Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А59-2457/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2457/2020
г. Южно-Сахалинск
19 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 03.12.2019 № 1482, обязании устранить допущенное нарушение прав и интересов,

при участии:

от Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №4,

от Государственного учреждения – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО3 на основании доверенности от 26.12.2019 № 35.

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области (далее- заявитель, учреждение, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд, ответчик) о признании незаконным решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 03.12.2019 № 1482, обязании устранить допущенное нарушение прав и интересов.

В обоснование заявленных требований заявитель в своем заявлении указал, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку учреждение вместе с заявлением о выделении ему необходимых средств на выплату страхового обеспечения за 2 квартал 2019 года приложило все необходимые документы согласно перечня документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом фонда социального страхования РФ о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 04.12.2009 №951.

Также заявитель просил восстановить ему пропущенный по уважительной причине срок на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку такой срок пропущен по уважительной причине.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве, возражал против восстановления пропущенного срока на обращение в суд.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 25.07.2019 заявитель обратился в фонд с заявлением от той же даты за номером 2/4666 о выделении ему необходимых средств на выплату страхового обеспечения в сумме 1 858 349 рублей 55 копеек за период времени с 01.04.2019 по 30.06.2019.

На основании акта камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 22.10.2019 №1482, фонд принял решение от 22.10.2019 №1482 о возмещении расходов страхователю на сумму 1 484 914 рублей 16 копеек и отказал в возмещении расходов на сумму 373 435 рублей 39 копеек.

В последующем, решением от 03.12.2019 №1852 фонд дополнительно решил выделить страхователю частично на произведенные им расходы сумму в размере 86 170 рублей 34 копейки.

Платежными поручениями от 28.10.2019 №404026 и от 13.12.2019 №580155 фонд перечислил на счет учреждения денежную сумму в размере 1 571 084, 50 рублей.

Решением от 03.12.2019 №1482 фонд решил не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные учреждением, не подтвержденные документами, в сумме 287 265 рублей 05 копеек.

Не согласившись с указанным решением полностью, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое суд находит обоснованным по нижеследующим основаниям.

Согласно ст.4.6 Федерального закона РФ от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее- Закон №255-ФЗ), страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей.

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

Территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

При рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

В случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения.

Решение об отказе в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения может быть обжаловано им в вышестоящий орган страховщика в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в суд.

На основании ст.4.7 Закона №255-ФЗ, территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету.

В соответствии со ст. ст.11 и 22 Федерального закона РФ от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04.12.2009 №951н утвержден Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения согласно приложению.

Согласно указанного приложения к приказу, страхователь предоставляет в фонд, заявление страхователя, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме, утвержденной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, в соответствии со статьей 4.8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьей 24 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", за соответствующий период, подтверждающий начисление расходов на выплату страхового обеспечения, - при обращении за выделением средств на выплату страхового обеспечения за периоды, истекшие до 1 января 2017 года, Справку - расчет, представляемую при обращении за выделением средств на выплату страхового обеспечения, которая включает в себя определенные показатели, копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов (для пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам - листок нетрудоспособности, заполненный в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия; для единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности - справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель); для единовременного пособия при рождении ребенка - справка о рождении ребенка установленной формы, выданная органами записи актов гражданского состояния, а в случае рождения ребенка за пределами Российской Федерации - легализованный в установленном порядке документ, подтверждающий рождение ребенка, с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык, справка с места работы другого родителя о неполучении пособия; для ежемесячного пособия по уходу за ребенком - документы, предусмотренные частями 6 и 7 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"; для социального пособия на погребение - справка о смерти, выданная органами записи актов гражданского состояния), верность которых засвидетельствована в установленном порядке - для плательщиков страховых взносов, которые применяют пониженные тарифы страховых взносов на основании пунктов 2 - 4 части 2 статьи 57, пунктов 8 - 12 части 1 статьи 58 и (или) статьи 58.1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (за период по 31 декабря 2016 года включительно) и для плательщиков страховых взносов, которые применяют тарифы страховых взносов в размере 0 процентов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 года).

Как установлено судом из материалов дела и указанные обстоятельства не оспаривает и фонд, учреждение при подаче заявления о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения 25.07.2019 представило все необходимые сведения и документы, которые перечислены в приказе Минздравсоцразвития России от 04.12.2009 №951н.

Между тем, как следует из позиции фонда, в ходе проведения камеральной проверки заявления учреждения от 25.07.2019, ответчик воспользовался своим правом и запросил у учреждения дополнительные документы, не поименованные в указанном выше приказе Минздравсоцразвития №951н.

Так, по мнению ответчика, 21.10.2019 фонд направил в адрес заявителя требование о предоставлении документов за №1482. При этом, суд отмечает, что указанное требование по содержанию было обезличено, поскольку не содержало в себе информацию о том, какие документы и по каким физическим лицам необходимо представить в фонд, а 28.10.2019 в адрес заявителя фонд уже направил письмо с конкретным перечнем документов, необходимых для проверки.

При этом, истец по материалам дела и его представитель по доверенности в судебном заседании отрицали факт направления в их адрес фоном и факт получения от фонда указанных выше писем.

Между тем, изучение представленной фондом в суд переписки с учреждением показало следующее.

Акт камеральной проверки правильности расходов датирован 22.10.2019, решение о выделении средств страхователю датировано тоже 22.10.2019. Также в представленных фондом материалах имеется уведомление о вызове плательщика страховых взносов в фонд на 29.11.2019 на рассмотрение материалов камеральной проверки и требование от 21.10.2019 №1482 о предоставлении учреждением в фонд документов без указания Ф.И.О. застрахованных лиц в течение 10 дней.

