по обращению с ТКО в соответствии с договорами на транспортирование ТКО.

Судом установлено, что 18.11.2019 между Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (в настоящее время Министерство природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области) и ООО «Хартия» по результатам проведенного конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области (зона № 1) от 12.09.2019 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области в зоне деятельности регионального оператора (далее – соглашение от 18.11.2019), по условиям которого ООО «Хартия» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с 01.12.2019 по 31.12.2028.

Пунктом 2.2.25 соглашения от 18.11.2019 установлено, что региональный оператор обязан ежегодно не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

В соответствии с пунктом 13(1) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее - Правила N 1156) также предусмотрено, что региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила № 1039).

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Пунктом 3 раздела I Типового договора (Правила № 1156) предусмотрено, что в договоре указывается нужный способ складирования ТКО - мусоропроводы и мусороприемные камеры, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости (указываются какие), предоставленные региональным оператором.

Пунктом 10 Правил № 1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

При этом потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами и обеспечивать складирование ТКО в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к типовому договору.

Раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы содержит данные, как о местах накопления отходов (в соответствии со схемами размещения и реестрами мест (площадок) накопления ТКО), так и о необходимом количестве контейнеров и бункеров, а равно об их количестве, планируемом к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Постановление Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» (вместе с «Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем» (далее - Правила № 1130).

В случае выявления региональным оператором мест (площадок) накопления ТКО, не включенных в территориальную схему, он направляет соответствующую информацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для ее интеграции в территориальную схему (пункт 9 Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 90 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее - Основы ценообразования № 484) в необходимую валовую выручку (далее – НВВ) регионального оператора включаются его расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров для складирования ТКО (в том числе расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров), которые в целом не могут превышать 1% НВВ на очередной период регулирования (первый и второй абзацы пункта).

Включение указанных расходов в НВВ, а также в тариф регионального оператора в большем размере допустимо только, если территориальная схема содержит данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров, а также об изменении прогнозных значений предельных тарифов, связанном с такими расходами, и соглашением с исполнительным органом субъекта Российской Федерации предусмотрено, что в случае прекращения деятельности (лишения статуса) региональный оператор передаст приобретенные контейнеры и бункеры в муниципальную собственность (абзацы четвертый и пятый пункта 90 Основ ценообразования № 484, пункт 9 Правил № 1130).

Из указанных норм следует, что региональный оператор обязан выявлять места (площадки) накопления ТКО, где количество контейнеров/бункеров не соответствует необходимому, и компенсировать эту недостаточность путем самостоятельного приобретения и последующего содержания недостающего количества контейнеров/бункеров для складирования ТКО.

Следует отметить, что, вопреки доводам ответчика, отсутствие учета расходов по приобретению и содержанию контейнеров (бункеров) при определении НВВ (и, следовательно, в тарифе) регионального оператора либо недостаточность учета таких расходов не освобождают регионального оператора от указанной обязанности, поскольку установление тарифа происходит в заявительном порядке, и именно от самого регионального оператора зависит включение в НВВ соответствующих расходов при их должном экономическом обосновании (подпункт «е» пункта 8 Правил регулирования тарифов № 484), а понесенные экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифа для регионального оператора в предыдущем периоде регулирования, могут быть учтены при установлении тарифа на следующий период по заявлению регионального оператора (подпункт «к» пункта 8 Правил регулирования тарифов (Основы ценообразования № 484)).

Что касается обязанностей по приобретению и содержанию контейнеров/бункеров для складирования ТКО при оборудовании мест (площадок) накопления ТКО, находящихся на муниципальных землях, а также на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, то они полностью лежат на региональном операторе, который в состоянии обеспечить учет соответствующих расходов в тарифе и принять на себя обязательство передать контейнеры/бункеры в муниципальную собственность в случае прекращения им деятельности (пункт 90 Основ ценообразования № 484).

Обязанностей органов местного самоуправления по приобретению и содержанию контейнеров/бункеров для складирования ТКО законодательство не содержит.

Аналогичные выводы содержатся в пункте 4.2 рекомендаций Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Западно-Сибирского округа «Вопросы применения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами», принятым по итогам заседания 22 – 23.06.2023, утвержденным на заседании Президиума Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.08.2023.

Администрацией города Петушки Петушинского района Владимирской области утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории города Петушки (Постановление администрации города Петушки Петушинского района Владимирской области № 589 от 22.12.2022 О внесении изменений в постановление администрацией города Петушки от 26.03.2019 № 258 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории города Петушки).

В соответствии с реестром размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории города Петушки определены места нахождения площадок, вид покрытия, количество контейнеров, их объем, количество бункеров, указаны сведения о собственниках мест накопления ТКО, данные об источниках накопления.

Контейнерная площадка по адресу <...> согласно утвержденному реестру принадлежит администрации города Петушки. Реестром установлено, что площадка должна иметь асфальтовое покрытие, 3 контейнера, бункер объемом 8 м³.

Контейнерная площадка по адресу <...> согласно утвержденному реестру принадлежит администрации города Петушки. Реестром установлено, что площадка должна иметь асфальтовое покрытие, 3 контейнера, бункер объемом 8 м³.

Контейнерная площадка по адресу <...> согласно утвержденному реестру принадлежит администрации города Петушки. Реестром установлено, что площадка должна иметь асфальтовое покрытие, 3 контейнера, бункер объемом 8 м³.

Судом установлено, что договором с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО не установлена обязанность органов местного самоуправления по приобретению и содержанию контейнеров/бункеров для складирования ТКО.

Администрация исполнила обязанность по оборудованию мест накопления ТКО. Из материалов дела следует, что у контейнерной площадки на ул. Энергетиков в г. Петушки обустроено твердое покрытие, при этом ответчиком не представлено доказательств, что покрытие из асфальтовой крошки не обеспечивает надлежащее исполнение региональным оператором обязанности по установки контейнеров и бункера, препятствует подъезду мусоровозов.

Суд, исследовав представленные участвующими в деле лицами доказательства, оценив доводы истца, ответчика, руководствуясь вышеприведенными нормами права и разъяснениями, пришел к выводу, что ООО «Хартия» обязано разместить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов в количестве трех штук и бункер объемом 8 куб.м для сбора крупногабаритного мусора на контейнерной площадке по адресу: <...>.

Исковые требования в части обязании ответчика установить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: <...> в количестве 1 шт.; <...> в количестве 1 шт. не подлежат удовлетворению, так как из представленных в материалы дела доказательств следует, что указанные контейнерные площадки оснащены контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 6 000 руб. взыскиваются с ответчика в доход федерального бюджета, так как истец в соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 17, 49, 110, 167-171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Хартия» установить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов в количестве трех штук и бункер объемом 8 куб.м для сбора крупногабаритного мусора на контейнерной площадке по адресу: <...>.

В оставшейся части иска отказать.

Исполнительный лист выдается в порядке, предусмотренном статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хартия» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдается в порядке, предусмотренном статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И. Ю. Митропан