Решение от 26 января 2018 г. по делу № А23-7100/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-7100/2017
26 января 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищное Ремонтно-эксплуатационное управление №4" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2 (г. Калуга)

о признании недействительным предписания от 08.09.2017 № 3720,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО3 по доверенности от 15.08.2017, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 по доверенности от 01.09.2017, удостоверение,

от третьего лица - ФИО5, паспорт, (до перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищное Ремонтно-эксплуатационное управление №4" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным предписания от 08.09.2017 № 3720, выданного Государственной жилищной инспекцией Калужской области.

В обоснование требований указано, что общество не заключало договор на поставку электроснабжения по данному многоквартирному дому, поэтому управляющая компания считает, что не является исполнителем коммунальных услуг.

В судебном заседании, назначенном на 17 января 2018 в 14 часов 15 минут, объявлен перерыв до 19 января 2018 в 10 часов 45 минут.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Инспекции просил отказать в удовлетворении заявленных требований, опровергает доводы заявителя, настаивает на законности и обоснованности обжалуемого предписания.

ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. После перерыва в судебное заседание не явился.

Приняв во внимание доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению с учетом следующих обстоятельств.

11.08.2017 года ФИО2 обратился в Государственную жилищную инспекцию Калужской области с заявлением, в котором указано, что в управляющая компания ООО "Жилищное Ремонтно-эксплуатационное управление №4" управляет многоквартирным домом по адресу: <...>. В нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731 и Приказа Минстроя России от 22.12.2014 №882/пр не раскрывает надлежащим образом информацию о своей деятельности и управлении многоквартирным домом в сети интернет на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, предназначенном для раскрытия информации "Реформа ЖКХ" www.reformagkh.ru. В нарушение подпункта "д" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации ООО "Жилищное Ремонтно-эксплуатационное управление №4" указывает заведомо ложные сведения в разделе "Коммунальные услуги" - "Электроснабжение". У собственников жилых помещений данного многоквартирного дома нет заключенных прямых договоров на оказание коммунальной услуги "электроснабжение" с ресурсоснабжающей организацией.

Приказом №4557 от 25.08.2017 государственной жилищной инспекции была назначена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Жилищное Ремонтно-эксплуатационное управление №4" с целью проверки обращения ФИО2, проживающего по адресу: <...>.

В акте проверки от 07.09.2017 №4756 зафиксировано, что многоквартирным домом №1/46 по ул.Дзержинского г.Калуги, указанным в обращении, управляет ООО "Жилищное Ремонтно-эксплуатационное управление №4", согласно договору управления №54 от 01.10.2014.

При раскрытии информации по управлению многоквартирным домом №1/46, по улице Дзержинского, г.Калуги управляющей организацией ООО "ЖРЭУ-4" в разделе "Коммунальные услуги" - "Электроснабжение" размещена информация, что данная услуга представляется ресурсоснабжающей организацией "Калужская сбытовая компания" через прямые договоры с собственниками, что не соответствует действительности, так как такие договоры ОАО "Калужская сбытовая компания" не заключало. При способе управления многоквартирным домом "управляющая организация", данная организация должна являться исполнителем коммунальной услуги.

Таким образом, нарушен подпункта "д" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731 "Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами".

На основании указанного акта Инспекцией 08.09.2017 было выдано ООО "ЖРЭУ №4" предписание, в котором в качестве установленных нарушений отражено: При раскрытии информации по управлению многоквартирным домом №1/46, по улице Дзержинского, г.Калуги управляющей организацией ООО "ЖРЭУ-4", на интернет сайте "Реформа ЖКХ" в разделе "Коммунальные услуги" - "Электроснабжение" размещена информация, что данная услуга представляется ресурсоснабжающей организацией "Калужская сбытовая компания" через прямые договоры с собственниками, что не соответствует действительности. Нарушены требования пп. "д" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731 Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В предписании указаны мероприятия подлежащие исполнению, а именно разместить корректную информацию на интернет сайте "Реформа ЖКХ" в разделе "Коммунальные услуги" - "Электроснабжение", об основании предоставления услуги.

Срок для устранения нарушений установлен до 30.09.2017.

Не согласившись с указанным предписанием заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании предписания недействительным.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, лицензионного контроля, содержащий властное волеизъявление, направленный на устранение нарушений выявленных при проведении проверки.

В соответствии с пунктом 1 Положения "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая управляющей организацией подлежит лицензированию.

В пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение №1110), принятого на основании части 2 статьи 193 ЖК РФ, установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых относятся:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Управление многоквартирным домом № 1/46 по ул.Дзержинского г.Калуги в соответствии с договором управления № 54 от 01.10.2014 осуществляет ООО "Жилищное Ремонтно-эксплуатационное управление №4".

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим Стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого Стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее - Стандарт), под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Пунктом 3 Стандарта определены виды информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в том числе, подлежит раскрытию информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (подпункт "д").

Согласно пункта 5 Стандарта : Управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

В ходе проверки установлено, что ООО "ЖРЭУ-4" опубликовало недостоверную информацию на интернет сайте "Реформа ЖКХ" в разделе "Коммунальные услуги" - "Электроснабжение", что подтверждается распечатками с указанного сайта. Графа "Реквизиты договора на поставку коммунального ресурса", которая является обязательной для заполнения, не заполнена.

