Постановление от 12 октября 2025 г. по делу № А42-1752/2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-1752/2025
13 октября 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена     02 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 октября 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.04.2025

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 14.10.2022

от 3-го лица: 1) ФИО4 по доверенности от 15.04.2025; 2) ФИО5 по доверенности от 23.04.2025; 3) ФИО2 по доверенности от 14.02.2025


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-20948/2025) Управления Федерального казначейства по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.07.2025 по делу № А42-1752/2025, принятое

по заявлению муниципального автономного учреждения образования города Мурманска «Центр школьного питания»

к Управлению Федерального казначейства по Мурманской области

третьи лица: 1) Министерство образования и науки Мурманской области, 2) Министерство финансов Мурманской области, 3) Комитет по образованию администрации <...>) Министерство просвещения Российской Федерации

об оспаривании

установил:

муниципальное автономное учреждение образования города Мурманска «Центр школьного питания» (далее – заявитель, Учреждение, МАУО «ЦШП») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Мурманской области (далее – ответчик, УФК по МО, Управление) от 09.01.2025 № 2 в части пунктов 1-3 мотивировочной части, пункта 1 резолютивной части и пункта 2 резолютивной части с соответствующим возложением на Учреждение обязанности по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-3 представления; об обязании УФК по МО устранить нарушение прав и законных интересов Учреждения.

Решением суда от 11.07.2025 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным оспариваемое предостережение Управления в части пунктов 1-3 мотивировочной части, пункта 1 резолютивной части и пункта 2 резолютивной части с соответствующим возложением на Учреждение  обязанности по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-3 представления. Обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального автономного учреждения образования города Мурманска «Центр школьного питания».

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, оспариваемое представление Управления является правомерным, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители Учреждения и третьих лиц просили оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзывах на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 20.09.2024 по 30.10.2024 по поручению Федерального казначейства от 24.06.2024 № 17-04-05/17035, на основании   приказов   УФК   по   МО   от   09.09.2024   №   278,   от   16.10.2024   №   322,   от 17.10.2024  № 324 в отношении МАУО «ЦШП» проведена внеплановая выездная проверка предоставления и использования субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Результаты проверки оформлены актом от 31.10.2024, на основании которого 09.01.2025 МАУО «ЦШП» вынесено представление № 2.

В названном представлении отражено, что в ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение абзацев 4, 6 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г.Байконура в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и г. Байконура, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся,     получающих    начальное     общее    образование     в     государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и г.Байконура и муниципальных образовательных организациях, являющихся Приложением № 29 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 (далее – Правила № 1642), пункта 1.3 Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования город Мурманск муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденным постановлением администрации г.Мурманска от 05.08.2011 № 1371 (далее - Порядок № 1371), пунктов 1.1, 4.3.2 Соглашения о предоставлении федеральному бюджету или автономному учреждению субсидии в соответствии в абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ от 31.01.2023 № 20-2023-030362 (далее – Соглашение №20-2023-030362) в 2023 году в 240 случаях МАУО «ЦШП» допущено расходование средств субсидии на иные цели в общей сумме 61 312 414 руб. (42 661 169 руб. 12 коп. – средства субсидии из федерального бюджета, 17 424 987 руб. 22 коп. – средства областного бюджета, 1 226 257 руб. 66 коп. – средства муниципального бюджета)  не в соответствии с целями её предоставления (за счёт средств субсидии на иные цели, финансовое обеспечение которой осуществлялось с использованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Мурманской области по КБК 073 07 02 02 4 01 53040 521 на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, осуществлялись выплаты по оплате труда работников МАУО «ЦШП», что не соответствует целям предоставления субсидии).

2. В нарушение абзацев 4, 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 Правил №1642, пункта 1.3 Порядка № 1371, пунктов 1.1, 4.3.2 Соглашения № 20-2023-030362 в 2023 году в 23 случаях МАУО «ЦШП» допущено расходование средств субсидии на иные цели в общей сумме 18 686 606 руб. 06 коп. (13 002 137 руб. 89 коп. – средства субсидии из федерального бюджета, 5 310 733 руб. 19 коп. – средства областного бюджета, 373 734 руб. 98 коп. – средства муниципального бюджета) не в соответствии с целями её предоставления (за счёт средств субсидии на иные цели, финансовое обеспечение которой осуществлялось с использованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Мурманской области по КБК 073 07 02 02 4 01 53040 521 на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, осуществлялась оплата взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование (ОМС) и страховых взносов в Единый социальный фонд (ФСС) по временной нетрудоспособности и материнству в составе единого налогового платежа (ЕНП), а также оплата страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с оплаты труда работников МАУО «ЦШП», что не соответствует целям предоставления субсидии).

3. В нарушение абзацев 4, 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 Правил №1642, пункта 1.3 Порядка № 1371, пунктов 1.1, 4.3.2 Соглашения № 20-2023-030362 в 2023 году в 182 случаях МАУО «ЦШП» допущено расходование средств субсидии на иные цели в общей сумме 15 660 721 руб. 86 коп. (10 896 728 руб. 09 коп. – средства субсидии из федерального бюджета, 4 450 776 руб. 94 коп. – средства областного бюджета, 313 216 руб. 83 коп. – средства муниципального бюджета) не в соответствии с целями её предоставления (за счёт средств субсидии на иные цели, финансовое обеспечение которой осуществлялось с использованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Мурманской области по КБК 073 07 02 02 4 01 53040 521 на организацию бесплатного горячего питания     обучающихся,     получающих     начальное     общее     образование     в государственных и муниципальных образовательных организациях, осуществлялась оплата работ, услуг, поставка материальных запасов, связанных с содержанием МАУО «ЦШП», что не соответствует целям предоставления субсидии).

4. В нарушение абзацев 4, 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 3.1 Порядка № 1371, пункта 4.3.10 Соглашения № 20-2023-030362 в одном случае допущено нарушение порядка предоставления отчётности об использовании субсидии за 2023 год (отчёт о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на 01.01.2024 содержит недостоверные данные по объёмам принятых обязательств и произведённым расходам по закупке продуктов питания и по приобретению   прочих   оборотных  запасов   (материалов),   финансовое   обеспечение которых осуществлялось с использованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Мурманской области по КБК 073 07 02 02 4 01 53040 521).

Представлением от 09.01.2025 № 2 УФК по МО потребовало от МАУО «ЦШП» в срок до 24.10.2025 устранить нарушения, указанные в пунктах 1-3 мотивировочной части представления, путём осуществления возврата средств федерального бюджета в сумме 66 560 035 руб. 10 коп. в доход бюджета города Мурманска для их последующего перечисления в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении (должностным лицам МАУО «ЦШП», ответственным за расходование субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное     общее     образование     в     государственных     и     муниципальных

образовательных организациях, в том числе за использование указанной субсидии на осуществление расходов, соответствующих целям её предоставления, а также за предоставление достоверной отчётности по её использованию, повысить знание законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок использования субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях; усилить контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и Мурманской области при реализации вышеперечисленных полномочий, повысить персональную ответственность).

Также на МАУО «ЦШП» возложена обязанность представить в УФК по МО информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, не позднее 31.10.2025.

Посчитав выводы УФК по МО, изложенные в представлении, не соответствующими требованиям действующего законодательства, МАУО «ЦШП» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

 Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

В силу положений пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

            контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений),      заключенных      в      целях      исполнения      государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, среди прочего, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего     государственного     (муниципального)     финансового     контроля,

направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового    контроля    нарушениях     и    одно    из    следующих     обязательных    для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 Кодекса).

С учетом изложенного является верным вывод суда первой инстанции о том, что УФК по МО уполномочено на выдачу по итогам проверки обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В силу статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной     администрацией),     финансовым     органом     (органом     управления государственным      внебюджетным      фондом),      главным      администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,

нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета,

нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

При этом в главе 30 БК РФ установлены следующие виды бюджетных нарушений: нецелевое использование бюджетных средств, невозврат либо несвоевременный     возврат     бюджетного     кредита,     неперечисление     либо

несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, нарушение условий предоставления бюджетного кредита.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в целях предоставления средств субсидии из федерального бюджета бюджету Мурманской области на софинансирование расходных обязательств по организации и обеспечению бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в 2023 – 2025 годах между Минпросвещения России и Правительством Мурманской области заключено Соглашение № 073-09-2023-097.

Разделом 3 государственной программы Мурманской области «Образование и наука», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 11.11.2020 № 791-ПП (далее – Государственная программа МО), определен перечень её основных мероприятий, в том числе основное мероприятие 2.1 «Развитие общего образования» подпрограммы 2 «Развитие дошкольного и общего образования»,      реализация      которого      направлена      на      достижение      показателя указанной программы – «Доля обучающихся, обеспеченных бесплатным питанием в образовательных организациях, от общей численности обучающихся, имеющих право на обеспечение бесплатным питанием». При этом разделом 5 «Меры государственного регулирования» установлено, что порядок оказания меры поддержки в виде предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на организацию бесплатного питания отдельных категорий обучающихся, финансовое обеспечение которых осуществляется из средств субсидии из федерального бюджета, установлен Правилами № 791-ПП (Приложение № 11 к Государственной программе МО).

Право на обеспечение обучающихся начальных классов государственных областных и муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Мурманской области, бесплатным горячим питанием (обязательства по финансированию реализации указанного права предусмотрены Государственной программой МО) закреплено Законом № 900-01-ЗМО.

