Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А67-3418/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело №А67-3418/2021

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634069, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решения и предписания,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Курс» (141720, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) (1); Фонд «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» (2); ООО «РТС-тендер» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 121151, <...>, этаж 25, помещение 1) (3); ФИО2 (4); ФИО3 (5); ФИО4 (6); ФИО5 (7); ФИО6 (8); ФИО7 (9),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО8 по доверенности № 12 от 21.06.2021 (на 1 год), паспорт,




УСТАНОВИЛ:

Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее по тексту – департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее по тексту – Томское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконными решения и предписания от 25.03.2021 по делу №070/07/3-38/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Курс», Фонд «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области»; ООО «РТС-тендер»; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7.

В обоснование заявленных требований департамент указал, что что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствует требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы.

По мнению заявителя, ООО «Курс» правомерно отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, так как обществом не подтверждено, что в штат организации входят сотрудники, сведения о которых включены в реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, не представлены уведомления из национального реестра. Выводы антимонопольного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам, основаны на неверном толковании норм права и документации о проведении предварительного отбора подрядных организаций.

В отзыве антимонопольный орган возражал против удовлетворения заявленных требований, указал на необоснованность доводов заявителя.

В отзывах Фонд «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области», ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО6 подержали позицию департамента.

Надлежащим образом извещенные Томское УФАС России и третьи лица, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель департамента настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в заявлении и письменных пояснениях.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

25.01.2021 департаментом на сайте в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении предварительного отбора подрядных организаций № 3/2021 «Оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов» (извещение №016520000152100004).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 11.03.2021 № 3-2021-Г комиссией по проведению предварительного отбора ООО «Курс» отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Общество обратилось в Томское УФАС России с жалобой на действия комиссии, которая решением антимонопольного органа от 25.03.2021 по делу №070/07/3-38/2021 признана обоснованной, комиссия по предварительному отбору признана нарушившей пункт 53 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее по тексту - Положение N 615), а департамент – пункт 39 указанного Положения.

Предписанием от 25.03.2021 на комиссию по предварительному отбору возложена обязанность - отменить протокол по проведению предварительного отбора, рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе в соответствии с требованиями законодательства.

Не согласившись с решением и предписанием, департамент обратился в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными, которые не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 в соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 ЖК РФ утверждено Положение N 615.

Пунктом 2 указанного Положения определено, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная данным Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 названного Положения.

Для участия в предварительном отборе участник подает заявку в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора (пункт 36 Положения N 615).

Участник должен соответствовать требованиям, установленным пунктом 23 указанного Положения.

Согласно пункту 24 Положения N 615 орган по ведению реестра не вправе устанавливать иные требования к участникам предварительного отбора, кроме требований, установленных пунктом 23 настоящего Положения.

Пунктом 52 Положения N 615 предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений: а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций; б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 данного Положения.

В соответствии с пунктом 53 Положения N 615 решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 указанного Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения N 615;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Согласно подпункту "о" пункта 23 Положения N 615 при проведении предварительного отбора устанавливается требование к участникам предварительного отбора о наличии в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ.

В пункте "л" раздела V документации по предварительному отбору установлены соответствующие требования к участникам предварительного отбора: наличие в штате участника работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) квалификационным требованиям, в количестве, не ниже установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что в качестве основания для отказа во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций комиссия указала следующее: в кадровый состав должны входить сотрудники, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. В составе заявки Участником не приложены уведомления из национального реестра (пункт "л" раздела V документации).

В силу части 6 статьи 55.5 ГрК РФ требования к членам саморегулируемой организации, устанавливаемые в стандартах саморегулируемой организации и во внутренних документах саморегулируемой организации, не могут быть ниже чем минимально установленные в настоящей части:

квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, а также руководителям юридического лица, самостоятельно организующим выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, - наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее чем пять лет (пункт 1);

требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 настоящего Кодекса (далее также - специалисты), - не менее чем два специалиста по месту основной работы (пункт 2).

Пункт "л" раздела V документации с учетом пункта 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ устанавливает требование о наличии у сотрудников высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее чем пять лет, а применительно к пункту 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ определяет количественный показатель сотрудников, отвечающим указанным требованиям – не менее двух.

Таким образом, из буквального содержания пункта "л" раздела V документации и положений части 6 статьи 55.5 ГрК РФ не следует, что к участникам предъявляются требования относительно наличия в штате сотрудников, сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 ГрК РФ.

Кроме того, Положением N 615 и документацией о проведении предварительного отбора не предусмотрено предоставление в составе заявки уведомления из национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Приложением № 2 к документации о проведении предварительного отбора установлена форма предоставления штатно-списочного состава сотрудников, в столбце 6 которой участник отбора обязан указать регистрационный номер информации о включении в национальные реестры специалистов, предусмотренных ст. 55.5-1 ГрК РФ.

Указанное требование ООО «Курс» соблюдено - в штатно-списочном составе сотрудников отражены сведения о сотрудниках, включенных в национальный реестр специалистов с указанием регистрационных номеров (ФИО9, ФИО10).

Факт включения указанных сотрудников в национальный реестр специалистов подтверждается сведениями с сайта «НОПРИЗ» (https://www.norpriz.ru/).

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что ООО «Курс» требования пункта "л" раздела V документации соблюдены, основания для отказа во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций отсутствовали.

Таким образом, решение и предписание антимонопольного органа соответствуют требованиям законодательства, являются законными и обоснованными, а доводы заявителя не соответствуют фактическим обстоятельствам, основаны на неверном толковании норм права и документации о проведении предварительного отбора подрядных организаций.

Заявленные требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов