Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А68-3394/2019

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-3394/2019


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2019г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Навигатор-Тула» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования город Тула (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения №УАТН-1159 от 27.02.2019г. об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций (щитовая установка 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения, вторая сторона - изображение рекламы на баннере), по адресу: <...> (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка); обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем обязания ответчика в течение 14 дней выдать заявителю разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: тип конструкции: временная рекламная конструкция, двусторонняя щитовая установка с габаритными размерами 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения рекламы, вторая сторона - изображение рекламы на баннере, по адресу ориентира: <...> (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка); о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.10.2018г. №3;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 24.12.2018г. №51.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Навигатор-Тула» (далее – ООО «Навигатор-Тула», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Тула (далее - администрация) о признании незаконным решения №УАТН-1159 от 27.02.2019г. об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций (щитовая установка 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения, вторая сторона - изображение рекламы на баннере), по адресу: <...> (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка); обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем обязания ответчика в течение 14 дней выдать заявителю разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: тип конструкции: временная рекламная конструкция, двусторонняя щитовая установка с габаритными размерами 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения рекламы, вторая сторона - изображение рекламы на баннере, по адресу ориентира: <...> (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка); о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил:

03.12.2018г. между ООО «Нейтраль-рент» (владелец имущества) и ООО «Навигатор - Тула» (рекламораспространитель) заключен договор №3-12/18 на установку и эксплуатации временной рекламной конструкции, согласно пп.2.1, 3.1.1, 7.1 которого владелец имущества предоставляет рекламораспространителю место для установки и эксплуатации временной рекламной конструкции на ограждении автостоянки, временно размещенного некапитального объекта: автостоянка, кадастровый номер земельного участка 71:30:000000:13, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 150 м. от ориентира по направлению северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <...> 01.04.2019г. по 30.01.2020г.

14.01.2019г. ООО «Навигатор-Тула» обратилось в администрацию с заявлением №1 о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции: щитовая установка 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения, вторая сторона - изображение рекламы на баннере, по адресу: <...> (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка).

18.01.2019г. с сопроводительным письмом от 17.01.2019г. №2 ООО «Навигатор-Тула» направило в адрес Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы в дополнение к заявлению от 14.01.2019г. №1 о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции документы, приложив в числе прочего паспорт рекламного места в 2-х экз., копию договора от 03.12.2018г. №3-12/18 на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрация на основании п.1 ч.15 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» отказала ООО «Навигатор-Тула» в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по вышеуказанному адресу, о чем сообщила заявителю в решении от 27.02.2019г. №УАТН-1159. В качестве основания отказа ООО «Навигатор-Тула» в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, администрация указала, что в соответствии с пунктом 13.8 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» средства наружной рекламы не должны размещаться в зоне транспортных развязок, пересечений и примыканий автомобильных дорог, железнодорожных переездов и искусственных сооружений ближе расчетного расстояния видимости от них. В соответствии с таблицей 3 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» минимальное расстояние видимости, обеспечивающее безопасность движения на данном участке улично-дорожной сети составляет 85 метров. В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» наружная реклама не должна вызывать ослепление участников движения светом, в том числе отраженным, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства. Предполагаемое место установки рекламной конструкции, расположено непосредственно после пересечения транспортного путепровода (проспект Ленина) и перед сложной транспортной развязкой. В соответствии с положениями ст.12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», принципом приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также анализом аварийности, установка рекламной конструкции на данном участке нарушает требования вышеуказанных нормативно-правовых актов и может создать угрозу безопасности дорожного движения и способствовать росту ДТП с тяжкими последствиями. В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента), а также пунктом 3 части 15 статьи 19 Федерального закона (нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта) администрация города Тулы отказала в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>.

Полагая, что указанный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с ч.9 ст.19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании пп.2, 22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Тула, аннулирование таких разрешений», утвержденного постановлением администрации города Тулы от 02.03.2011г. №454 (далее – Административный регламент), органом, предоставляющий указанную муниципальную услугу на территории муниципального образования город Тула, является администрация города Тулы в лице управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы.

Частью 13 ст.19 Закона о рекламе предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

В силу ч.15 ст.19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 данной статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 данной статьи.

Как следует из оспариваемого решения №УАТН-1159 от 27.02.2019г., основанием для отказа в выдаче обществу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: щитовая установка 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения, вторая сторона - изображение рекламы на баннере), по адресу: <...> (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка) явился вывод администрации о несоответствии проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента (пункт 1 части 15 статьи 19 Закона о рекламе), а также о нарушении требований нормативных актов по безопасности движения транспорта (пункт 3 части 15 статьи 19 Закона о рекламе).

Арбитражный суд не может согласиться с такой позицией администрации в связи со следующим.

Частью 1 статьи 19 Закона №38-ФЗ предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник реклам-ной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 9 статьи 19 Закона №38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Частью 4 статьи 19 Закона №38-ФЗ предусмотрено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно части 15 статьи 19 Закона №38-ФЗ решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по приведенным в данной статье основаниям.

Пункт 1 части 15 статьи 19 Закона №38-ФЗ содержит такое основания для отказа в выдачи разрешения как несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента.

Согласно пункту 3 части 15 статьи 19 Закона №38-ФЗ нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта является основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

Согласно пункту 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия (пункт 4 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза 014/2011).

Таким образом, область применения Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» территориально ограничена объектом - автомобильная дорога, под которой понимается комплекс конструктивных элементов, предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов, а также участки земель, предоставленные для их размещения (абзац 2 пункта 7 статьи 2 Технического регламента).

Как указывалось выше, согласно пункту 1 статьи 19 Закона о рекламе рекламные конструкции могут размещаться не только на земельных участках, но и на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Пунктом 17 статьи 19 Закона о рекламе также предусмотрены дополнительные места установки рекламных конструкций в отношении временных рекламных конструкций - строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства.

При этом согласно указанному пункту для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.

Согласно представленным документам в администрацию, ООО «Навигатор-Тула» было подано заявление на выдачу разрешения на установку временной рекламной конструкции: двусторонняя щитовая установка с габаритными размерами 6x3м по адресу: <...> (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка).

Согласно паспорту рекламного места и договору №3-12/18 от 03.12.2018г. установка рекламной конструкции осуществляется не на автомобильной дороге и не на земельном участке, а на двух существующих опорных столбах ограждения автостоянки (временно размещенного некапитального объекта).

Ограждение некапитального объекта не указано в пунктах 2 и 4 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 и в ГОСТ Р52044-2003 в качестве объекта регулирования.

В оспариваемом отказе администрация ссылается на таблицу 3 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», указывая, что минимальное расстояние видимости, обеспечивающее безопасность движения на спорном участке улично-дорожной сети составляет 85 метров.

Согласно статье 1 указанного ГОСТ Р52289-2004 настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р52290, дорожной разметки по ГОСТ Р51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (кроме раздела 8).

Таблица 3, на которую ссылается администрация в оспариваемом отказе, относится к пункту 5.2.14 ГОСТ Р52289-2004 и регламентирует установку знаков 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот», которые устанавливаются перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности менее 0,6, а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, меньше минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения (Таблица 3).

Таким образом, ГОСТ Р52289-2004 регламентирует установку только технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р52290, дорожной разметки по ГОСТ Р51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах. Указанный ГОСТ Р52289-2004 не регламентирует правила установки рекламных конструкций, тем более размещаемых не на автомобильной дороге, а на объекте некапитального строительства (ограждении автостоянки).

В качестве основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции администрация указала, что в соответствии с пунктом 13.8 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 средства наружной рекламы не должны размещаться в зоне транспортных развязок, пересечений и примыканий автомобильных дорог, железнодорожных переездов и искусственных сооружений ближе расчетного расстояния видимости от них - 85 метров согласно таблице 3 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» наружная реклама не должна вызывать ослепление участников движения светом, в том числе отраженным, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства.

Администрация пришла к выводу о том, что предполагаемое место установки рекламной конструкции расположено непосредственно после пересечения транспортного путепровода (проспект Ленина) и перед сложной транспортной развязкой, в связи с чем, было принято решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

Согласно Схеме размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Тула, утвержденной постановлением администрации города Тулы от 10.04.2014г. №1000 (в ред. постановления от 18.10.2018г. №3807) на территории муниципального образования город Тула на муниципальных рекламных местах предусмотрена установка такого типа рекламных конструкций как экран в количестве 18 рекламных конструкций. Из представленных фотоматериалов и сравнительной таблицы видно, что все муниципальные рекламные места предполагают установку рекламной конструкции на участке земли, относящемся к автомобильной дороге (пересечении автомобильных дорог):

