Постановление от 18 сентября 2025 г. по делу № А14-663/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А14-663/2025
г.Калуга
19 сентября 2025 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В., судей Масенковой О.А., Смолко С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А., при участии представителей:

от Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО1, доверенность от 06.12.2024, диплом,

от открытого акционерного общества "Воронежская кондитерская фабрика" – ФИО2, доверенность от 28.12.2023, диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, кассационную жалобу Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2025 (с учетом определения от 19.03.2025) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2025 по делу № А14-663/2025,

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора, Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Воронежская кондитерская фабрика" (далее - ОАО "ВКФ", общество, фабрика, ответчик) о взыскании задолженности по оплате экологического сбора за 2023 год в размере 1 712 572 руб. 23 коп.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2025 (с учетом определения об исправлении описки, опечатки, арифметической ошибки от 19.03.2025), оставленным без изменения постановлением

Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2025, в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Росприроднадзора обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -

АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на нее, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, 30.03.2023 ОАО "ВКФ" представило в Управление Росприроднадзора декларацию № 8922585 о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за 2022 год.

Из декларации усматривается, что в 2022 году фабрикой выпущены в обращение ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона (группа 46 - "Упаковка из гофрированного картона") количестве 2 078 423 кг (в том числе количестве упаковки, произведенной из вторичного сырья).

21.04.2023 Управление в адрес ОАО "ВКФ" направило требование о предоставлении подтверждающих документов, в котором просило в течение 10 рабочих дней представить документы, которые в обязательном порядке должны содержать информацию о виде материалов, из которых сделана упаковка (упаковочные материалы) и доле вторичного сырья (а именно первичные документы, сертификат соответствия).

25.04.2023 во исполнение требования о предоставлении дополнительных документов фабрика направила в адрес Управления ответ с приложением документов, содержащих информацию о виде материалов, из которых сделана упаковка, и доле вторичного сырья в упаковке.

03.04.2024 ОАО "ВКФ" представило в Управление Росприроднадзора отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от

использования товаров за 2023 год (идентификационный номер отчетности - 10638713) с использованием личного кабинета природопользователя.

В подтверждение выполнения нормативов утилизации по упаковке к отчетности были приложены:

- договор № ЭСП-ВКФ/01 от 24.07.2023, заключенный между фабрикой и ООО "Экостройпрогресс", на оказание комплекса услуг по обращению с отходами;

- акт утилизации отходов от использования товаров № 1 от 29.12.2023, исполнитель ООО "Экостройпрогресс".

20.05.2024 Управление направило в адрес фабрики требование

№ 33/10-ЗЮ/8409 о представлении в десятидневный срок в обоснование сведений о доле вторичного сырья, используемого при производстве упаковки, указанных в представленной обществом отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, перечисленные документы, которые в обязательном порядке должны содержать данные о виде материалов, из которых сделана упаковка (упаковочные материалы), и доле вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки (упаковочных материалов).

29.05.2024 в ответ на требование ОАО "ВКФ" направило в Управление письмо № 03-05/684 с приложением документов, содержащих информацию о виде материалов, из которых сделана упаковка, и доле вторичного сырья, используемого при производстве упаковки, указанной в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, в том числе: письма ООО

"Картон-Тара" (от 23.05.2024, от 27.05.2024, от 17.03.2023), письма ООО "ПК "Руспак" (от 14.03.2024, от 29.05.2024, от 22.03.2023), письмо ООО "Торговый дом Л-Пак" б/н б/д с приложением ТУ, сертификатов и деклараций соответствия, в которых поставщики упаковки сообщают о виде материала, из которого сделана упаковка и доле вторичного сырья.

18.06.2024 по итогам проведенной проверки Управлением Росприроднадзора был составлен акт № 52 о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год, в котором сообщено о необходимости в течение 10 рабочих дней со дня получения акта представить обоснованные пояснения, касающиеся отчетности, внести в нее изменения для устранения фактов, указанных в акте.

26.06.2024 ОАО "ВКФ" в ответ на акт направило в Управление Росприроднадзора письмо № 03-05/808, в котором сообщило, что обществом ранее были предоставлены данные, подтверждающие долю вторичного сырья.

18.06.2024 по итогам проведения проверки Управлением Росприроднадзора был составлен акт № 25 проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и

своевременностью его внесения за 2023 год, в котором указано на необходимость в течение 10 рабочих дней со дня получения акта:

- представить обоснованные пояснения, касающиеся расчета суммы экологического сбора;

- представить исправления (изменения), внесенные в расчет суммы экологического сбора для устранения фактов, указанных в выводе настоящего акта;

- погасить задолженность по экологическому сбору в размере 1 712 572 руб. 23 коп.

Поскольку ОАО "ВКФ" не согласилось с актом № 25 и не исполнило требование об уплате экологического сбора, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из следующего

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон

№ 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей в спорный период и вплоть до 01.01.2024, далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами (пункт 2 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ в действовавшей редакции).

Согласно пункту 4 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по

обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной, в т.ч. со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации (пункт 9 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ).

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 данного Федерального закона (пункт 7 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации

№ 1073 от 08.10.2015 (далее - Правила № 1073), взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - администратор экологического сбора).

В соответствии с пунктом 25 Правил № 1073 в случае невнесения, внесения не в полном объеме экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки администратор экологического сбора направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности и представлении расчета суммы экологического сбора.

В силу пункта 10 Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015

№ 1417 (далее - Положение № 1417) декларация о количестве товаров, упаковки товаров представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Производители товаров включают в декларацию информацию о количестве товаров (упаковки товаров) на основании первичных учетных документов, товарно-сопроводительных документов (пункт 4 Положения № 1417).

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010 (далее - Правила № 2010), отчетность представляется производителями товаров в

отношении товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Исходя из пункта 14 Правил № 2010, производитель товаров, импортер товаров, ассоциация, российский экологический оператор представляют по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в целях осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации:

а) копии договоров, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

б) копии актов утилизации отходов по формам, установленным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии со сноской 7 к форме отчетности о выполнении норматива утилизации отходов от использования товаров, являющейся приложением к Правилам № 2010, отчетность заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация, содержащаяся в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за год, предшествующий отчетному периоду.

Судами установлено, что ОАО "ВКФ" не является производителем упаковки из гофрированной бумаги или гофрированного картона и закупает готовую упаковку у поставщиков.

Во исполнение пункта 4 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ с целью выполнения норматива утилизации отходов от использования товаров за 2023 год фабрика заключила договор возмездного оказания услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров № ЭСП-ВКФ/01 от 24.07.2023 с ООО "Экостройпрогресс".

По итогам оказания услуг подписан акт № 1 от 29.12.2023, согласно которому исполнителем ООО "Экостройпрогресс" осуществлена утилизация отходов картонной (бумажной) стружки длиной от 10 до 20 см и шириной до 1 см в количестве 215 117 кг.

Согласно декларации о количестве выпущенных в обращение товаров, упаковки товаров за 2022 год, общий вес ящиков и коробок из гофрированной бумаги или гофрированного картона составил 2 078 423 кг. 03.04.2024 ОАО "ВКФ" посредством личного кабинета природопользователя представило отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, расчет суммы экологического сбора за 2023 год.

В отчетности фабрикой учтено производство упаковки из вторичного сырья, в связи с чем, применен понижающий коэффициент, при котором норматив утилизации за 2023 год составил 215 117 кг.

Довод Управления Росприроднадзора о том, что фабрикой к декларации, а также отчетности не приложено надлежащих доказательств использования упаковки - картона гофрированного, произведенного из вторичного сырья (а именно, обязательным приложением являются только первичные учетные документы), обоснованно признан судом состоятельным.

ОАО "ВКФ" были представлены письма ООО "Картон-Тара" от 17.03.2023 и ООО "ПК "Руспак" от 22.03.2023 - производителей упаковки из картона гофрированного, в которых указана доля содержащегося вторичного сырья.

Правомерно отклонен судом довод Управления Росприроднадзора о том, что ОАО "ВКФ" в декларации указаны сведения от производителей упаковки - ООО "Картон-Тара", ООО "ПК "Руспак", а в отчетности сведения не соответствуют представленным в декларации, поскольку появляются сведения о еще одном производителе - ООО

"Торговый дом Л-Пак", что свидетельствует о том, что представленные декларация и отчетность имеют разные сведения.

Декларация за 2022 год № 8922585 содержит информацию о количестве упаковки товаров, в отношении которой возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации, в том числе произведенной из вторичного сырья, поставленной в адрес фабрики в

2022 году ООО "Картон-Тара" и ООО "ПК "Руспак".

Данные, указанные в отчетности № 10638713 за 2023 год, полностью соответствуют сведениям, указанным в декларации за 2022 год, и не содержат информации о поставленной ООО "Торговый Дом Л-Пак" упаковке, поскольку данной организацией товар поставлялся в 2023 году.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления Управления Росприроднадзора.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2025 (с учетом определения от 19.03.2025) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2025 по делу № А14-663/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.В. Леонова

Судьи О.А. Масенкова

С.И. Смолко