Решение от 8 октября 2019 г. по делу № А76-38612/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-38612/2019
08 октября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 октября 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Жилой дом на Космонавтов»

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 24.12.2018;

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилой дом на Космонавтов» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

После объявления резолютивной части решения через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания, поскольку копия заявления получена обществом не заблаговременно, с целью предоставления возможности надлежащей подготовки по делу. Указанное ходатайство зарегистрировано судом 07.10.2019 в 16:04 часов и судом не рассматривалось ввиду его позднего поступления.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 03.06.2019 по 07.06.2019 государственным инспектором шестого территориального отдела УРГСН Министерства ФИО3, на основании распоряжения № ГСН - 1242/19 от 21.05.2019 в присутствии ФИО4 - представителя ООО «Жилой дом на Космонавтов», действующего по доверенности от 08.05.2019, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жилой дом на Космонавтов».

В момент визуального осмотра 09.06.2019 проверяемым лицом выполнялось армирование плиты перекрытия пола первого этажа в осях 5-12/А-Ж на отм. 0.000.

При проведении проверки визуально осмотрены: котлован, гидроизоляция стен техподподья, устройство плиты перекрытия в осях А-Ж/1-5 на отм. 0.000, армирование пилонов в осях А-Ж/6-12, техподполье.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Извещение о начале строительства зарегистрировано в УРГСН 14.05.2019 г. (вх. № 13). Строительство объекта начато 15.11.2018 г. и велось без осуществления государственного строительного надзора в период с 15.11.2018 г. по 03.05.2019 г. -нарушение ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой извещение о начале строительства застройщик должен направить в органы регионального государственного строительного надзора не позднее чем за семь рабочих дней до начала;

2. Въезд на строительную площадку, знак «Внимание! Работает кран», знак «Внимание! Опасная зона», а также выезд со строительной площадки не соответствуй ПОС - нарушение л. 2 проекта шифр МК-08-2018-ПОС Стройгенплан, согласно которому въезд на строительную площадку предусмотрен с южной стороны;

3. Отсутствует паспорт объекта со схемой движения автотранспорта - нарушение СП 48.13330.2011 «Организация строительства», а также нарушение л. 2 проекта шифр МК-08-2018-ПОС Стройгенплан согласно которым при въезде на площадку следует установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (технического заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилий, должностей и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях, когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта;

4. Отсутствует комплекс для мойки колес «Мойдодыр-К» - нарушение п. 1.6 л. 3 проекта шифр МК-08-2018-ПОС Общие указания, согласно которому предусмотрен комплекс для мойки машин «Мойдодыр-К»;

5. Башенный кран КБ-405А.1 смонтирован у объекта капитального строительства со стороны оси Ж - нарушение л. 2 проекта шифр МК-08-2018-ПОС Стройгенплан, согласно которому башенный кран КБ-405А.1 должен быть смонтирован у объекта капитального строительства со стороны оси А;

6. На боковой поверхности пилона в осях Г/10-11 на отм. -2,460 видна арматура - нарушение п. 3 л. 17 проекта шифр МК-08-2018-КР.ГЧ, согласно которому толщина защитного слоя бетона рабочей арматуры должна быть не менее 30 мм;

7. В пилоне в осях А/10 на отм. -0,100 толщина защитного слоя арматуры 25 мм - нарушение п. 3 л. 17 проекта шифр МК-08-2018-КР.ГЧ, согласно которому толщина защитного слоя бетона рабочей арматуры должна быть не менее 30 мм;

8. Отсутствуют записи в 6 разделе общего журнала работ «Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» общего журнала работ отсутствуют записи - нарушение р. II, п. 8.6 Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 7 от 12.01.2007 г., согласно которому в указанном разделе приводится перечень всех актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образов (проб) применяемых строительных материалов, результатов проведения обследований.

По результатам проведенной проверки ООО «Жилой дом на Космонавтов» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 07.06.2019, которым было предписано в срок до 07.07.2019 устранить нарушения, выявленные в ходе проверки.

