Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А60-53119/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-53119/2023
15 февраля 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ефимова Д.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шуровой П.А., рассмотрел в судебном заседании дело №А60-53119/2023

по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Алапаевский многопрофильный техникум» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре

третьи лица: министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, министерство образования и молодежной политики Свердловской области.

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.20222

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

В Арбитражный суд Свердловской области поступило исковое заявление Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Алапаевский многопрофильный техникум» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре .

Посредством электронной системы подачи документов « Мой арбитр» 07.2.2023 ответчик представил отзыв на исковое заявление. На основании ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил документы к материалам дела.

Суд считает необходимым на основании ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, министерство образования и молодежной политики Свердловской области.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От ответчика 07.12.2023 поступил отзыв на исковое заявление. На основании ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил документы к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) как «Нежилое здание. Здание колледжа» с кадастровым номером 66:32:0000000:1790 общей площадью 2694,9 кв. метров, является объектом культурного наследия регионального (областного) значения «Здание ремесленного училища» (далее - Объект культурного наследия), находится в собственности Свердловской области (запись о регистрации права № 66:32:0000000:1790-66/008/2018-2 от 05.12.2018), на праве оперативного управления передано Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Алапаевский многопрофильный техникум» (далее - ГАПОУ СО «АМТ») (запись о регистрации права 66:32:0000000:1790-66/288/2021-6 от 14.05.2021).

Объект культурного наследия принят на государственную охрану решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 05.12.1986 № 454 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области», постановлением Правительства Свердловской области от 10.03.2011 № 207-ПП и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661710943740005.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

Указом Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 № 488-УГ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с 20.02.2016 осуществляет Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Управление).

Согласно Положению об Управлении, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП «Об учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области и утверждении Положения, предельного лимита штатной численности Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области» (далее - Положение), на Управление возложены полномочия государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Свердловской области.

25.08.2021 уполномоченным должностным лицом Управления совместно с сотрудником государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» проведен осмотр Объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт технического состояния Объекта культурного наследия от 25.08.2021 (далее - АТС от 25.08.2021), в соответствии с которым установлено следующее:

состояние архитектурно-конструктивных элементов объекта:

цоколь и отмостки: цоколь основного объема здания со стороны восточного и северного фасадов бутовый, местами окрашен, наблюдается шелушение окрасочного слоя, выветривание швов, вываливание отдельных бутовых камней; цоколь со стороны южного и западного фасадов основного объема здания отсутствует, часть цоколя западного фасада обетонирована, наблюдается разрушение верхнего слоя бетона, намокание, произрастание мха; цоколь со стороны южного фасада западного крыла здания отсутствует; цоколь со стороны западного и северного фасадов западного крыла здания обетонирован и окрашен, наблюдается шелушение окрасочного слоя, разрушение верхнего слоя бетона; отмостка со стороны южного, западного и северного фасадов отсутствует, наблюдается произрастание растительности;

стены: стены основного объема здания и западного одноэтажного пристроя кирпичные, окрашены, наблюдается шелушение окрасочного слоя, выветривание швов кирпичной кладки, выкрашивание кирпича, частичное обрушение кирпича; стены центрального ризалита основного объема здания с восточной и западной стороны оштукатурены и окрашены, наблюдаются трещины, шелушение окрасочного слоя; стены позднего западного крыла здания оштукатурены и окрашены, наблюдаются трещины штукатурки, обрушение штукатурного слоя, фрагменты ремонта штукатурного слоя, вандальные надписи; на стенах здания установлены камеры видеонаблюдения; закреплены электрокабели, установлены светильники, на западном фасаде -металлическая конструкция неизвестного назначения, на южном фасаде позднего западного крыла здания - вентиляционные трубы;

внешнее декоративное убранство: центральная часть восточного фасада оштукатурена, окрашена, наблюдается шелушение окрасочного слоя, частичное обрушение штукатурного слоя, частичное разрушение декоративных элементов; наблюдается шелушение окрасочного слоя окон 1-го и 2-го этажей, частичное разрушение декоративных элементов, растрескивание и прогиб досок подшивы деревянного карниза; наблюдается шелушение окрасочного слоя, выветривание швов кирпичной кладки, разрушение поверхности кирпичной кладки южного и западного фасадов; наблюдается шелушение окрасочного слоя, частичное разрушение декоративных элементов, выветривание швов кирпичной кладки, разрушение поверхности кирпичной кладки северного фасада;

элементы водоотведения: историческая система организованного водостока разрушена, в настоящее время с кровли здания организован свободный водосброс; на окнах установлены металлические отливы, наблюдаются шелушения окрасочного слоя, ржавчина, нарушение геометрии;

состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов:

перекрытия над подвалом в позднем западном крыле здания железобетонные, оштукатурены, окрашены; наблюдается шелушение окрасочного слоя, трещины на стыках железобетонных плит, осыпание штукатурного слоя;

полы: полы в подвале позднего западного крыла здания бетонные, наблюдается намокание; полы в учебных помещениях, коридорах и холлах 1-го, 2-го, 3-го этажей покрыты линолеумом, наблюдаются коробление и вздутия;

потолки: потолки в подвале позднего западного крыла здания оштукатурены, окрашены; наблюдается шелушение окрасочного слоя, трещины на стыках железобетонных плит, осыпание штукатурного слоя;

стены, перегородки: стены в подвале позднего западного крыла здания оштукатурены, окрашены, наблюдается шелушение окрасочного слоя, трещины штукатурки, частичное обрушение штукатурного слоя;

внутренние двери: дверные проемы прямоугольной формы, заполнение дверных проемов - деревянные двухстворчатые, одностворчатые, филенчатые, окрашены масляной краской и деревянные шпонированные; наблюдается отслоение окрасочного слоя;


окна: на деревянных рамах наблюдается шелушение окрасочного слоя и рассыхание древесины; на некоторых окнах установлены металлические решетки с геометрическим рисунком, отдельные оконные проемы заложены кирпичом;

потолки: в помещениях 2-го этажа (актовый зал и отдельные помещения) имеются: потолочный лепной карниз, профилированное лепное обрамление портала сцены, профилированные лепные карнизы; наблюдается шелушение окрасочного слоя, трещины штукатурного слоя.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ акт технического состояния объекта культурного наследия составляется один раз в пять лет, в целях определения мероприятий по обеспечению его сохранности. Таким образом, АТС от 25.08.2021 является действующим.

Фактическое состояние Памятника подтверждается фотоматериалами, приложенными к указанному акту.

Частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений статьи 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Приказом Управления от 24.12.2021 № 558 (в редакции приказа Управления от 30.11.2022 № 933) утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия (далее - Охранное обязательство), копия которого направлена в адрес ГАПОУ СО «АМТ».

В соответствии с Охранным обязательством в отношении иного законного владельца Объекта культурного наследия установлены следующие обязанности:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подпункт 1 пункта 3.1 раздела 3);

обеспечивать финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение требований к сохранению объекта культурного наследия (пункт 2.3 раздела 2).

В соответствии с составом (перечнем) работ по сохранению Объекта культурного наследия (далее - Перечень работ), который является неотъемлемой частью Охранного обязательства, ГАПОУ СО «АМТ» обязано провести следующие мероприятия:

-в 2022 году провести научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы по сохранению Объекта культурного наследия;

-в 2023-2024 годах осуществить производственные работы по сохранению Объекта культурного наследия.

В соответствии с положениями пункта 11 статьи 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, ГАПОУ СО «АМТ», владея Объектом культурного наследия на праве оперативного управления, приняло на себя обязанность по его сохранению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее -МУГИСО), утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП, МУГИСО является основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, осуществляющим управление и распоряжение объектами государственной собственности.

Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц учредителем ГАПОУ СО «АМТ» является Свердловская область, органом государственной власти, который выступает от имени учредителя, является Министерство образования и молодежной политики Свердловской области (далее -Министерство).

Постановлением Правительства Свердловской области от 21.02.2019 № 91-ПП утверждено Положение о Министерстве, подпунктом 34 пункта 16 Главы 2 Положения установлено, что Министерство осуществляет, в том числе, следующие полномочия:

определяет цели, предмет и виды деятельности, порядок организации и деятельности подведомственных государственных учреждений Свердловской области;

осуществляет финансирование подведомственных государственных учреждений Свердловской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, утверждает планы их финансово-хозяйственной деятельности;

осуществляет в установленном порядке координацию деятельности подведомственных государственных учреждений Свердловской области, контроль их деятельности, за использованием переданного им имущества, ведомственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона № 73-ФЗ под ремонтом объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В силу статьи 43 Федерального закона № 73-ФЗ под реставрацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В ходе проведения уполномоченным должностным лицом Управления контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами- наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (акт от 31.05.2023 № 38-03-32/23-23) 31.05.2023 установлено, что предусмотренные Составом (перечнем) работ научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы по сохранению Объекта культурного наследия в срок, установленный Охранным обязательством, ГАПОУ СО «АМТ» не выполнены, что указывает на неисполнение последним установленных Охранным обязательством требований к сохранению Объекта культурного наследия и является нарушением подпунктов 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

Истец указывает, что не проведение своевременных работ по сохранению Объекта культурного наследия, может привести к угрозе причинения вреда Объекту культурного наследия, ухудшению его физического состояния и утрате им историко-культурной ценности.

17.04.2020 Управлением по заявлению ГАПОУ СО «АМТ» выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № 38-05-22/47 сроком действия до 31.12.2022, однако в период действия задания ГАПОУ СО «АМТ» никаких мероприятий по сохранению Объекта культурного наследия, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы, проведены не были.

По состоянию на 22.09.2023 заявлений на предоставление государственных услуг по выдаче задания, разрешения на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, а также по согласованию проектной документации на проведение указанных работ в Управление от ГАПОУ СО «АМТ» или иных лиц не поступало.

Факт необходимости выполнения работ ответчиком не оспорен.

Судом установлено, что объект культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии, что подтверждается АТС от 25.08.2021 и фотоматериалами к ним, в отсутствие мер по сохранению продолжает разрушаться, что может привести к утрате их историко-культурной ценности.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебные расходы относятся на ответчика в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.Исковое заявление удовлетворить.

Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Алапаевский многопрофильный техникум» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального (областного) значения «Здание ремесленного училища», расположенного по адресу: Свердловская область, Алапаевск, ул. Павлова, д. 41, а именно:

- получить в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области задание на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести научно-исследовательские, изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьями 41, 42 и 43 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить разработку научно-проектной документации и представление её на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Взыскать с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Алапаевский многопрофильный техникум» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Д.В. Ефимов