Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А81-2905/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2905/2018
г. Салехард
19 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2018 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи  Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Добровольная пожарная команда муниципального образования город Ноябрьск" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным Решения  № 030S19180000474 от 02.02.2018, № 030S19180000475 от 02.02.2018, № 030S19180000476 от 02.02.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, при участии в судебном заседании:

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа, Государственного учреждения – Отделения  Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу  – ФИО2 (№ 61 от 28.12.2017, доверенность № 5 от 19.01.2018); 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Добровольная пожарная команда муниципального образования город Ноябрьск" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа  о признании недействительным Решения  № 030S19180000474 от 02.02.2018, № 030S19180000475 от 02.02.2018, № 030S19180000476 от 02.02.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 11 мая 2018 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее   АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

17.11.2018 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам в порядке предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена камеральная проверка представленных Страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом сведений «исходная» за июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь  2016 года, в ходе которой установлено следующее.

Ответчиком форма СЗВ-М с типом сведений «исходная» за июль 2016 года представлена 06.08.2016 в отношении 14 застрахованных лиц, август 2016 года представлена 08.09.2016, в отношении 14 застрахованных лиц, сентябрь 2016 года представлена 06.10.2016, в отношении 14 застрахованных лиц в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа, что подтверждается извещением о доставке, протоколом проверки.

13.10.2016 обществом с ограниченной ответственностью "Добровольная пожарная команда муниципального образования город Ноябрьск" предоставлен расчет по форме РСВ-1 по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (далее - РСВ-1) за 9 месяцев 2016 года с индивидуальными сведениями на 19 застрахованных лиц, работающих у страхователя в отчетный период.

В результате сверки выявлены несоответствия в ежемесячной отчетности за июль, август, сентябрь 2016 года с разделом 6 формы РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года, а именно отсутствие сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М:

1.   Июль 2016 года — ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

2.   Август 2016 года - ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9

3.   Сентябрь 2016 года - ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Ю.Н., ФИО11

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода Фонда о том, что в сведениях за июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь  2016 года по форме СЗВ-М, представленных страхователем, представлены неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М и нашло отражение в актах от 14.12.2017 № 030S18170008154, № 030S18170008155, № 030S18170008156, в которых предлагалось привлечь Страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон № 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения Актов и материалов к ним начальником Управления ПФР в г. Ноябрьске вынесены Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.02.2018 № 030S19180000474, № 030S19180000475, № 030S19180000476 (далее - Решение).

В адрес страхователя направлены Требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.03.2018 № 030S01180007281, № 030S01180007282. № 030S01180007283 на сумму 7500 рублей.

Не согласившись с указанными Решениями, общество с ограниченной ответственностью "Добровольная пожарная команда муниципального образования город Ноябрьск" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об оспаривании Решения  № 030S19180000474 от 02.02.2018, № 030S19180000475 от 02.02.2018, № 030S19180000476 от 02.02.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд считает, что заявление  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ общественное учреждение "Добровольная пожарная команда муниципального образования город Ноябрьск"  является страхователем.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте, дающем в соответствии с законодательством Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь".

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (форма СЗВ-М).

Следовательно, срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за  июль 2016 года - не позднее 10 августа 2016 года, за август 2016 года - не позднее 10 сентября 2016 года, сентябрь  2016 года - не позднее 10 октября 2016 года.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

-           код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

-           код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 39 Приказ Минтруда России от 21.12.2016 N 766н " Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей с 01.01.2017).

В ходе проверки Управлением ПФР в г. Ноябрьске выявлены расхождения между РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года и сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь  2016 года. А именно отсутствие сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М:

1. Июль 2016 года — ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

2. Август 2016 года - ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9

3. Сентябрь 2016 года - ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Ю.Н., ФИО11

Общественное учреждение "Добровольная пожарная команда муниципального образования город Ноябрьск" указывает, что страхователем подан уточненный расчет 12.03.2018.

Согласно уточненному расчету, страхователь исправил ошибку в периоде работы сотрудников, указав, что представленные в первоначальном расчете сотрудники не являются работниками предприятия в оспариваемом периоде.

Таким образом, обязанность по представлению сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь  2016 года. в отношении указанных сотрудников у страхователя отсутствовала.

Судом установлено, что Страхователь первоначально своевременно – в установленный статьей 11 Закона №27- ФЗ срок направил в Пенсионный фонд отчет по форме СЗВМ-М за июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь  2016 года, данный отчет получен Управлением, что подтверждается положительным протоколом контроля отчетности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения ответчика к ответственности, в связи с чем оспариваемые Решения подлежат признанию недействительными.

Фактически административным органом не доказано наличие трудовых отношений с указанными лицами, следовательно у страхователя не возникло обязанности по предоставлению на указанных лиц сведений по форме СЗВ-М. Допущенные ошибки в форме РСВ-1 в данном случае были устранены страхователем. Однако данное деяние не может быть основанием для привлечения к ответственности за не представление сведений по форме СЗВ-М, поскольку фактически указанные лица в трудовых отношения со страхователем не состояли.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует требованиям Закона № 27-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно возлагая на заявителя обязанность по уплате финансовых санкций.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным подлежат взысканию с заинтересованного лица в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.                   Заявление общества с ограниченной ответственностью "Добровольная пожарная команда муниципального образования город Ноябрьск" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) – удовлетворить.

2.                   Признать недействительным Решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа № 030S19180000474 от 02.02.2018, № 030S19180000475 от 02.02.2018, № 030S19180000476 от 02.02.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

3.                   Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 629806, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 26.11.2001) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Добровольная пожарная команда муниципального образования город Ноябрьск" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629811, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> СССР, дом 25, 102, дата государственной регистрации 21.11.2011) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

4.                   Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5.                   Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

6.                   Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

7.                   В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

8.                   Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

9.                   По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья

М.Б. Беспалов