Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А53-4438/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4438/24
04 июля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   26 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            04 июля 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мариненко Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновой О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

об обязании привести нежилое здание, земельный участок в надлежащее состояние,

третьи лица: Администрация города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрация Пролетарского района города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 19-Д/269 от 05.12.2023,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 22.02.2024,

от третьих лиц: Администрация г. Ростов-на-Дону: представитель ФИО4 по доверенности от 19.10.2023,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области обратилось в Арбитражный к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с требованиями об обязании за свой счет привести нежилое здание с кадастровым номером 61:44:0030912:305, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030912:2 в надлежащее состояние и осуществить очистку земельного участка с кадастровым номером 61:44:0030912:2 от строительных, бытовых и иных отходов.

Определением суда от 19.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: привлечены: Администрация города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрация Пролетарского района города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить требования в полном объеме, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела акта обследования земельного участка от 20.06.2024, фототаблицу. Судом ходатайство удовлетворено, дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика против удовлетворении исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просил суд в иске отказать.

Представитель администрации города Ростова-на-Дону поддержал доводы пояснений по иску, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:44:030912:2 принадлежит на праве собственности Ростовской области, дата и номер регистрации - 61-61-01/256/2009-3 от 14.07.2009.

На основании Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 23.11.2009 №1851, между Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (арендодатель) и государственным унитарным предприятием Ростовской области «Областной реабилитационный центр»,  (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности Ростовской области земельного участка №420 от 23.11.2009 года, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:44:030912:2, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Пролетарский район, пр. 40-летия Победы, 318/2, для использования под профилакторий-санаторий, в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 4346 кв. м (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора на участке имеется: профилакторий.

По акту приема-передачи от 23.11.2009 спорный земельный участок передан арендодателем арендатору.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 06.05.2010 года, о чем имеется отметка регистрирующего органа на договоре.

29.08.2018 года на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 28.09.2018 года №19-р/1454 между Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключено дополнительное соглашение к договору аренды находящегося в государственной собственности Ростовской области земельного участка от 23.11.2009 №420, по условиям которого в связи с переходом к ФИО1 права собственности на объект недвижимости (запись о государственной регистрации права в ЕГРН от 03.05.2018 № 61:44:0030912:305-61/048/2018-3), находящийся на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 61:44:0030912:2, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Пролетарский район, пр. 40-летия Победы, 318/2, площадью 4 346 кв. м, считать с 03.05.2018 года арендатором по договору аренды находящегося в государственной собственности Ростовской области земельного участка от 23.11.2009 № 420 - ФИО1 (пункт 1 дополнительного соглашения).

Сторонами дополнительного соглашения внесены изменения в условия договора, приложений к нему.

Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 03.09.2018 года, о чем имеется отметка регистрирующего органа на дополнительном соглашении.

Письмами от 06.07.2022 № 59.27-521, от 02.11.2022 № 59.6/1927 Администрация Пролетарского района города Ростова-на-Дону и Администрация г. Ростова-на-Дону во избежание угрозы здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в том числе детей, обратилась в адрес Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области с просьбой принять меры в рамках компетенции в части ограничения беспрепятственного доступа на земельный участок и обязании арендатора ФИО1 принять меры по приведению нежилого здания и прилегающей к нему территории в надлежащее состояние.

Обращение вызвано установлением факта нарушения ФИО1 «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 (далее - Правила), что зафиксировано неоднократными выходами на место, специалистами администрации района.

Согласно представленной в Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области информации, профилакторий, принадлежащий на праве собственности ФИО1, находится в ненадлежащем техническом состоянии, имеет беспрепятственный доступ, земельный участок загрязнен строительными отходами.

Кроме того, в письмах указано, что ФИО1 неоднократно привлечен к административной ответственности по статье 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (постановления по делу об административном правонарушении от 16.09.2020 № 1075, от28.04.2021 №597/23-2021).

Согласно пунктам 4.4.2 и 4.4.7 договора (в редакции дополнительного соглашения от 29.08.2018) арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Комиссией, созданной распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 08.07.2022 № 19-р/1735, 20.07.2022 года проведено обследование и проверка целевого использования спорного земельного участка с кадастровым номером 61:44:030912:2.

В ходе проверки было установлено следующее: здание находится в полуразрушенном состоянии, в нем отсутствуют оконные и дверные проемы, в связи с чем, имеется свободный доступ внутрь неограниченному кругу лиц.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 01.08.2022 года № 19.6.1/2350 ФИО1 было предложено принять меры по приведению нежилого здания и прилегающей территории в надлежащее состояние, обеспечить очистку земельного участка с кадастровым номером 61:44:030912:2 от строительных, бытовых и иных отходов, установить ограждение для ограничения беспрепятственного доступа людей в здание.

Письмом от 29.11.2022 года № 19.6.1/3568 Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области повторно предложило ФИО1 как арендатору земельного участка и собственнику объекта недвижимости принять меры по приведению нежилого здания и прилегающей территории в надлежащее состояние, обеспечить очистку земельного участка от строительных, бытовых и иных отходов, установить ограждение.

ФИО1, указанные меры по приведению нежилого здания и прилегающей территории, в надлежащее состояние не принял, в связи с чем Администрация Пролетарского района города Ростова-на-Дону обратилась повторно (исх. от 12.04.2023 № 59.27-273) в адрес Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области с просьбой о принятии мер по приведению ФИО1 нежилого здания и прилегающей территории в надлежащее состояние.

Кроме того, Администрация Пролетарского района города Ростова-на-Дону представила в адрес Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (исх. от 03.05.2023 № 59.27.БЛ/424) протокол об административном правонарушении № 35, составленный 25.04.2023 года в отношении ФИО1, согласно которому ФИО1 допустил захламление и зарастание территории земельного участка, что является нарушением п. 4 гл. 3 Правил.

22.10.2023 в адрес Губернатора Ростовской области ФИО5 поступила жалоба гражданки ФИО6 о нахождении здания ФИО1 в аварийном состоянии и захламлении земельного участка.

Актами проверки Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 26.10.2023 и 30.11.2023 было установлено, что эксплуатация здания собственником ФИО1 по целевому использованию не ведется, в здании отсутствуют оконные и дверные проемы, крыша, часть здания разрушена и находится в аварийном состоянии, оконные проемы на первом этаже закрыты деревянными плитами. Охрана здания ФИО1 не производится. Земельный участок по целевому назначению не используется. Кроме того, на земельном участке имеется строительный мусор.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал, что земельный участок используется по его целевому назначению, фактическое использование земельного участка соответствует градостроительному регламенту и правилам землепользования и застройки, независимо от пригодности либо непригодности здания. Нарушение Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону не является основанием для удовлетворения иска, так как за нарушение таких Правил предусмотрена ответственность по статье 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», в связи с чем, полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В силу пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования) землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 251 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области», Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – министерство) является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим проведение единой государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений, управление и распоряжение государственным имуществом Ростовской области и земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, а также полномочия по финансовому оздоровлению предприятий и организаций Ростовской области.

В соответствии с подпунктом 2.1.1 пункта 2.1 Положения, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ростовской области и настоящим Положением.

Таким образом, полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 61:44:030912:2 возложены на Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктами 4.4.2 и 4.4.7 договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы но благоустройству территории.

Материалами дела подтверждено (в том числе представленными истцом актами обследования, фотоматериалом земельного участка) и ответчиком не опровергнуто, что на земельном участке имеется строительный мусор, земельный участок частично зарос сорной растительностью и сухими ветками.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в иных предусмотренных федеральными законами случаях (подпункт 3 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Поскольку ответчик нарушил требования земельного законодательства и допустил загрязнение и засорение земельного участка, требования Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в части обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 привести земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030912:2 в надлежащее состояние путем очистки от строительного, бытового мусора и иных отходов, подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязывая совершить определенные действия, суд устанавливает срок для исполнения. В данном случае суд признал разумным срок 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Требования в части обязания привести нежилое здание с кадастровым номером 61:44:0030912:305 в надлежащее состояние суд находит не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, федеральных законов, законов субъекта.

В соответствии со статьей 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

На основании пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп. 7 п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к вопросам местного значения городского округа относятся: проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, в силу данных норм именно органы местного самоуправления в области градостроительной деятельности наделены полномочиями по проведению осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу изложенного, министерство не имеет компетенции в области контроля за соблюдением собственниками зданий требований к их содержанию и эксплуатации.

Следовательно, в части требования о приведении нежилого здания в надлежащее состояние, министерство является ненадлежащим истцом.

В данной части иска надлежит отказать.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата госпошлины относится на ответчика.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 198-ФЗ) и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, ее сумма подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с ответчика, составит 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030912:2 в надлежащее состояние путем очистки от строительного, бытового мусора и иных отходов.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Е. Н. Мариненко