На основании распоряжения № ГСН - 1703/19 от 28.06.2019 в отношении ООО «Жилой дом на Космонавтов» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки устранения выявленных нарушений, наличия разрешения на строительство; выполнения требований ч. ч. 2, 3 и 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

В ходе проверки было установлено, что предписание от 07.06.2019 выполнено частично, а именно:

1. пункт 1 предписания от 07.06.2019 со сроком выполнения до 07.07.2019 не выполнен: не выполнено обследование выполненных работ на предмет соответствия требованиям проектной документации;

2. пункт 5 предписания от 07.06.2019 со сроком исполнения до 07.07.2019 не выполнен: башенный кран КБ-405АА.1 смонтирован у объекта капитального строительства со стороны оси Ж.

Составлен акт проверки № 02/06 от 12.07.2019.

30.08.2019 в отношении ООО «Жилой дом на Космонавтов» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 6-9).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Жилой дом на Космонавтов» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности…

Протокол от 30.08.2019 об административном правонарушении составлен государственным инспектором 6 территориального отдела управления регионального государственного строительного надзора ФИО5 в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 30.08.2019 составлен в отсутствие представителя ООО ООО «Жилой дом на Космонавтов» при его надлежащем извещении.

Данный факт сторонами не оспаривается.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ Министерством при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, в протоколе отражено событие вменяемого ООО «Жилой дом на Космонавтов» правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Следовательно, для установления противоправного виновного характера действий (бездействия) лица по невыполнению такого предписания необходимо, прежде всего, установить наличие законных оснований для вынесения предписания, неисполнение которого является основанием для привлечения к административной ответственности.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство (пункт 1 части 2).

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (часть 4 статьи 53 Градостроительного кодекса).

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (пункт 3).

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

б) наличия разрешения на строительство;

в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГК РФ (пункт 4).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № ГСН - 1242/19 от 21.05.2019 в отношении ООО «Жилой дом на Космонавтов» проведена выездная проверка на предмет фактического состояния объекта; наличия разрешения на строительство; выполнения требований ч. ч. 2, 3 и 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

В ходе проверки выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки № 1/6 от 07.06.2019.

По результатам проведенной проверки ООО «Жилой дом на Космонавтов» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 07.06.2019, которым было предписано в срок до 07.07.2019 устранить нарушения, выявленные в ходе проверки.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, требования предписания от 07.06.2019 соответствуют положениям действующего градостроительного законодательства и строительным нормам, являются исполнимыми.

На основании распоряжения № ГСН - 1703/19 от 28.06.2019 в отношении ООО «Жилой дом на Космонавтов» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки устранения выявленных нарушений, наличия разрешения на строительство; выполнения требований ч. ч. 2, 3 и 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

В ходе проверки было установлено, что предписание от 07.06.2019 выполнено частично, а именно:

1. пункт 1 предписания от 07.06.2019 со сроком выполнения до 07.07.2019 не выполнен: не выполнено обследование выполненных работ на предмет соответствия требованиям проектной документации;

2. пункт 5 предписания от 07.06.2019 со сроком исполнения до 07.07.2019 не выполнен: башенный кран КБ-405АА.1 смонтирован у объекта капитального строительства со стороны оси Ж.

Указанное, является нарушением п. 16 РД 11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капительного строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов, проектной документации».

Факт неисполнения ООО «Жилой дом на Космонавтов» предписания от 07.06.2019 подтверждается актом проверки от 12.07.2019 № 02/06.

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривается.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Жилой дом на Космонавтов» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ООО «Жилой дом на Космонавтов», являясь участником правоотношений в сфере строительства имело обязанность соблюдать требования приведенных выше положений нормативно-правовых актов, но не предприняло необходимых мер, что свидетельствует о вине ООО «Жилой дом на Космонавтов».

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) ООО «Жилой дом на Космонавтов» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны административного органа при проведении проверки.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения (включая обстоятельства, установленные статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, о наличии таких обстоятельств ООО «Жилой дом на Космонавтов» не заявлено.

Таким образом, основания привлечения ООО «Жилой дом на Космонавтов» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, судом установлены.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, суд, приняв во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, считает необходимым применить к лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно 50 000 рублей.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Перечислить сумму штрафа можно по следующим реквизитам:

Код налога 01111690040110000140; КПП 745101001; ИНН <***>;

Р/с <***>, БИК 047501001; ОКТМО 75701000

ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, г. Челябинск.

УФК по Челябинской области (для Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области. Лицевой счет 04692000550).

УИН: 0000587200000000035137051.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Жилой дом на Космонавтов", зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1187456030706, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.В. Мрез