Все указанные выше документы, по мнению фонда, были положены в один конверт и отправлены в адрес истца заказной почтой с почтовым идентификатором № 80085140483841(дата сдачи на почту списка почтовых отправлений 23.10.2019).

При этом, суд отмечает, что в самом списке внутренних почтовых отправлений фонда за 23.10.2019, не были перечислены поименно все документы, которые были вложены в один конверт, для отправки их истцу.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80085140483841, спорный конверт был получен истцом 28.10.2019.

При этом, истец не отрицает факт поступления к нему 28.10.2019 из фонда конверта с корреспонденцией, однако отрицает, что в конверте находилось требование от 21.10.2019 №1482 о предоставлении дополнительных документов.

При таких обстоятельствах, суд признает недоказанным довод фонда о направлении им в адрес заявителя 23.10.2019 требования о предоставления дополнительных документов.

Также в материалах дела имеется письмо фонда без даты, адресованное заявителю о необходимости предоставления дополнительных документов и сведений с указанием конкретных фамилий застрахованных лиц.

Указанное письмо, по мнению фонда, было отправлено в адрес истца заказной почтой с почтовым идентификатором № 80085840757693(дата сдачи на почту списка почтовых отправлений 28.10.2019).

При этом, суд отмечает, что в самом списке внутренних почтовых отправлений фонда за 28.10.2019, не были перечислены поименно все документы, которые были вложены в один конверт, для отправки их истцу.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80085840757693, спорный конверт был получен истцом 05.11.2019.

При этом, истец не отрицает факта поступления к нему 05.11.2019 из фонда конверта с корреспонденцией с почтовым идентификатором № 80085840757693, однако утверждает, что в конверте находилось уведомление об участии страхователя в рассмотрении материалов излишне выплаченного пособия застрахованному лицу №10 от 24.10.2019 за подписью заместителя управляющего фонда ФИО4, адресованное учреждению, однако вынесенное в отношении АО «Сахалинская коммунальная компания», и отрицает нахождение в конверте письма фонда без даты, адресованное заявителю о необходимости предоставления дополнительных документов и сведений с указанием конкретных фамилий застрахованных лиц.

С учетом того, что представленное суду истцом уведомление фонда от 24.10.2019 №10 об участии страхователя в рассмотрении материалов датировано 24.10.2019, т.е., последнее теоретически по дате его выписки и отправки могло находиться в конверте с идентификационным номером 80085840757693, суд признает недоказанным довод фонда о направлении им в адрес заявителя 28.10.2019 требования о предоставления дополнительных документов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности со стороны фонда направления им в адрес учреждения писем с требованием о предоставлении страхователем дополнительных сведений и документов по спорным произведенным выплатам.

В этой связи, суд находит оспариваемое решение фонда о непринятии к зачету расходов страхователя, основанное только на фактах выявления расходов, не подтвержденных документами, незаконным и нарушающим права заявителя.

В качестве способа устранения выявленных нарушений суд обязывает фонд повторно рассмотреть заявление учреждения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу о выделении оставшейся суммы в размере 287 265,05 рублей, поскольку как установлено в ходе судебного заседания запрошенными дополнительно сведениями и документами учреждение располагает и было готово их представить фонду при условии поступления от него запроса.

В этой связи, суд не вправе за фонд принимать решение о принятии или непринятии к зачету расходов, произведенных истцом, без исследования дополнительных документов, которые понадобились фонду для проверки обоснованности произведенных расходов заявителем.

Остальные доводы сторон правового значения для разрешения спора не имеют и суд им оценку не дает.

Судом установлено, что заявитель пропустил 3-месячный срок на обращение в суд с заявленными требованиями, в связи с чем, заявил ходатайство о его восстановлении, которое суд находит обоснованным в силу следующего.

На основании ст.ст. 115, 117 АПК РФ, лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие. Одновременно с подачей ходатайства совершаются необходимые процессуальные действия (подается заявление, жалоба, представляются документы и другое), в отношении которых пропущен срок.

Как установлено судом, оспариваемое решение принято фондом 03.12.2019, следовательно, трехмесячный срок на обращение в суд истек – 04.03.2020.

Первоначально заявитель в суд с заявленными требованиями обратился в установленный законом срок – 03.03.2020. Определением суда от 04.03.2020 заявление оставлено без движения со сроком устранения недостатков до 25.03.2020. В связи с неустранением недостатков иска в установленный срок, определением суда от 26.03.2020 заявление возвращено истцу.

Повторно истец обратился с настоящими требованиями в суд уже 21.05.2020, заявление также первоначально было оставлено без движения и после устранения недостатков принято к производству суда определением от 08.06.2020.

Таким образом, несмотря на пропуск срока на обращение в суд заявитель не оставлял попыток обратиться в суд за проверкой законности оспариваемого решения, чем проявил свою заинтересованность в разрешении настоящего спора, в связи с чем, суд находит основания для восстановления пропущенного срока на обращения в суд, поскольку причины его пропуска суд нашел уважительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Восстановить Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» пропущенный по уважительной причине срок на обращение в суд с заявленными требованиями.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 03.12.2019 № 1482 о непринятии к зачету расходов, произведенных Федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 287 265 рублей 05 копеек.

Обязать Государственное учреждение – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в месячный срок после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» от 25.07.2019 №2/4666 о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения оставшейся суммы в размере 287 265 рублей 05 копеек из заявленной к возмещению в размере 1 858 349 рублей 55 копеек за период времени с 01.04.2019 по 30.06.2019.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал