Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А65-9536/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-9536/2019

Дата принятия решения – 18 июня 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению - ФИО1, г.Казань к ответчикам (с учетом измененных наименований отделов службы судебных приставов РТ и фамилий должностных лиц.)- Отделу судебных приставов по Вахитовскому району г.Казани Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Татарстан, судебному приставу-исполнителю Вахитовского РОСП г.Казани ФИО2, бывшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани ФИО3, г.Казань, Отделу судебных приставов по Приволжскому району г.Казани Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Татарстан, к начальнику отдела- старшему судебному приставу Приволжского РОСП г.Казани УФССП по РТ ФИО4, г.Казань, судебному приставу-исполнителю Вахитовского РОСП г.Казани УФССП по РТ ФИО5, судебному приставу-исполнителю Приволжского РОСП г.Казани УФССП по РТ ФИО6, бывшему исполняющему обязанности начальника отдела старшего судебного пристава-исполнителя Вахитовского РОСП г.Казани УФССП по РТ, ныне заместителю начальника Ново-Савиновского РОСП г.Казани УФССП по РТ ФИО7, административному ответчику УФССП по РТ, об оспаривании действий должностных лиц службы судебных приставов заявителя, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора взыскателя ФИО8,

При участии:

От заявителя - не явился извещен

От ответчиков – УФССП по РТ – ФИО9 по доверенности от 14.01.2019

От Вахитовского РОСП г. Казани – ФИО10 по доверенности от 27.05.2019, от спи ФИО10 – ФИО10 по удостоверению,

От начальника Приволжского РОСП ФИО4 – ФИО6 по доверенности от 14.01.2019, от СПИ ФИО6 - СПИ ФИО6 по удостоверению.

УСТАНОВИЛ

Заявитель - ФИО1, г.Казань - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчикам - Отделу судебных приставов по Вахитовскому району г.Казани Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Татарстан, судебному приставу-исполнителю Вахитовского РОСП г.Казани УФССП по РТ ФИО2, бывшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани ФИО3, г.Казань, Отделу судебных приставов по Приволжскому району г.Казани Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Татарстан к начальнику отдела- старшему судебному приставу Приволжского РОСП г.Казани УФССП по РТ ФИО4, г.Казань, судебному приставу-исполнителю Вахитовского РОСП г.Казани УФССП по РТ ФИО5, судебному приставу-исполнителю Приволжского РОСП г.Казани УФССП по РТ ФИО6, бывшему начальнику отдела старшему судебному приставу-исполнителю Вахитовского РОСП г.Казани УФССП по РТ, ныне заместителю начальника Ново-Савиновского РОСП г.Казани УФССП по РТ ФИО7, административному ответчику УФССП по РТ,

На судебное заседание 11.06.2019 заявитель не явился, о причинах неявки не сообщил.

Ответчик УФССП по РТ во исполнение определения суда представили приказ «Об увольнении судебного пристава-исполнителя ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани ФИО3 от 13.06.2018 № 1255-к, справка о нахождении на больничном с 03.06.2019, а также с 24.05.2019 по 31.05.2019 и в очередном отпуске с 13.05.2019 по 26.05.2019, судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП г.Казани УФССП по РТ ФИО5 от 10.06.2016 №16007/19/84375, дополнительно суд обозрел оригинал доверенности на имя ФИО7 от 19.03.2019 №д-16907/19/61-ИБ выданную руководителем УФССП по РТ ФИО11, СПИ Приволжского РОСП ФИО6 представила оригиналы материалов исполнительного производства №77542/17/16007-ИП.

Кроме того представлены, отзыв от судебного пристава-исполнителя Вахитовского РОСП г.Казани УФССП по РТ ФИО2, отзыв судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП г.Казани УФССП по РТ ФИО6, административного ответчика УФССП по РТ, которые приобщены к материалам дела.

Ответчики дали пояснения по делу, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, 20.09.2017 г. судебный пристав-исполнитель ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани (ныне Приволжского РОСП) ФИО5, на основании исполнительного листа Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-19221/2016 от 21.02.2017 г. возбудила исполнительное производство №77542/17/16003-ип.

23.10.2017 судебный пристав-исполнитель ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани (ныне Приволжского РОСП) г. Казани ФИО5 передала исполнительное производство №77542/17/16003-ип от 20.09.2017 по акту приема передачи исполнительных производств судебному приставу-исполнителю ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани (ныне Вахитовского РОСП) г.Казани ФИО2.

19.03.2018 судебный пристав-исполнитель ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани (ныне Вахитовского РОСП) г.Казани ФИО2 передала исполнительное производство №77542/17/16003-ип от 20.09.2017 по акту приема передачи исполнительных производств бывшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани ФИО3.

В соответствии с приказом Руководителя УФССП по РТ ФИО11 №537 от 29.10.2018 «Об утверждении положений об отдельных структурных подразделениях УФССП по РТ» ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани был разделен на два самостоятельных отдела Вахитовский РОСП УФССП по РТ и Приволжский РОСП г.Казани УФССП по РТ, начальником Приволжского РОСП г.Казани УФССП по РТ утверждена ФИО4

Вышеуказанные акты приема-передачи были утверждены начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани (ныне Приволжского РОСП) г. Казани УФССП по РТ ФИО4, после проведения вышеуказанной реорганизации, приняла вышеуказанное исполнительное производство к производству Приволжского РОСП по г.Казани, и в соответствии с Приложением к приказу 537 от 29.10.2018г , положением о Приволжском РОСП г.Казани УФССП по РТ п.1.1., где указано «Приволжский районный отдел судебных приставов г. Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан имеет код- 16007, (Вахитовский РОСП Г.Казани имеет код 16003) является структурным подразделение управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее - Управление), действующим на территории Приволжского района г. Казани.», присвоила исполнительному производству №77542/17/16003-ип новый номер исполнительного производства №77542/17/16007-ИП, изменив код 003 на 007.

Не согласившись с вышеуказанными действиями, заявитель обратился с заявлением в суд.

Исследовав представленные материалы исполнительного производства, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество как заинтересованное лицо (в данном случае - должник, сторона исполнительного производства) вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статьи 1 Федерального закона "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Правомочия судебного пристава-исполнителя при принятии решений по вопросам исполнительного производства и совершении исполнительных действий регулируются, в частности, нормами ст. 6, 14, 64 Закона "Об исполнительном производстве" и ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Статей 12 того же Закона установлена обязанность судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Для этих целей ему предоставлены определенные права, в том числе право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе.

При этом в силу ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из системного толкования указанных норм, следует, что судебный пристав-исполнитель обязан исходить из необходимости защиты прав и законных интересов не только взыскателя, но и должника.

В то же время их несоблюдение может препятствовать своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного акта и выданного на его основании исполнительного документа.

По мнению заявителя, у должностных лиц службы судебных приставов не имелось правовых оснований для возбуждения исполнительного производства, а также дальнейшей передаче его и утверждении актов приема передачи, поскольку исполнительный документ взыскателем фактически не предъявлялся в службу судебных приставов.

Данные выводы также следуют из решения АС РТ по делу А65-11503/2018 от 19.06.2018 года, которым действия судебного пристава ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани (ныне Приволжского РОСП) ФИО5 по возбуждению исполнительного производства №77542/17/16003-ип от 20.09.2017 признаны незаконными.

Решение вступило в законную силу и имеет преюдиционное значение для настоящего дела

Суд признает обоснованными доводы заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Закона РФ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом частями 7 и 8 указанной нормы предусмотрено, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, а судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В тоже время, основания для отказа в возбуждении исполнительного производства приведены в статье 31 Закона РФ.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 названного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

В соответствии с п.1 ч.1 Статьи 31 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя.

Судом в рамках дела А65-11503/2018 установлено и подтверждается материалами дела, что исполнительное производство не содержит заявление взыскателя Фахрутдиновой Л.К. о возбуждении исполнительного производства, в силу чего, постановление о возбуждении исполнительного производства было признано судом незаконным, и соответственно выполнение остальных исполнительных действий по исполнительному производству является незаконным.

Установив, на основании судебного акта, факта признания незаконным Постановления о возбуждении исполнительного производства ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани (ныне Приволжского РОСП) судебного пристава - исполнителя ФИО5 по причине отсутствия заявления, 23.10.2017 судебный пристав-исполнитель ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани (ныне Приволжского РОСП) г. Казани ФИО5 вместо того чтобы прекратить исполнительное производство, передала исполнительное производство №77542/17/16003-ип от 20.09.2017 по акту приема передачи исполнительных производств судебному приставу-исполнителю ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани (ныне Вахитовского РОСП г.Казани) ФИО2.

19.03.2018 судебный пристав-исполнитель ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани (ныне Вахитовского РОСП) г.Казани ФИО2, также не вынося постановление о прекращении, передала исполнительное производство №77542/17/16003-ип от 20.09.2017 по акту приема передачи исполнительных производств бывшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани ФИО3.

Вышеуказанные акты приема-передачи были утверждены начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани (ныне Приволжского РОСП) УФССП по РТ ФИО4, которая в свою очередь приняла после реогранизации отдела к производству Приволжского РОСП по г.Казани УФССП по РТ исполнительное производство от 20.09.2017 № 77542/17/16003-ИП и присвоила ему номер исполнительного производства №77542/17/16007-ИП (в соответствии с приложением №6 к приказу №537 от 29.10.2018), хотя в соответствии с законом должна была отказать в утверждении вышеуказанных актов и дать указание судебным приставам о прекращении исполнительного производства.

Учитывая, что в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в рассматриваемой ситуации, в возбуждении исполнительного производства должно быть, отказано, а возбужденное исполнительное производство подлежало прекращению с момента вступления в законную силу решения по делу А65-11503/2018 от 19.07.2018, все оспариваемые заявителем действия всех вышеперечисленных должностных лиц признаются судом незаконными.

В соответствии с п.4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, государственных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующие органы. Арбитражный суд в силу предоставленных ему статьей 71 АПК РФ полномочий оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 150, 167-169, 176, 198, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ

Заявленные требования удовлетворить (в редакции заявителя).

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП г. Казани ФИО5, выраженные в передаче исполнительного производства от 20.09.2017 № 77542/17/16003-ИП по Акту приема передачи исполнительных производств от 23.10.2017 судебному приставу-исполнителю Вахитовского РОСП г.Казани ФИО2.^

Признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя Вахитовского РОСП г.Казани ФИО2, выраженные в приеме исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП г. Казани ФИО5 от 20.09.2017 № 77542/17/16003-ИП по Акту приема передачи исполнительных производств от 23.10.2017.

Признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя Вахитовского РОСП г.Казани УФССП по РТ ФИО2., выраженные в передаче исполнительного производства от 20.09.2017 № 77542/17/16003-ИП по Акту приема передачи исполнительных производств от 09.03.2018 бывшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани ФИО3.

Признать незаконным действие бывшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вахитовскому и Приволжскому району г.Казани ФИО3 выраженные в приеме исполнительного производства от судебного пристава-исполнителя Вахитовского РОСП г.Казани УФССП по РТ ФИО2 20.09.2017 № 77542/17/16003-ИП по Акту приема передачи исполнительных производств от 09.03.2018.

Признать незаконными действия начальника отдела - старшего судебного пристава Приволжского РОСП г. Казани УФССП по РТ ФИО4 выраженные в утверждении 16 мая 2018 г. вышеуказанных Актов приема передачи исполнительных производств.

Признать незаконными действия начальника отдела - старшего судебного пристава Приволжского РОСП г. Казани УФССП по РТ ФИО4 выраженные в утверждении Акта приема передачи исполнительного производства от 20.09.2017 № 77542/17/16003-ИП в Приволжский РО СП г. Казани УФССП России по РТ.

Признать незаконным действие начальника отдела - старшего судебного пристава Приволжского РОСП г. Казани УФССП по РТ ФИО4 выраженные в принятии к производству Отдела исполнительного производства от 20.09.2017 № 77542/17/16003-ИП и присвоении ему номера исполнительного производства №77542/17/16007-ИП.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья З.Н. Хамитов