Адрес экрана

Схема, № точки на карте

Место установки экрана

Площадь Ленина, д. 2

135

непосредственно на пересечении а/<...>

Ленина проспект, д. 67

286

непосредственно на пересечении а/<...>

Ленина пр-т, д. 96

298

непосредственно на пересечении а/<...>

Ленина пр-т, д. 106

627

непосредственно на пересечении а/<...>

Ленина пр-т, <...>

629

непосредственно на пересечении а/<...>

Советская улица, д. 1А

40

непосредственно на пересечении а/<...>

Восстания площадь, Советская ул., д. 16

134

непосредственно на пересечении трех а/<...>

Советская улица, д. 59

136

непосредственно на пересечении а/<...>

Красноармейский проспект, д. 1

133

непосредственно на пересечении а/<...>

Красноармейский пр-т / Лейтейзена ул.

626

непосредственно на пересечении а/<...>

Красноармейский проспект, пересечение с ул. Дмитрия , ФИО3, д. 2

116

непосредственно на пересечении а/<...>

Площадь Московского вокзала, ул. Путейская, 1

111

непосредственно на пересечении а/<...>

М. Горького ул. / Октябрьская ул., 49

625

непосредственно на пересечении а/<...>

Октябрьская ул., д. 80

19

непосредственно на пересечении а/<...>

Октябрьская ул., д. 201

628

непосредственно на пересечении а/<...>

Пролетарская ул., д. 31

139

непосредственно на пересечении а/д ул.

Пролетарская / ул. Демидовская плотина

ул. Ложевая, четная сторона/ ул. Кирова, 23

156

непосредственно на пересечении а/<...>

ФИО4 ул., д.5, напротив

758

непосредственно на пересечении а/<...>

Указанные экраны на муниципальных рекламных местах установлены на расстоянии менее 85 м. от пересечения автомобильных дорог (установлены непосредственно на пересечении автомобильных дорог). Таким образом, администрацией сделан вывод о том, что установка рекламных конструкций на муниципальных рекламных местах безопасна для участников дорожного движения. В отношении указанных муниципальных рекламных мест приняты решения о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций. Рекламные конструкции (экраны) установлены и эксплуатируются.

Тот факт, что администрация города Тулы при принятии решения о выдаче разрешений на установку указанных 18 экранов на собственных муниципальных рекламных местах, не руководствовалась положениями пункта 13.8 Технического регламента Таможенного союза 014/2011, таблицей 3 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пунктом 2 ГОСТ Р52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», свидетельствует о необоснованном применений указанных технических норм при рассмотрении заявления ООО «Навигатор-Тула» о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (щитовая установка 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения, вторая сторона - изображение рекламы на баннере), по адресу: <...> (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка).

Убедительных доводов, подтвержденных достаточными, допустимыми, достоверными доказательствами, свидетельствующих о том, что установка и эксплуатация рекламной конструкции (щитовая установка 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения, вторая сторона - изображение рекламы на баннере), по адресу: <...> (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка) не соответствует требованиям технического регламента и нарушает требования нормативных актов по безопасности движения транспорта (пункты 1 и 3 части 15 статьи 19 Закона о рекламе) администрацией не приведено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации муниципального образования город Тула №УАТН-1159 от 27.02.2019г. об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права ООО «Навигатор-Тула» суд считает необходимым обязать администрацию в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать обществу разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: тип конструкции: временная рекламная конструкция, двусторонняя щитовая установка с габаритными размерами 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения рекламы, вторая сторона - изображение рекламы на баннере, по адресу ориентира: <...> (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка).

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на администрацию и взыскиваются с нее в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Навигатор-Тула» удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Тула №УАТН-1159 от 27.02.2019г. об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций (щитовая установка 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения, вторая сторона - изображение рекламы на баннере), по адресу: <...> (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка).

Обязать администрацию муниципального образования город Тула в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Навигатор-Тула» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: тип конструкции: временная рекламная конструкция, двусторонняя щитовая установка с габаритными размерами 6x3м, одна сторона которого имеет электронный тип изображения рекламы, вторая сторона - изображение рекламы на баннере, по адресу ориентира: <...> (на ограждении временно размещенного некапитального объекта: автостоянка).

Взыскать с администрации муниципального образования город Тула в пользу общества с ограниченной ответственностью «Навигатор-Тула» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева