Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А43-17447/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-17447/2019

г. Нижний Новгород 24 мая 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-355), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИнтекоСтройСервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 17.01.2019),

от ответчика: генеральный директор ФИО2 (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт), ФИО3 (представитель в порядке части 4 статьи 61 АПК РФ, паспорт),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - заявитель, Инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИнтекоСтройСервис» (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Просил суд привлечь ответчика к административной ответственности в виде штрафа с в минимальном размере.

Общество факт совершения административного правонарушения признает, вину не отрицает, просит суд в случае удовлетворения заявления Инспекции, назначить минимальное наказание, предусмотренное вмененной статьей.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа о проведении проверки при осуществлении регионального государственного строительного надзора от 13 февраля 2019 г. № 519-01/03-01/165, в целях проверки исполнения требований предписания от 07 ноября 2018 г. № 519-03/02-04/123, выданного генеральному подрядчику ООО «ИнтекоСтройСервис», должностным лицом управления надзорной деятельности инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области - начальником отдела смежных видов надзора ФИО4 с 26 февраля 2019 года по 28 февраля 2019 года проведены мероприятия по региональному государственному строительному надзору в отношении строительства объекта капительного строительства: «Расширение склада готовой продукции, примыкающего к корпусу ОАО «Кулебакский завод металлоконструкций», расположенного по адресу: <...>.

Проведенной проверкой установлено неисполнение ответчиком предписания Инспекции от 07 ноября 2018 г. №519-03/02-04/123, а именно: в срок до 15.12.2018 не устранены нарушения, выявленные при строительстве объекта:

1.До начала основного периода строительных работ не выполнены работы, указанные на листе 7 раздела 6 «Проект организации строительства» проектной документации шифр 200117-ПОС, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.06.2003 N 141 (ред. от 03.09.2010) (далее - СанПиН 2.2.3.1384-03), а именно:

-не установлено ограждение освояемой территории по временной схеме; перед въездом на строительную площадку отсутствует информационный щит с указанием реквизитов и телефонов монтажной организации, расположения временных внутриплощадочных скоростей движения по ним, расположением постоянных и временных зданий и сооружений, знаков по ГОСТ 10807-78;

- не обозначены места опасно действующих факторов;

- не установлены бытовые помещения охраны;

-не организован отвод поверхностных вод от траншей и котлованов. Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.3.1384-03 до начала строительства объекта должны быть выполнены предусмотренные проектом организации строительства (ПОС) и проектом производства работ (ППР) подготовительные работы по организации стройплощадки.

2. До начала строительных работ не произведен демонтаж подъемного крана и подкрановых путей, железнодорожных путей длиной 140 м, что является нарушением требований листа 1 «Стройгенплан» проектной документации шифр 200117-ПОС.

3. Перед началом производства работ ООО «ИнтекоСтройСервис» не переданы ООО «КЗМК» копии следующих документов: разрешение на выбрось* загрязняющих веществ в окружающую среду; документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; договор на вывоз хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод; договор со специализированными предприятиями, осуществляющими деятельность по обезвреживанию и размещению опасных отходов; приказ о назначении ответственных лиц подрядной организации за соблюдением требований экологической безопасности и организация производственного экологического контроля на объекте производства работ; приказ о назначении ответственных лиц подрядной организации за соблюдением требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами (лица, назначенные приказом ответственными за охрану окружающей среды при производстве работ, должны быть обучены в области обращения с отходами и иметь соответствующие распоряжения); договоры водопользования на забор воды для производственных нужд или договор на приобретение воды; договор на проведение экологического, мониторинга, что является нарушением требований листа 3 раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проектной документации шифр 200117-ООС-ПЗ.

4. Набор бытовых помещений не соответствует пп. 12.2, 12.20 СанПиН 2.2.3.1384-03, что также является отступлением от листа 15 таб. 6 раздела «Проект организации строительства» проектной документации шифр 200117-ПОС-ПЗ. Не оборудованы бытовые помещения, диспетчерская, помещения для приема пищи, душевая, помещение охраны и прорабская, что является нарушением требований листа 1 «Стройгенплан» проектной документации шифр 200117-ПОС.

Согласно п. 12.1 СанПиН 2.2.3.1384-03 устройство и оборудование санитарно-бытовых зданий и помещений, предусмотренных в проектах организации строительства и производства работ вновь строящихся и реконструируемых объектов, должно быть завершено до начала строительных работ.

В состав санитарно-бытовых помещений входят гардеробные, душевые, умывальни, санузлы, курительные, места для размещения полудушей, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды. В соответствии с ведомственными нормативными документами допускается предусматривать в дополнение к указанным и другие санитарно-бытовые помещения и оборудование (п. 12.2 СанПиН 2.2.3.1384-03).

5.На строительной площадке отсутствуют контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, емкость контейнера для строительного мусора недостаточная, контейнер переполнен, площадка не освобождена от строительного мусора, отходов демонтажа и сноса, что является нарушением требований п. 34.1 СанПиН 2.2.3.1384-03, п. 3 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», листа 29 раздела 17 «Проект организации строительства» проектной документации шифр 200117-ПОС-ПЗ, листа 1 «Стройгенплан» проектной документации шифр 200117-ПОС.

В соответствии с п. 34.1 СанПиН 2.2.3.1384-03 охрана окружающей среды в зоне размещения строительной площадки осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» для сбора и хранения мусора на строительной площадке должны быть установлены контейнеры, для сбора и хранения - бункеры-накопители в количестве, учитывающем объем образования строительного мусора в соответствии с регламентом обращения с отходами строительства и сноса.

6.Не представлены документы, подтверждающие соблюдение требований санитарного и экологического законодательства на объекте:

- приказ о назначении ответственного за проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (согласно раздела ХХХVСанПиН 2.2.3.1384-03, СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее -СП 1.1.1058-01);

- документы, подтверждающие медицинский допуск к работе в условиях профессиональной вредности (медицинские карты, заключительный акт по результатам медицинского обследования), согласно приказа Минздравсоцразвития от 12 апреля 2011 г. № 302 н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (пп. 13.1-13.4 СанПиН 2.2.3.1384-03);

- личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты (согласно приказам Минздравсоцразвития РФ от 16 июля 2007 № 477 «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной одежды,' специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», от 01 июня 2009 г. № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обовью и другими средствами индивидуальной защиты» (пп. 11.1, 11.3 СанПиН 2.2.3.1384-03);

- сертификаты соответствия на выданные специальную одежду и средства индивидуальной защиты (согласно пп. 8.3, 8.4, 11.2 СанПиН 2.2.2.1384-03);

- сертификаты соответствия на используемый ручной электрический инструмент (согласно п. 4.9 СанПиН 2.2.3.1384-03);

- сертификаты соответствия, санитарно-эпидемиологические заключения на использованные строительные материалы (согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.3.1384-03),

- договор на поставку питьевой воды (согласно раздела 12.17 СанПиН 2.2.3.1384-03);

- личные карточки (или другой документ) учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств (согласно Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 г. № 1122 н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами»; п. 11.10 СанПиН 2.2.3.1384-03);

- договор на оказание услуг по чистке (химической или стирке) специальной одежды (согласно п. 11.9 СанПиН 2.2.3.-1384-03);

-договор на вывоз твердых коммунальных отходов (согласно п. 34.9 СанПиН 2.2.3.1384-03, п. 3 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10 сентября

2010 г. № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области»);

- договор на вывоз и утилизацию сточных вод (согласно п. 34.9 СанПиН 2.2.3.1384-03);

- договор сервисного обслуживания мобильных туалетных кабин (согласно раздела 16 «Проекта организации строительства», шифр 200117-ПОС, лист 27, предусмотрена установка кабины типа «Комфорт»);

- журналы учета инструктажа по технике безопасности, инструкции для проведения инструктажа о правилах оказания первой медицинской помощи использовании средств индивидуальной защиты (пп.3.4, 11.6 СанПиН 2.2.3.1384-03).

Данные нарушения являются отступлением от листа 26 раздела 16 «Проекта организации строительства» шифр 200117-ПОС, нарушением требований СанПиН 2.2.3.1384-03.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.02.2019 №519-03/03-06-03/13, составленном в присутствии представителя общества, действующего на основании доверенности от 28.02.2019.

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Инспекции в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 15.03.2019 составлен протокол №519-03/02-05/12 об административном правонарушении. Данный протокол составлен в присутствии представителя общества, действующего на основании доверенности от 28.02.2019. При составлении протокола об административном правонарушении представителю общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции РФ, что подтверждается его подписью в протоколе.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется градостроительным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Порядок осуществления государственного строительного надзора, в силу части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года N54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, согласно пункту 5 которого государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГсК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно п. 2.1, 2.7, 3.2 СП 1.1.1058-01, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Программа (план) производственного контроля (далее - программа) составляется в произвольной форме и должна включать в том числе перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля.

В соответствии с п.п. 13.1,13.2 СанПиН 2.2.3.1384-03, в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с условиями труда, работники, занятые в строительном производстве, должны проходить обязательные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (освидетельствования). Обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (освидетельствования) работников, занятых в строительном производстве, проводятся в установленном порядке.

В соответствии с п.п. 11.1, 11.2, 11.3 СанПиН 2.2.3.1384-03, работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются бесплатно за счет работодателя специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (СИЗ) в соответствии с нормами, утвержденными в установленном порядке. Выдаваемые работникам средства индивидуальной защиты должны соответствовать их полу, росту и размерам, характеру и условиям выполняемой работы и обеспечивать в * течение заданного времени снижение воздействия вредных и опасных факторов'111' производства на организм человека до допустимых величин, определяемых нормативными документами. Гигиенические требования к средствам индивидуальной защиты должны соответствовать требованиям санитарных правил и иметь санитарно-эпидемиологическое заключение, оформленное в установленном порядке.

Согласно п. 8.3, 8.4, 11.2 СанПиН 2.2.3.1384-03, работающие на открытой территории в холодный период года обеспечиваются комплектом средств индивидуальной защиты (СИЗ) от холода с учетом климатического региона (пояса). При этом комплект СИЗ должен иметь положительное санитарно-эпидемиологическое заключение с указанием величины его теплоизоляции.

Во избежание локального охлаждения работающих следует обеспечивать рукавицами, обувью, головными уборами применительно к конкретному климатическому региону (поясу). На рукавицы, обувь, головные уборы должны иметься положительные санитарно-эпидемиологические заключения c указанием величин их теплоизоляции.

Гигиенические требования к средствам индивидуальной защиты должны соответствовать требованиям санитарных правил и иметь санитарно-эпидемиологическое заключение, оформленное в установленном порядке.

Согласно п. 4.9 СанПиН 2.2.3.1384-03, эксплуатация ручных машин осуществляется при выполнении следующих требований: соответствие вибросиловых характеристик действующим гигиеническим нормативам; проверка комплектности и надежности крепления деталей, исправности защитного кожуха осуществляется при каждой выдаче машины в работу; ручные машины, масса которых, приходящаяся на руки работающим.

Согласно п. 5.1. СанПиН 2.2.3.1384-03, используемые типы строительных материалов (песок, гравий, цемент, бетон, лакокрасочные материалы и др.) и строительные конструкции должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение.

Согласно п. 12.17 СанПиН 2.2.3.1384-03, все строительные рабочие обеспечиваются доброкачественной питьевой водой, отвечающей требованиям действующих санитарных правил и нормативов.

Согласно п. 11.9, 11.10 СанПиН 2.2.3.1384-03, работодатель обеспечивает выдачу смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах, связанных с загрязнением тела.

Работодатель организует надлежащий уход за средствами индивидуальной защиты и их хранение, своевременно осуществляет химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. В тех случаях, когда это требуется по условиям производства, в организации (в цехах, на участках) устраиваются сушилки для специальной одежды и обуви, камеры для обеспыливания специальной одежды и установки для дегазации, дезактивации и обезвреживания средств индивидуальной защиты.

Согласно п. 34.9 СанПиН 2.2.3.1384-03, бытовой мусор и нечистоты следует регулярно удалять с территории строительной площадки в установленном порядке и в соответствии с требованиями действующих санитарных норм.

Согласно п. 3.4 СанПиН 2.2.3.1384-03, перед началом производства строительных работ работодатель ознакомляет работников с проектом и проводит инструктаж о принятых методах работ; установленной последовательности их выполнения; необходимых средствах индивидуальной защиты; мероприятиях по предупреждению неблагоприятного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса.

Согласно п. 11.6 СанПиН 2.2.3.1384-03, работодатель при выдаче работникам таких СИЗ, как респираторы, противогазы, самоспасатели, предохранительные пояса, накомарники, каски и другие, обеспечивает проведение инструктажа работников по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности этих средств, а также тренировку по их применению.

Вместе с тем, административным органом в ходе проверки выявлено нарушений требований указанных пунктов СП 1.1.1058-01 и требований СанПиНов, что по существу общество не оспаривает.

На момент проведения проверки 28 февраля 2019 г. на объекте выполнены земляные работы, бетонная подготовка, монолитные железобетонные фундаменты по осям «16а» и «21а», монолитные фундаменты фахверка по оси «А» и «Ф». Монтаж металлического каркаса в осях «А-Ф/16а-21а», монтаж подкрановых балок по осям «16а» и «21а», работы по демонтажу кирпичной стены существующего здания по линии сопряжения с пристроем, монтаж стеновых сэндвич-панелей по оси «1/А-Ф» существующего здания; устройство покрытия кровли - мембрана; устройство щебеночного основания под монолитные железобетонные «теплые» полы, перенос инженерных коммуникаций за пределы строящегося пристроя; монолитные железобетонные теплые полы; монтаж двух мостовых кранов 10x10т; кран балки 3,2 т; устройство монолитного железобетонного лотка ливневой канализации вокруг здания пристроя; установка бордюрного камня вдоль отмостки; асфальтовое покрытие проездов вдоль здания пристроя; внутренние инженерные коммуникации. Ведутся работы по восстановлению противопожарной защиты несущих конструкций, работы по соединению железнодорожных путей вновь пристроенного здания с существующим цехом, покрасочные работы внутри здания.

Материалами дела подтверждается, что ответчик является застройщиком при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства: «Расширение склада готовой продукции, примыкающего к корпусу ОАО «Кулебакский завод металлоконструкций», расположенного по адресу: <...>, на основании договора генерального подряда №25 от 15 мая 2018 года, заключенного между Акционерным обществом «Кулебакский завод металлических конструкций» (далее - АО «КЗМК») и ООО «ИнтекоСтройСервис»

07.11.2018 ответчику выдано предписание №519-03/02-04/132 с требованием в срок до 15.12.2018 устранить выявленные нарушения.

Между тем требования предписания от 07.11.2018 №519-03/02-04/132 в установленный Инспекцией срок ответчиком не выполнены.

Ответственность за нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена в статье 58 Кодекса, где указано, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности выполнения обществом законного предписания Инспекции от 07.11.2018 №519-03/02-04/132 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.

Соответственно деяние Общества следует признать виновным, поскольку у нее имелась возможность для соблюдения правил и норм в области строительства. Возможность не осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства без нарушения требований действующего законодательства находится в сфере полного контроля ответчика как застройщика такого объекта (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В то же время ответчик как застройщик объекта капитального строительства, то есть субъект строительной деятельности, обязан был знать требования действующего законодательства в области строительства, а также требования санитарно-эпидемиологического законодательства и не допустить их нарушения.

Таким образом, действия (бездействие) ответчика, выразившиеся в неисполнении в установленный срок законного предписания Инспекции, обоснованно квалифицированы заявителем как правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения выступают должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как совершенное умышленно либо по неосторожности.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

При таких условиях в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная санкция за указанное нарушение установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление №10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Ответчик как застройщик объекта капитального строительства обязан не допускать нарушения действующего законодательства.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом совершенное обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как в результате указанного строительства нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной безопасности.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно пункту 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

В качестве смягчающих обстоятельств по делу в соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ, суд учитывает отсутствие вредных последствий допущенного нарушения (доказательств обратного в материалах дела не имеется) и признание вины ответчиком.

Отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ИнтекоСтройСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 30.03.2012 межрайонная ИФНС №10 по Тульской области; адрес регистрации: Тульская область, Новомосковский р-он, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 07.11.2018 №519-03/02-04/123 в виде штрафа в минимальном размере 50000рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области)

ИНН <***>/ КПП 526201001

счет № 40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России

БИК 042202001

код платежа - 14211690040040000140

ОКТМО 22701000

статус платежа -8.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных