Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А26-1320/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1320/2021
г. Петрозаводск
14 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Богданова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голик А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» к Администрации Лахденпохского муниципального района об обязании принять из федеральной собственности в собственность муниципального образования объекты недвижимого имущества,

третьи лица: Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, Администрация Мийнальского сельского поселения, Совет Лахденпохского муниципального района, Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, Федеральное дорожное агентство,

при участии представителя истца, - ФИО1 по доверенности № 40 от 08.02.2021,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства», место нахождения: <...>, (далее – истец, Учреждение, ФКУ УПРДОР «КОЛА»; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Лахденпохского муниципального района, место нахождения: г.лахденпохья, ул. Советская, 7А, (далее – ответчик, Администрация) об обязании принять из федеральной собственности в собственность муниципального образования объекты недвижимого имущества: объект капитального строительства «Автомобильная дорога А-121 «Сортавала» Санкт-Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 «Кола», км. 208+925 - км 209+658, кадастровый номер 10:12:0000000:5729, протяженностью 715 м; земельный участок, кадастровый номер, кадастровый номер 10:12:0000000:5744, площадью 15781 кв.м.

Исковые требования обоснованы ссылкой на статьи 8, 214, 215, 235, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 11, часть 11 статьи 154 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статьи 10, 14, 15, 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 5, 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В отзыве на иск Администрация требования не признала, указав, что Советом Лахденпохского муниципального района принято решение об отказе в принятии в муниципальную собственность спорного имущества, в связи с чем, у администрации отсутствуют основания для принятия имущества в муниципальную собственность.

Совет Лахденпохского муниципального района в отзыве на иск также требования не признал, поддержав позицию администрации.

Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия и Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в отзывах на иск поддержали позицию истца.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили. Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия уведомило о рассмотрение дела в его отсутствие.

Дело в порядке частей 2, 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства по делу.

Федеральная автомобильная дорога А-121 «Сортавала» Санкт-Петербург — Сортавала - автомобильная дорога Р-21 «Кола» принадлежит на праве собственности Российской Федерации и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №928.

Федеральная автомобильная дорога А-121 «Сортавала» Санкт-Петербург — Сортавала - автомобильная дорога Р-21 «Кола» передана в оперативное управление ФКУ УПРДОР «КОЛА», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

09.12.2019 года в составе объекта «Строительство и реконструкция участковавтомобильной дороги от Санкт-Петербурга через Приозерск, Сортавалу до Петрозаводска. Строительство автомобильной дороги А-121 «Сортавала» Санкт-Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участке км 197 — км 215, Республика Карелия» введен в эксплуатацию для обеспечения государственных нужд участок автомобильной дороги, являющийся спрямлением-обходом населённого пункта п. Ихала.

В связи с вводом в эксплуатацию нового объекта истец обратился к Администрации Лахденпохского муниципального ранена письмом от 01.06.2020 № И-1923 с просьбой принять в муниципальную собственность Лахденпохского муниципального района дублирующий участок автомобильной дороги А-121 «Сортавала» Санкт-Петербург — Сортавала - автомобильная дорога Р-21 «Кола», утративший федеральное значение, состоящий из объектов недвижимого имущества:

- Объект капитального строительства «Автомобильная дорога А-121 «Сортавала» Санкт-Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 «Кола», км. 208+925 - км 209+658, кадастровый номер 10:12:0000000:5729, протяженностью 715 м;

- земельный участок, кадастровый номер, кадастровый номер 10:12:0000000:5744, площадью 15781 кв.м.

Письмом от 16.12.2020 №7166 Администрация отказала в принятии участков старого направления в муниципальную собственность, представ истцу протокол заседания Совета Лахденпохского муниципального района от 24.09.2020.

Отказ ответчика принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества послужил основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В федеральной собственности может находиться:

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Положения части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ согласуются с положениями пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1).

Согласно пункту 2 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В силу пункта 1 приложения N 3 к указанному постановлению к муниципальной собственности относятся объекты инженерной инфраструктуры, а также другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ст. 3, 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ реконструкцией автомобильной дороги является комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 25.08.2010 N 175-П «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия» участок автомобильной дороги А-121 старого направления не соответствует критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Республики Карелия, в связи с чем, подлежит передаче в муниципальную собственность.

Согласно пункту 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что спорный объект, утративший федеральное значение, находящийся вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в силу прямого указания закона является объектом муниципальной собственности, предназначен для решения вопросов местного значения, не может находиться в федеральной собственности, поскольку не является имуществом, необходимым для обеспечения деятельности федеральных государственных учреждений, следовательно, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность района.

Вышеуказанные выводы не противоречат правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июня 2006 года N 8-П, определении от 7 декабря 2006 года N 542-О, определении от 04.12.2007 N 828-О-П, о необходимости учета волеизъявления органов местного самоуправления при передаче имущества в муниципальную собственность и объективной необходимости такой передачи для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий. Обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое в силу своей специфики должно находиться в муниципальной собственности, вытекает из прямого указания закона.

При этом, в спорной ситуации передача имущества обусловлена не разграничением полномочий между Российской Федерации и органам местного самоуправления, а приведением в соответствие состава имущества функциям и задачам, возложенным на органы государственной власти и местного самоуправления, в связи с чем, не может быть нарушен принцип соразмерности финансово-экономических ресурсов местного самоуправления предоставленным ему полномочиям.

Спор о принадлежности конкретного объекта тому или иному публично-правовому образованию на праве собственности, разрешается арбитражным судом вне зависимости от факта включения такого объекта в соответствующий реестр или перечень собственности, а исходя из публичных полномочий муниципального образования и Российской Федерации, полагая, что нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой). Указанный подход согласуется с позицией ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 N 10278/13 по делу N А50-7933/2012.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине суд относит на ответчика в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вместе с тем, учитывая, что администрация в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, госпошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

2. Обязать Администрацию Лахденпохского муниципального района (ОГРН: 1021000993815, ИНН: 1012001120) в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять из федеральной собственности в муниципальную собственность Лахденпохского муниципального района объекты недвижимого имущества: «Автомобильная дорога А-121 «Сортавала» Санкт-Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 «Кола», км. 208+925 - км 209+658, кадастровый номер 10:12:0000000:5729, протяженностью 715 м; земельный участок, кадастровый номер 10:12:0000000:5744, площадью 15781 +/-200 кв.м., адрес: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район.

3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...> литер А);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Богданова О.В.