Довод общества о том, что заполнить подпункт "Основание предоставление услуги" достоверными сведениями не представляется возможным, так как программа предлагает 3 варианта, которые не подходят обществу для заполнения противоречит действующему законодательству и фактическим обстоятельствам. Заявитель пояснил, что на сайте имеется только три варианта заполнения : "Предоставляется через договор управления", "Предоставляется через договор с ТСЖ или ЖСК", "Предоставляется через прямые договора с собственниками".

Суд приходит к выводу, что данные варианты соответствуют нормам Жилищного кодекса РФ, поскольку иных вариантов предоставления коммунальных услуг законодателем не предусмотрено.

Таким образом, довод заявителя о неисполнимости предписания не соответствует фактическим обстоятельствам.

Довод общества о том, что у него отсутствует договор на поставку электроснабжения по данному многоквартирному дому и, следовательно, оно не является исполнителем коммунальных услуг не основан на законе и опровергается материалами дела.

Управляющие организации в силу статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны предоставлять жителям многоквартирных домов весь комплекс коммунальных услуг, и не вправе уклоняться от заключения договора на оказание коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), в соответствии с пунктом 13 которых предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

При этом в соответствии с пп. "а" пункта 9 указанных Правил управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг.

Сам по себе факт отсутствия договора между ООО "Жилищное Ремонтно-эксплуатационное управление №4" и ОАО "Калужская сбытовая компания" не является основанием для возникновения у последнего права на взимание платы за поставку электроэнергии на общедомовые нужды с собственников жилых помещений.

Пункт 17 Правил не предусматривает наделение ресурсоснабжающих организаций правом взимания платы за поставленную электроэнергию с жильцов при наличии договора управления многоквартирным домом управляющей организацией, в данном случае - ООО "Жилищное Ремонтно-эксплуатационное управление №4".

Если управляющая организация фактически приступила к управлению общим имуществом многоквартирного дома во исполнение решения общего собрания собственников помещений и из представленных письменных доказательств следует, что собственники помещений вносят плату за коммунальные услуги управляющей организации, а ресурсоснабжающая организация выставляет последней счета за поставку соответствующего ресурса, отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией в соответствии с пунктом 1 статьи 162 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть квалифицированы как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети. Поэтому в подобной ситуации управляющая организация может быть признана выполняющей функции исполнителя коммунальных услуг в соответствии с пунктом 14 Правил.

Согласно части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

В силу части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Таким образом, собственники помещений и наниматели жилых помещений вносят плату за коммунальные услуги (кроме потребляемых на общедомовые нужды) непосредственно ресурсоснабжающим организациям при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, и при условии, что решение о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги принято на общем собрании членов товарищества или кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме.

Никаких решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за электроэнергию непосредственно ресурсоснабжающей организации, либо о распределении сверхнормативного объема коммунальной услуги, представленной на общедомовые нужды, собственниками многоквартирного дома не принималось и судом наличие таких решений не установлено. Из этого следует, что собственники многоквартирного дома не могут самостоятельно оплачивать коммунальные услуги ресурсоснабжающей организации.

Аналогичный правовой подход изложен в пунктах 34, 35, 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 №41-КГ17-18, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 18.04.2016 №Ф10-803/2016.

Кроме того, Решением от 30.06.2016, вступившим в законную силу, Калужский районный суд Калужской области понудил ООО "Жилищное Ремонтно-эксплуатационное управление №4" исполнить обязанность по заключению договора энергоснабжения ОАО "Калужская сбытовая компания" в отношении многоквартирных домов, в том числе расположенного по адресу: <...>.

Согласно требований ст. 13 ГПК РФ, ст. 15 АПК РФ судебные акты вступившие в законную силу обязательны для всех и подлежат неукоснительному исполнению.

Представитель общества в судебном заседании пояснил, что указанное решение исполнено только относительно электроэнергии на общедомовые нужды. Собственники жилых помещений многоквартирного дома могут самостоятельно заключить договора на поставку энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией.

Такое толкование судебного решения не следует из его содержания, поскольку в резолютивной части указано понудить ООО "ЖРЭУ-№4" исполнить обязанность по заключению договора энергоснабжения с ОАО КСК в отношении многоквартирных жилых домов , в том числе по ул.Дзержинского д. 1/46.

В договоре № 54 управления многоквартирным домом по адресу ул.Дзержинского 1/46 указано, что управляющая организация обязана обеспечить предоставление коммунальных услуг путем заключения от своего имени , но в интересах и за счет собственников агентских договоров ресурсоснабжения в многоквартирном доме в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Правительством РФ.(п.3.1.3 Договора)

С учетом изложенного оспариваемое предписание соответствует требованиям нормативных актов, действующих на дату принятия предписания.

Предписание является обоснованным и исполнимым, выдано Инспекцией в рамках полномочий по осуществлению лицензионного контроля. При этом возложение на общество обязанности, которые заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Жилищное Ремонтно-эксплуатационное управление №4" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие 24.10.2017 года решения государственной жилищной инспекции № 905 об исключении названного многоквартирного жилого дома из управления ООО "ЖРЭУ-№ 4" не является основанием признания предписания недействительным, поскольку суд оценивает законность предписания на дату его принятия.

Кроме того, представитель заявителя пояснил, что ООО "ЖРЭУ-№4" продолжает управлять названным многоквартирным домом до настоящего времени, поскольку другая управляющая организация еще не избрана.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого предписания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований о признании недействительным предписания от 08.09.2017 №3720, выданного Государственной жилищной инспекцией Калужской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Жилищное Ремонтно-эксплуатационное управление №4".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.А. Кретова