Ассигнования бюджета Мурманской области на финансовое обеспечение выполнения мероприятий Государственной программы МО установлены Законом Мурманской области от 20.12.2022 № 2845-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее – Закон №2845-01-ЗМО), Приложением № 6 «Ведомственная структура расходов областного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Мурманской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2023 год» к которому предусмотрено предоставление Министерством образования и науки МО из областного бюджета бюджетам муниципальных образований межбюджетных трансфертов на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в общей сумме 501 080 400 руб. (из них средства федерального бюджета – 355 767 200 руб.).

Таблицей 1 Приложения № 10 к Закону № 2845-01-ЗМО утверждено распределение бюджетам муниципальных образований указанных межбюджетных трансфертов из бюджета Мурманской области на 2023 год, в соответствии с которым предусмотрено предоставление в проверяемом периоде бюджету города-героя Мурманск субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в общей сумме 192 186 300 руб.

Предоставление указанной субсидии бюджету муниципального образования осуществлялось в 2023 году на основании Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Мурманской области бюджету муниципального образования город Мурманск на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Мурманской области в рамках государственной программы      «Образование      и      наука»      от      20.01.2023      №      47701000-1-2023-015, предусматривающего софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Мурманск, установленных постановлением администрации города Мурманска от 14.11.2022 № 3525 «Об утверждении муниципальной программы города Мурманска «Развитие образования» на 2023 – 2028 годы» (далее – Постановление № 3525), в объеме 98% (общий объем расходных обязательств муниципального образования – 3 922 200 руб., объем субсидии из областного бюджета – 192 186 300 руб.).

Разделом 3 муниципальной программы города Мурманска «Развитие образования на 2023 – 2028 годы», утвержденной Постановлением № 3525, определен перечень её основных мероприятий, в том числе основное мероприятие 4.3 «Организация бесплатного горячего питания обучающихся начальных классов общеобразовательных учреждений» подпрограммы 4 «Школьное питание», реализация которого направлена на достижение показателя указанной программы – «Доля обучающихся по образовательным программам начального общего образования, получающих бесплатное одноразовое питание, в общем количестве обучающихся по образовательным программам начального общего образования».

Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования город Мурманск на 2023 год по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам города Мурманска и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов местного бюджета города Мурманска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (Приложение № 8 к решению Совета депутатов города Мурманска от 15.12.2022 № 42-574) в части организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, предусмотрены ассигнования местного бюджета на предоставление Комитетом субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в сумме 196 108 500 руб.

Указанный размер ассигнований местного бюджета соответствует размеру субсидии, предоставленной в 2023 году МАУО «ЦШП» на основании Соглашения № 20-2023-030362.

Соглашением № 20-2023-030362, заключенным между Комитетом и МАУО «ЦШП», предусмотрено предоставление МАУО «ЦШП» субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в общей сумме 196 108 500 руб. (из них средства федерального бюджета – 136 452 266 руб. 97 коп., средства областного бюджета – 55 734 033 руб. 03 коп., средства местного бюджета – 3 922 200 руб.).

По результатам проверки УФК по МО пришло к выводу о нецелевом использовании МАУО «ЦШП» средств субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, вследствие осуществления расходов, связанных с оплатой труда сотрудников, перечислением средств во внебюджетные фонды Российской Федерации, осуществлением платежей,  связанных с  содержанием  МАУО  «ЦШП» (оплата  арендных платежей, услуги связи, дератизация и дезинсекция, медицинские осмотры, услуги по вывозу твердых коммунальных отходов и т.п.), в общей сумме 95 659 741 руб. 92 коп., в том числе 66 560 035 руб. 10 коп. – средства субсидии из федерального бюджета, 27 186 497 руб. 35 коп. – средства областного бюджета, 1 913 209 руб. 47 коп. – средства муниципального бюджета.

Данный вывод основан на пункте 7 Правил № 1642, содержащем формулу расчета размера субсидии: Si = Чдетоднейi x Nпит x Kценi x Zi, где

Чдетоднейi - число дето-дней для обучающихся по программам начального общего образования в i-м субъекте Российской Федерации и г.Байконуре;

Nпит - средняя стоимость горячего питания на 1 обучающегося по программам начального общего образования в день, рассчитываемая на основании средней по Российской Федерации стоимости среднесуточных наборов пищевых продуктов для организации горячего питания обучающихся по программам начального общего образования, рассчитываемой на основании федерального статистического наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги за год, предшествующий текущему финансовому году;

Kценi - относительный показатель индекса цен на условный (минимальный) набор продуктов питания в   i-м субъекте Российской Федерации и г.Байконуре;

Zi - предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации и расходного обязательства г. Байконура из федерального бюджета, выраженный в процентах объема указанных расходных обязательств.

По мнению УФК по МО, размер субсидий, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету муниципального образования, не включает в себя иные затраты, не являющиеся затратами по приобретению продуктов питания.

Данный вывод УФК по МО судом первой инстанции правомерно отклонен по следующим основаниям. 

Правила,  устанавливающие общие требования  к  формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 132 БК РФ).

Пунктом 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999), установлено, что цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.

Правила предоставления субсидий могут устанавливать требования к составу      расходных      обязательств      субъекта      Российской      Федерации, софинансируемых из федерального бюджета, включающие требования к составу приобретаемых в целях достижения результатов использования субсидий товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) и (или) способам финансового обеспечения реализации соответствующих расходных обязательств за счет средств бюджета     субъекта     Российской     Федерации.     Указанные     в     настоящем     пункте требования в случаях, установленных правилами предоставления субсидий, могут утверждаться актами главного распорядителя средств федерального бюджета, принятыми не позднее 20-го рабочего дня со дня утверждения правил предоставления субсидий (внесения изменений в правила предоставления субсидий), но не позднее начала финансового года, в котором предоставляется субсидия. В случае отсутствия указанных актов, утвержденных в установленные сроки, состав расходных обязательств субъектов Российской Федерации определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно исходя из целей предоставления субсидий и подлежит включению в соглашение.

Согласно частям 2.1, 5 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных       и       муниципальных       образовательных       организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на софинансирование организации и обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в размере, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г.Байконура в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и г. Байконура, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных образовательных организациях, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", установлены Правилами № 1642.

Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства просвещения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (пункт 2 Правил №1642).

Требования к составу расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансируемых из федерального бюджета, включающие требования к составу приобретаемых в целях достижения результатов использования субсидий товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), Правилами № 1642 и главным распорядителем     средств     федерального     бюджета     по     данной     субсидии (Минпросвещения России) не установлены.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 Правил № 999 состав расходных обязательств        субъектов     Российской     Федерации     определяется        субъектом Российской Федерации самостоятельно исходя из целей предоставления субсидий и подлежит включению в соглашение.

Соглашением между Минпросвещения  России  и Правительством Мурманской области № 073-09-2023-097 установлено, что предметом данного Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2023-2025 годах бюджету Мурманской области субсидии на софинасирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г.Байконура, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и г.Байконура, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил № 1642 одним из критериев отбора субъектов Российской Федерации и г.Байконура для предоставления      субсидии      является      наличие      утвержденного      высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным им органом и администрацией г. Байконура или уполномоченным ею органом перечня мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, обеспечивающих охват 100 процентов числа таких обучающихся     в     государственных     и     муниципальных      образовательных организациях.

Перечень мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, обеспечивающих охват 100 процентов от числа таких обучающихся в указанных образовательных организациях Мурманской области, утвержден заместителем Губернатора Мурманской области ФИО6 19.06.2020.

В соответствии с Законом № 273-ФЗ, с учетом Методических рекомендаций МР 2.4.0179-20 «Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций», утвержденных Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным     государственным     санитарным     врачом     Российской     Федерации ФИО7 18.05.2020, и указанного Перечня Министерство образования и науки МО приказом от 31.07.2023 № 1251 утвердило Единый региональный стандарт оказания услуги по обеспечению горячим питанием обучающихся 1-4 классов государственных и муниципальных образовательных организаций.

Из приведенных нормативных актов следует, что организация горячего питания включает в себя несение затрат, связанных с оплатой труда, арендой помещения, в котором такое питание готовится, содержанием такого помещения, а также оборудования и его ремонтом, проведением работ по санитарной обработке помещений,     оборудования,     транспорта,     проведением     профилактических мероприятий, направленных на охрану труда и здоровья персонала, участвующего в процессе обеспечения питания, и иные расходы, связанные с деятельностью по обеспечению обучающихся питанием.

            При этом пунктом 7 Правил № 1642 установлен только порядок расчета размера субсидии, то есть порядок определения размера, в котором соответствующее публичное обязательство подлежит исполнению. Порядок расчета размера субсидии ее целевое назначение не изменяет.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что осуществление МАУО «ЦШП» всех видов расходов, необходимых для обеспечения мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Мурманской области, соответствует целям предоставления из федерального бюджета в 2023 году бюджету Мурманской области субсидии на софинансирование данных расходных обязательств Мурманской области.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что результатом предоставления субсидии в 2023 году явилось достижение планового значения, а именно 100% доли обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, получающих бесплатное горячее питание, к общему количеству обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях.

При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Учреждения нарушений бюджетного законодательства. 

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные Учреждением требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 11 июля 2025 года по делу №  А42-1752/2025  оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Мурманской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи


М.И. Денисюк


 Л.В. Зотеева