Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А07-8281/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8281/20
г. Уфа
16 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2020

Полный текст решения изготовлен 16.10.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ПАО «НЕФАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Башкортостанской таможне

о признании незаконным и отмене постановления № 10401000-314/2020 от 16.03.2020г.,

при участии сторон по протоколу

Публичное акционерное общество «Нефаз» (далее – ПАО «Нефаз»; Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10401000-314/2020 от 16.03.2020 г.

Башкортостанская таможня согласно представленного отзыва не согласна с заявлением в удовлетворении требований просит отказать.

Как следует из материалов дела ПАО «НЕФАЗ» в августе, октябре 2019 года осуществляло экспорт товаров в Республику Казахстан в адрес Совместного Российско-Казахстанского предприятия ТОО «Алматинский Автоцентр «Камаз».

Согласно сведениям из базы данных КПС «Статистическое декларирование» установлено, что ПАО «НЕФАЗ» статистические формы учета перемещения товаров за вышеуказанные отгрузки товаров в таможенный орган не представляло.

13.02.2020 в адрес ПАО «НЕФАЗ» направлено письмо (извещение) о явке в Башкортостанскую таможню для дачи объяснений, ознакомления с материалами дела и присутствия при составлении протокола об административном правонарушении по ст.19.7.13 КоАП России, по фактам непредставления статистических форм учета за вышеуказанные отгрузки товаров.

20.02.2020 ПАО «НЕФАЗ» представило в Башкортостанскую таможню статистические формы учета перемещения товаров:

- за отчетный период август 2019 года, принята и зарегистрирована за номером 10401000/200220/С208403

- за отчетный период октябрь 2019 года, принята и зарегистрирована за номером 10401000/200220/С208507.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме учета перемещения товаров № 10401000/200220/С208403, ПАО «НЕФАЗ» во исполнение договора № 1 от 26.06.2019 в Республику Казахстан отгружен товар на общую стоимость - 18 099 600 руб., страна происхождения товара Россия. Покупатель Алматинский Автоцентр «КАМАЗ» (Казахстан).

Согласно сведениям, указанным в статистической форме учета перемещения товаров № 10401000/200220/С208507, ПАО «НЕФАЗ» во исполнение договора № 3 от 05.08.2019 в Республику Казахстан отгружен товар на общую стоимость - 6 829 600 руб., страна происхождения товара Россия. Покупатель Алматинский Автоцентр «КАМАЗ» (Казахстан).

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 №1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза".

В соответствии со статьей 276 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч. 2 ст. 278 Закона российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза» (вступило в силу 10.01.2016) утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила).

В соответствии с п. 4 Правил, ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011г. № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 6 Правил статистическая форма учета (далее – статформа) заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Существенным обстоятельством в данном требовании является то, что статформа предоставляется за отгрузку товаров, отгруженных в отчетном месяце в рамках одного контракта. То есть, в том случае, если за один отчетный период по разным контрактам осуществлена отгрузка товаров, то по каждой такой отгрузке необходимо отдельно предоставлять статформу в таможенный орган.

Исходя из требований Правил, статистическую форму учета за товар, отправленный в августе и октябре 2019 года, ПАО «Нефаз» должно было представить не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отправлен.

Однако в нарушение данных требований ПАО «НЕФАЗ» 20.02.2020 представило в Башкортостанскую таможню статистические формы учета перемещения товаров за отчетные периоды - август, октябрь 2019 года, т.е. с нарушением установленного срока.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе вывоза товаров из РФ в страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм. В данном случае, несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований публичного права.

Дата совершения административного правонарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров:

- за отчетный период август 2019 - 12.09.2019

- за отчетный период октябрь 2019 - 14.11.2019

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП России. В соответствии с положениями вышеуказанной статьи КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данная норма корреспондируется с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П, согласно которому лицо должно знать не только о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правонарушений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» являются общедоступными нормативно-правовыми актами.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ПАО «НЕФАЗ» осуществляет свою деятельность на профессиональной основе с 12 февраля 1993 года, следовательно, права, обязанности и ответственность участника ВЭД ему известны.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное ПАО «НЕФАЗ», не вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, следовательно, Общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательства, что свидетельствует о наличии вины в действиях ПАО «НЕФАЗ».

Вина ПАО «НЕФАЗ» выразилась в том, что Общество в соответствии с таможенным законодательством не исполнило надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм права Евразийского экономического союза. Общество имело правовую и реальную возможность, своевременно подать в таможенный орган статистические формы на вывезенный в страну ЕАЭС товар. Однако ПАО «НЕФАЗ» не предприняло для этого должных мер, а равно и для предотвращения возможного правонарушения. То есть при осуществлении внешнеэкономической деятельности, не проявило должной степени внимательности и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством. Тем самым, ПАО «НЕФАЗ» 20.02.2020 представило в таможенный орган статистические формы учета перемещения товаров, за отчетные периоды - август 2019 года и октябрь 2019 года, с нарушением установленного срока, чем нарушило требования п. 5, 6, 7 Правил.

Таким образом, ПАО «НЕФАЗ» совершило административные правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.13 КоАП России и выразившиеся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистических форм учета за товары, отгруженные в Республику Казахстан в августе 2019 года и октябре 2019 года. По данным фактам Башкортостанской таможней был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ № 10401000-314/2020 и 16.03.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1040100-314/2020.

Причиной и условиями совершения административного правонарушения явилось недобросовестное отношение должностных лиц Общества к выполнению своих обязанностей, в результате чего статистическая форма учета перемещения товаров была представлена с нарушением установленного срока.

Материалы дела также не содержат доказательств того, что Обществом были приняты исчерпывающие меры для недопущения нарушения действующего таможенного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствие с ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Таким образом, указанные статформы, представленные с нарушением срока, образуют два события административного правонарушения.

В связи с чем, в постановлении об административном правонарушении № 10401000-314/2020 от 16.03.2020 вынесено решение по 2 событиям административного правонарушения. В соответствии со статьей 19.7.13. КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Таким образом, за 2 правонарушения Обществу назначили штраф в сумме 40000,00 руб.

Довод заявителя о том, что данное административное правонарушение может являться малозначительным и назначенный административный штраф подлежит замене на предупреждение, является не обоснованным по следующим обстоятельствам.

Малозначительным административным правонарушением, признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

При оценке формальных составов административных правонарушений последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт непредставления статистической формы учета перемещения товаров. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Возникновение общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, а презюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Совершенное ПАО «Нефаз» административное правонарушение по своему характеру представляет существенное нарушение установленного порядка ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза, который должен носить устойчивый характер, и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Вместе с тем, установленная обязанность ПАО «Нефаз» не исполнилась. Согласно материалам дела об административном правонарушении следует, что ПАО «НЕФАЗ» имело реальную возможность представить в Башкортостанскую таможню статистические формы учета перемещаемых товаров в установленный законом срок, иных обстоятельств, препятствующих соблюдению ПАО «НЕФАЗ» возложенных на общество обязанности материалами дела об АП не установлено.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ПАО «НЕФАЗ» не относится к категории малое и среднее предприятие.

Доказательств иного в материалами дела не представлено.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 3.4 КоАП РФ и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Таким образом, основания для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, постановление Башкортостанской таможни по делу об административном правонарушении № 10401000-314/2020, которым ПАО «Нефаз» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, является законным и обоснованным, а требования заявителя подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ПАО «НЕФАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников