Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А73-6041/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6041/2023
г. Хабаровск
28 июня 2023 года
Резолютивная часть объявлена 21 июня 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681008, <...>)

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о признании недействительным предостережения от 24.01.2023 № 26 о недопустимости нарушения обязательных требований, о признании незаконными действий по вынесению предостережения от 24.01.2023 № 26 о недопустимости нарушения обязательных требований.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.11.2020, диплом;

от Администрации посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО3 по доверенности от 21.12.2022 № 1-1-44/84, диплом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.06.2023 до 21.06.2023.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» (далее – ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – администрация), согласно которому просит:

- признать недействительным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований администрации от 24.01.2023 № 26;

- признать незаконными действия администрации по вынесению предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.01.2023 № 26.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации в судебном заседании на требование возразила; представлен отзыв.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» на основании свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок осуществляет пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 10 «Автовокзал – мкр. Таежный», № 15 «мкр. Амурлитмаш – мкр. Хорпинский», № 20 «Хладокомбинат – Набережная», № 24 «ул. Уральская – мкр. Амурлитмаш».

17.01.2023 в Контрольно-правовое управление администрации от организатора перевозок в лице Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации поступила информация, что общество, осуществляющее регулярные пассажирские перевозки по вышеуказанным муниципальным маршрутам регулярных перевозок, на систематической основе не обеспечивает в полном объёме передачу данных в Муниципальную навигационную информационную систему о местонахождении транспортных средств, перевозящих пассажиров по муниципальным маршрутам в соответствии с выданными свидетельствами.

На основании вышеуказанной информации администрацией 24.01.2023 объявлено и направлено в адрес ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» предостережение № 26 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно данному предостережению обществу предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и по устранению допущенных нарушений и обеспечению соблюдения данных требований при осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам № 10 «Автовокзал – мкр. Таежный», № 15 «мкр. Амурлитмаш – мкр. Хорпинский», № 20 «Хладокомбинат – Набережная», № 24 «ул. Уральская – мкр. Амурлитмаш» в срок до 24.02.2023.

Не согласившись с вышеуказанным предупреждением, считая действия по его вынесению незаконными, ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» 23.04.2023 обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, ссылаясь на положения статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), оспариваемое предупреждение не содержит информацию о том, какие именно требования, установленные муниципальными правовыми актами, были нарушены и какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Доводы администрации сводятся к суждениям о законности оспариваемого предупреждения, отсутствии нарушения прав заявителя.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, международными договорами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автомобильных дорог, дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, международных автомобильных перевозок, осуществляется посредством муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве - уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положениями, утверждаемыми представительными органами муниципальных образований.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункта 1.1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) установлен вид муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 08.12.2021 № 154 утверждено Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Комсомольска-на-Амуре (далее – Положение № 154).

Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее – контролируемые лица) обязательных требований, установленных в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, не относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок (пункт 2 части 2 статьи 1 Положения № 154).

Муниципальный контроль осуществляется администрацией города Комсомольска-на-Амуре в лице Контрольно-правового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре (часть 3 статьи 1 Положения № 154).

Как определено частью 1 статьи 2 Положения № 154, при осуществлении муниципального контроля проводятся следующие виды профилактических мероприятий: информирование; объявление предостережения; консультирование.

В случае объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, контролируемое лицо вправе лично либо почтовым отправлением с уведомлением подать возражение в орган муниципального контроля в отношении указанного предостережения в произвольной письменной форме в течение 30 календарных дней со дня его получения. Возражение в отношении предостережения рассматривается органом муниципального контроля в течение 30 календарных дней со дня его получения. В результате рассмотрения возражения контролируемому лицу направляется мотивированный письменный ответ о согласии или несогласии с возражением. Повторное направление возражения по тем же основаниям не допускается (часть 3 статьи 2 Положения № 154).

В силу положений части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ одним из профилактических мероприятий, проводимых контрольными (надзорными) органами, является объявление предостережения.

Как установлено частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

Статьей 60 Закона № 248-ФЗ установлено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:

1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

3) при невозможности подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации, обнаружении недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Как усматривается из материалов дела, 17.01.2023 в Контрольно-правовое управление администрации от организатора перевозок в лице Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации поступила информация, что ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре», осуществляющее регулярные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 10 «Автовокзал – мкр. Таежный», № 15 «мкр. Амурлитмаш – мкр. Хорпинский», № 20 «Хладокомбинат – Набережная», № 24 «ул. Уральская – мкр. Амурлитмаш», на систематической основе не обеспечивает в полном объёме передачу данных в Муниципальную навигационную информационную систему (далее – МНИС) о местонахождении транспортных средств, перевозящих пассажиров по муниципальным маршрутам в соответствии с выданным свидетельствами

Так, в частности, согласно данной информации, по маршруту № 10 перевозка осуществляется пятью транспортными средствами; по итогам проведенного анализа данных, поступающих в МНИС, у четырех из пяти транспортных средств установлено отсутствие передачи навигационных данных по маршруту; по маршруту № 15 перевозка осуществляется десятью транспортными средствами; по итогам проведенного анализа данных, поступающих в МНИС, у восьми из десяти транспортных средств установлено отсутствие передачи навигационных данных по маршруту; по маршруту № 20 перевозка осуществляется девятью транспортными средствами; по итогам проведенного анализа данных, поступающих в МНИС, у семи из девяти транспортных средств установлено отсутствие передачи навигационных данных по маршруту; по маршруту № 24 перевозка осуществляется семью транспортными средствами; по итогам проведенного анализа данных, поступающих в МНИС, у пяти из семи транспортных средств установлено отсутствие передачи навигационных данных по маршруту.

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 04.08.2021 № 1399-па утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Комсомольска-на-Амуре по регулируемым и нерегулируемым тарифам (далее – Положение № 1399-па).

Согласно пункту 3 Положения № 1399-па действие настоящего Положения распространяется на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров, которые осуществляют или намерены осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Комсомольска-на-Амуре.

Таким образом, на ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре», осуществляющего регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Комсомольска-на-Амуре, распространяется действие вышеуказанного Положения № 1399-па.

Согласно пункту 9 Положения № 1399-па одной из обязанностей перевозчика является соблюдение требований постановления Правительства Хабаровского края от 23.08.2018 № 308-пр «Об утверждении Требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Хабаровского края» (далее – Постановление № 308-пр).

Из положений Постановления № 308-пр следует, что юридические лица, индивидуальные предприниматели и участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Хабаровского края, обязаны, в числе прочего, соблюдать следующие требования: передача в режиме реального времени мониторинговой информации о местоположении транспортного средства, следующего по маршруту регулярных перевозок, с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на указанном транспортном средстве, в государственную информационную систему «Региональная навигационная информационная система Хабаровского края». При наличии муниципальной навигационной информационной системы необходимо обеспечить бесперебойную передачу информации в режиме реального времени о местоположении транспортных средств, работающих на муниципальных маршрутах, только в муниципальную навигационную информационную систему.

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14.01.2021 № 27-па создана муниципальная информационная система «Мониторинг транспорта», в которую в срок до 01.06.2021 следует обеспечить в полном объеме трансляцию навигационных данных транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки.

Из вышеизложенного следует, что ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре», осуществляющее регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Комсомольска-на-Амуре, должно обеспечить бесперебойную передачу информации в режиме реального времени о местоположении транспортных средств, работающих на муниципальных маршрутах, в муниципальную информационную систему «Мониторинг транспорта».

В свою очередь, администрацией от организатора перевозок получены сведения о том, что общество, осуществляющее регулярные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 10 «Автовокзал – мкр. Таежный», № 15 «мкр. Амурлитмаш – мкр. Хорпинский», № 20 «Хладокомбинат – Набережная», № 24 «ул. Уральская – мкр. Амурлитмаш», на систематической основе не обеспечивает в полном объёме передачу данных в Муниципальную навигационную информационную систему о местонахождении транспортных средств, перевозящих пассажиров по муниципальным маршрутам в соответствии с выданными свидетельствами.

Поскольку данные действия ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» являются нарушением обязательных требований, установленных пунктом 9 Положения № 1399-па и Постановления № 308-пр, администрация, руководствуясь положениями статьи 49 Закона № 248-ФЗ, статьи 2 Положения № 154, по убеждению суда, правомерно в профилактических целях объявило обществу оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.01.2023 № 26, которым ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и по устранению допущенных нарушений при осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам № 10 «Автовокзал – мкр. Таежный», № 15 «мкр. Амурлитмаш – мкр. Хорпинский», № 20 «Хладокомбинат – Набережная», № 24 «ул. Уральская – мкр. Амурлитмаш» в срок до 24.02.2023.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Заявитель, выражая несогласие со спорным предупреждением, какие-либо доказательства в подтверждения выполнения обязанности по передаче данных в Муниципальную навигационную информационную систему о местонахождении транспортных средств, перевозящих пассажиров по муниципальным маршрутам в соответствии с выданными свидетельствами, не представил.

Вопреки доводам общества, у администрации имелись правовые и фактические основания для объявления ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» спорного предостережения; названное предостережение объявлено уполномоченным лицом с соблюдением требований Закона № 248-ФЗ и Положения № 154; данное предостережение содержит описание признаков нарушения, допущенного перевозчиком, ссылку на нормы права, выполнение которых необходимо обеспечить перевозчику; содержание предупреждения соответствует требованиям, определенным частью 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ.

Доводы заявителя об обратном, основанные на ошибочном применении к рассматриваемым правоотношениям норм Закона № 294-ФЗ, а не Закона № 248-ФЗ, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и отклонены как необоснованные.

Положения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» администрацией при объявлении обществу спорного предупреждения не нарушены.

Исходя из буквального содержания текста оспариваемого предостережения от 24.01.2023 № 26 заявителю предлагается принять меры принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при осуществлении пассажирских перевозок и по устранению допущенных нарушений.

Таким образом, спорное предостережение носит профилактический характер, поскольку указывает на недопустимость нарушения обязательных требований, принято в отношении надлежащего субъекта уполномоченным органом, не нарушает прав и законных интересов заявителя, неисполнение оспариваемого предостережения не влечет для заявителя каких-либо последствий в виде привлечения к ответственности, и соответственно, не порождает препятствий для осуществления заявителем экономической деятельности, то есть не нарушает его права и законные интересы. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предостережения недействительным, а действий по его вынесению незаконными, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов