Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А13-11169/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11169/2017
город Вологда
24 августа 2017 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономного учреждения Вологодской области «Областной центр молодежных и гражданских инициатив «Содружество» о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 20.04.2017 № 045С04170001413,

при участии от учреждения – ФИО2 по доверенности от 24.08.2017, от Управления ПФР – ФИО3, по доверенности от 09.02.2017,

у с т а н о в и л:

автономное учреждение Вологодской области «Областной центр молодежных и гражданских инициатив «Содружество» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее – Управление ПФР) от 20.04.2017 № 045С04170001413 (с учетом уточнения требований, принятого судом).

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Ответчик в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования не признали, полагают, что основания для признания решения недействительным не имеется.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, учреждение зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 08.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500035480, и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) является плательщиком страховых взносов.

Федеральный закон № 212-ФЗ с 01 января 2017 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, к правоотношениям, возникшим до 01 января 2017 года, в связи с отсутствием соответствующих оговорок применяются положения Федерального закона № 212-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В силу пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации – расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Следовательно, учреждение должно было представить расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2016 год на бумажном носителе – 15 февраля 2017 года, а при подаче отчетности в электронном виде – 20 февраля 2017 года.

Фактически данный расчет представлен учреждением 21.02.2017 (способ представления – в форме электронного документа), то есть с нарушением установленного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Управлением ПФР проведена камеральная проверка представленного управлением расчета, о чем составлен акт от 07.03.2017 № 045С03170000577, по результатам рассмотрения которого принято решение от 20.04.2017 № 045С04170001413 о привлечении учреждения к ответственности по части 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 48 027 рублей 22 копеек.

Не оспаривая правомерность привлечения к ответственности, учреждение просило снизить размер штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств, к которым заявитель относит совершение правонарушения вследствие нестабильной работы сети Интернет, незначительный период пропуска сведений, отсутствие умысла на совершение правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, своевременное перечисление страховых взносов, отсутствие негативных последствий.

Статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, предусматривающая возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, с 01.01.2015 утратила силу (пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ).

Вместе с тем возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера штрафа за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривается Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

При вынесения решения управлением ПФР не применены смягчающие ответственность обстоятельства.

В данном случае, суд признает смягчающими ответственность все перечисленные учреждением обстоятельства и считает возможным снизить размер штрафа до 8000 рублей, поскольку при наличии смягчающих ответственность обстоятельств взыскание штрафа превращается из меры воздействия на нарушителя в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы.

На основании изложенного оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части привлечения учреждения к ответственности в виде штрафа в сумме 40 027 рублей 22 копеек, в удовлетворении остальной части требований следует отказать.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Как следует из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Применительно к указанным разъяснениям, расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Управления ПФР. Кроме того, в резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П указано, что федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Федеральный законодатель не вносил соответствующих изменений в Закон № 212-ФЗ и в иные нормативные акты, регламентирующие полномочия органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области от 20.04.2017 № 045С04170001413 в части привлечения автономного учреждения Вологодской области «Областной центр молодежных и гражданских инициатив «Содружество», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 08.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500035480, ИНН <***> к ответственности в виде штрафа в сумме 40 027 рублей 22 копеек.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов автономного учреждения Вологодской области «Областной центр молодежных и гражданских инициатив «Содружество», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 08.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500035480, ИНН <***>.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области, расположенного по адресу: <...> «а», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023500877058, ИНН <***> в пользу автономного учреждения Вологодской области «Областной центр молодежных и гражданских инициатив «Содружество», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 08.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500035480, ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова