Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А64-575/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«09» декабря 2020 года Дело №А64-575/2020

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Тишина А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.В.Горшевской

рассмотрел дело № А64-575/2020

по исковому заявлению

Управления сельского хозяйства Тамбовской областиг. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Беляеву Сергею НиколаевичуТамбовская обл., Тамбовский р-н, п. Строитель (ОГРНИП 316682000054000, ИНН <***>)о взыскании задолженности

при участии в судебном заседании:от истца: ФИО2 – представитель, доверенность № 25 от 20.10.2020г.

от ответчика: ФИО3 – представитель, доверенность от 01.09.2020г.

Отводов не заявлено.

установил:

Управление сельского хозяйства Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании средств гранта в размере 1 500 000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2 305,33 руб.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Управление сельского хозяйства Тамбовской области (далее – Управление) реализует на территории области мероприятия по предоставлению грантов на создание и развитие семейных животноводческих ферм в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы.

10 мая 2016 года между Управлением и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 было заключено соглашение № 39 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство.

Во исполнение условий соглашения Управление перечислило Ответчику денежные средства гранта в размере 1 500 000 рублей, из которых 1 410 000 рублей – средства федерального бюджета и 90 000 рублей – средства бюджета области.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Соглашения Ответчик обязан был быть зарегистрированным в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществлять предпринимательскую деятельность в течение не менее пяти лет со дня поступления гранта и (или) единовременной помощи на его расчетный счет (до 18.05.2021г.).

Однако согласно выездной проверке 18.11.2019 года, проведенной совместной комиссией Управления с представителем администрации Тамбовского района в присутствии представителей контрольно - счетной палаты установлено, что на дату проведения проверки деятельность хозяйства не осуществляется (акт выездной проверки от 14.11.2019г.).

Кроме того, Ответчиком также были нарушены и другие условия Соглашения.

В соответствии с пунктом 2.3.13 Соглашения Ответчик обязан был создать не менее 3-х рабочих мест к моменту полного освоения средств гранта, т.е. до 18.11.2017г. Однако документы, подтверждающие создание рабочих мест, Ответчиком в Управление не представлены.

Согласно пункту 2.3.16 Соглашения Ответчик обязан был раз в полгода, в течение 5 лет с момента перечисления гранта и (или) единовременной помощи, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представлять в управление отчет об использовании гранта и (или) единовременной помощи по форме, установленной приложением № 3 к Соглашению. Однако за 2018 и 2019 годы Ответчик не представил в управление соответствующие отчеты об использовании гранта.

Истец посчитал данные обстоятельства невыполнением Ответчиком условий Соглашения, что согласно пунктам 2.2.2, 2.3.19 Соглашения, влечет возврат средств гранта в полном объеме.

Управление направило Ответчику требование о расторжении Соглашения и возврате средств гранта в размере 1 500 000 рублей в течение 30 календарных дней с момента получения требования (письмо от 12.12.2019 № 01-51/38).

Ответчик не возвратил денежные средства.

В соответствии с ч. 1 ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Истец начислил ответчику проценты.

Истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском и просит взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в пользу Управления сельского хозяйства Тамбовской области средства гранта и (или) единовременной помощи в размере 1 500 000 руб., из которых 1 410 000 руб. – средства федерального бюджета и 90 000 руб. – средства бюджета области, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 2 305,33 руб. за период с 27.01.2020г. по 04.02.2020г., из которых 2 167,01 руб. в доход федерального бюджета и 138,32 руб. в доход бюджета области.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, представил акт осмотра от 26.11.2020г. во исполнение определения суда от 02.11.2020г.

Представитель ответчика в судебном заседании не признал исковые требования.

Суд приобщил к материалам дела поступившие документы.

Дополнений и ходатайств от сторон не поступило.

Оценив представленные документы, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В данном случае обязательства сторон установлены Соглашением от 10.05.2016г. № 39 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство.

Спорные правоотношения сторон регламентированы, в том числе и Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 БК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

При этом, условия предоставления субсидий определяются нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (подп. 2 п. 3 ст. 78 БК РФ).

Условия предоставления субсидий, определенные указанными актами, не подлежат расширительному толкованию.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) его предоставления уполномоченными органами.

Субсидии предоставляются без установления обязательства по возврату.

Такое правило не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, чем является по своей правовой природе грант (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 настоящего Кодекса).

Статьей 28 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Таким образом, единственным основанием для возврата гранта (субсидий) является его нецелевое использование. На основании положений ст. 34 и ст. 38 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Судом установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 г.

В целях реализации указанной программы постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2012 № 1443 утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы».

Согласно постановлению администрации Тамбовской области от 21.11.2012 № 1443 «Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы» гранты и (или) помощь носят целевой характер.

Указанным нормативным правовым актом также предусмотрено, что Участник подпрограммы ежеквартально представляет отчет о целевом расходовании средств гранта в порядке, установленном Правилами, утвержденными постановлением администрации области.

Контроль за движением и целевым расходованием средств участников подпрограммы на основании предоставляемых отчетов осуществляет Управление сельского хозяйства области. В случае нецелевого использования гранта часть гранта, использованная нецелевым образом, подлежит возврату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление сельского хозяйства Тамбовской области осуществляет функции уполномоченного органа по использованию средств федерального бюджета, а также осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета области, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций согласно Положению об Управлении сельского хозяйства Тамбовской области, утвержденному постановлением главы Администрации Тамбовской области от 03.06.2013 № 174.

Являясь главным распорядителем бюджетных средств, Управление сельского хозяйства Тамбовской области осуществляет, в том числе функции по обеспечению целевого и эффективного использования направленных получателю бюджетных субсидий.

Из материалов дела следует, что целью предоставления Управлением денежных средств в виде гранта являлось финансирование создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно представленному Плану расходов (с учетом дополнительного соглашения от 29.12.2016 года) Ответчик должен был в марте 2017 года приобрести: материалы и осуществить монтаж тепличного комплекса на общую сумму 1 200 245 рублей 06 коп., из которых 1 000 080 рублей - средства гранта, 120 245 рублей 06 коп. - собственные средства; светильники на общую сумму 248 754 рубля 04 коп., из которых 223 000 рублей - средства гранта и 25 754 рубля 04 коп. - собственные средства; семенной материал (лук-репка), кг. на общую сумму 221 000 рублей, из которых 197 000 рублей - средства гранта, а 24 000 рублей - собственные средства.

Во исполнение условий соглашения Управление перечислило Ответчику денежные средства гранта в размере 1 500 000 рублей, из которых 1 410 000 рублей – средства федерального бюджета и 90 000 рублей – средства бюджета области.

Ответчиком, во исполнение пункта 2.3.18 Соглашения, Истцу были представлены копии документов, подтверждающих целевое использование в разрезе целевых статей расходов.

Так, согласно договорам поставки № КР-30/05 от 30.05.2016 года, № 182 от 30.05.2016 года, № 54/16-п от 30.05.2016 года, платежным поручениям № 3742 от 30.05.2016 года, № 3741 от 30.05.2016 года, № 3740 от 30.05.2016 года и товарным накладным № 231 от 24.06.2016 года, № 363 от 11.07.2016 года и накладной от 14.06.2016 года Ответчиком был приобретен материал и осуществлен монтаж теплицы на общую сумму 1 193 324 рубля 80 коп., из которых средства гранта 1 000 080 тысяч рублей, остальные собственные средства.

На основании договоров № 2211 от 22.11.2016 года, платежных поручений № 2992 от 21.11.2016 года, № 2991 от 21.11.2016 года и счетов-фактур № № 9880/20 от 28.11.2016 года и 9879/20 от 23.11.2016 года были приобретены светильники на общую сумму 249 894 рубля 01 коп., из которых 197 000 рублей - средства гранта, остальные - собственные средства.

Кроме того, также был приобретен семенной материал на общую сумму 221 000 рублей, из которых средства гранта - 197 000 рублей, а 24 000 рублей - собственные средства. Данные приобретения подтверждаются договорами поставки № СХ-7 от 20.09.2016 года, № L11003 от 03.10.2016 года, № 381 от 07.11.2016 года, платежными поручениями № 3228 от 23.09.2016 года, № 775 от 06.10.2016 года, № 776 от 06.10.2016 года и товарными накладными № 66 от 20.09.2016 года, № 5 от 07.10.2016 года и № 335 от 07.10.2016 года.

Таким образом, средства гранта были использованы полностью по их целевому назначению.

Предпринимательская деятельность Ответчика, предусмотренная Соглашением, осуществляется им с 2016 года по настоящее время. При этом она носит сезонный характер. Фактически тепличный комплекс функционирует ежегодно в период с сентября по февраль.

Свидетель ФИО4, присутствующая при проведении выездной проверки фермерского хозяйства ИП главы КФХ ФИО1 18.11.2019 года, пояснила в судебном заседании, что на момент проверки тепличный комплекс был построен, освещался, имелись в наличии мешки с удобрениями и семенами. В связи с тем, что урожай был собран для его реализации, в акте проверки было указано, что деятельность не ведется.

В период с 2016 года до сентября 2020 года обеспечение деятельности тепличного хозяйства осуществлялось как силами самого главы КФХ ФИО1, так и привлеченными по гражданско-правовым договорам лицами.

Создано три рабочих места, на которые приняты два специалиста по тепличным технологиям и один подсобный рабочий. Со всеми указанными сотрудниками заключены трудовые договоры.

25 сентября 2020 года приобретено 10 тонн лука репки для выгонки зеленого лука. Проведение посадочных работ планируется осуществить в ноябре 2020 года. В связи с температурным режимом в теплице, хранение приобретенного лука осуществляется в холодном гараже, расположенном рядом с теплицей. В октябре 2020 года осуществлена посадка рассады огурцов в теплице.

Кроме того, согласно акта осмотра хозяйства ИП главы КФХ ФИО1 от 26.11.2020г. на территории теплицы имеется посадочный материал огурцов нескольких сортов (на стадии рассады), резервуары с водой для полива, теплица отапливается, также на территории хозяйства находятся работники (3 человека).

По мнению суда, исходя из вышеизложенного, допущенные ответчиком частичные нарушения установленного порядка предоставления субсидии были исправлены, требования об ответственности за нарушение, несоразмерны объему заявленных требований.

Кроме того, в силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Факт целевого использования предоставленных ответчику средств истцом не оспаривается.

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств Управлением не оспорен, цели и задачи государственной программы в целом достигнуты, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Таким образом, оснований для взыскания правомерно предоставленной ответчику и использованной им по целевому назначению субсидии и, соответственно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исковые требования заявлены не обоснованно, материалами дела не доказаны, не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на истца. Истец действующим законодательством освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.А. Тишин