Решение от 30 августа 2019 г. по делу № А78-5729/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-5729/2019
г. Чита
30 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 30 августа 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации городского округа «Город Чита», Комитету городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» о признании постановления Администрации городского округа «Город Чита» от 01.02.2019 № 70 «О внесении изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита» от 22.03.2016 № 85» в части невключения ИП ФИО2 в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита» по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 2 недействительным, и об обязании Администрации городского округа «Город Чита» включить в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита» по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 2 ИП ФИО2,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуальных предпринимателей: ФИО3, ФИО4, ФИО5,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО6, представителя по доверенности от 29.02.2019;

от заинтересованных лиц - ФИО7, начальника административно-правового отдела по доверенностям № 4-10 от 11.01.2019, № 3 от 09.01.2019;

от ИП ФИО4 – ФИО4, предприниматель (выписка из ЕГРИП от 26.06.2019 №ИЭ9965-19-11585856, личность установлена по паспорту).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд к Администрации городского округа «Город Чита», Комитету городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (далее - администрация, комитет, заинтересованные лица) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принятым к рассмотрению по правилам статьи 159 АПК РФ (т. 1, л.д. 130), о признании постановления Администрации городского округа «Город Чита» от 01.02.2019 № 70 «О внесении изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита» от 22.03.2016 № 85» в части невключения ИП ФИО2 в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита» по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 2 недействительным, и об обязании Администрации городского округа «Город Чита» включить в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита» по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 2 ИП ФИО2.

Определением суда от 04.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели ФИО3, ФИО4, ФИО5 (далее – ИП ФИО3, ИП Вишневская, Н.В., ИП ФИО5, третьи лица).

В судебное заседание ИП ФИО3, ИП ФИО5 явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ. Надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка представителей указанных третьих лиц в судебное заседание не является препятствием для его проведения по смыслу части 5 статьи 156 и части 2 статьи 200 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал его уточненные требования, а представители заинтересованных и третьих лиц с требованиями заявителя не согласились, оспорили их по основаниям, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 306753631300101, ИНН <***>, место нахождения: 672000, Забайкальский край, г. Чита.

Администрация городского округа «Город Чита» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027501183467, ИНН <***>, место нахождения: 672000, <...>.

Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1077536015677, ИНН <***>, место нахождения: 672000, <...>.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 312753623600027, ИНН <***>, место нахождения: 672038, Забайкальский край, г. Чита.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 309753625000095, ИНН <***>, место нахождения: 672038, Забайкальский край, г. Чита.

Индивидуальный предприниматель ФИО5 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304753409800342, ИНН <***>, место нахождения: 672015, Забайкальский край, г. Чита.

Как следует из материалов дела, администрацией 01.02.2019 на основании постановления № 70 внесены изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита», утвержденный постановлением администрации № 85 от 22.03.2016.

Ссылаясь на то, что в сведениях по муниципальному маршруту регулярных пассажирских перевозок № 2 (д/к Строитель - Овощебаза) отсутствовала информация о перевозчике ИП ФИО2, он обратился с требованием о признании недействительным постановления № 70 от 01.02.2019 в части невключения его в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 2 и об обязании администрации включить ИП ФИО2 в такой реестр.

Рассмотрев заявление, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 24.03.2016 № 46 утверждено Положение о комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее - Положение), который согласно пункту 1.1 Положения является отраслевым (функциональным) органом управления администрации городского округа «Город Чита», а согласно пункту 2.1 Положения создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа «Город Чита», в том числе, по вопросам проведения единой политики в области транспорта.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2.2 Положения предметом деятельности комитета является осуществление единой политики в области транспорта и дорожного хозяйства на территории городского округа.

В сфере транспорта городского округа согласно пункту 3.5 Положения комитет наделен полномочиями по:

- организации транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений;

- утверждению маршрутов и графиков движения городского пассажирского транспорта;

- созданию условий для привлечения на договорных началах к транспортному обслуживанию физических и юридических лиц, действующих на территории городского округа;

- осуществлению компенсации убытков организациям пассажирского транспорта (перевозчикам), образовавшихся в результате установления льготного проезда граждан на территории городского округа;

- осуществлению в пределах своих полномочий контроля за работой пассажирского транспорта, за соблюдением перевозчиками правил пассажирских перевозок и регулярностью движения транспортных средств по муниципальным маршрутам;

- принятию участия в разработке, корректировке и утверждении транспортной схемы городского округа графиков движения, открытии новых маршрутов общественного транспорта, развитии уличной сети городского округа;

- разработке и проведению мероприятий по организации дорожного движения в пределах полномочий;

- контролированию финансирования за счет средств бюджета городского округа предприятий транспорта в объемах, установленных бюджетом городского округа и производственными программами;

- выдаче специальных разрешений (согласований) на движение по автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, а также опасного груза.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), вступившим в силу с 14.07.2015, за исключением ряда положений для которых статьей 42 этого закона установлены иные сроки вступления их в силу, а также Положением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа «Город Чита» и Положением о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, утвержденных Решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.04.2017 № 45.

В соответствии с основными понятиями, используемыми в Законе № 220-ФЗ (статья 3), муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (пункт 7 части 1); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1); свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (пункт 19 части 1); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1).

На основании части 1 статьи 11 Закона муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Частью 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу части 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 22.03.2016 № 85 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита», скорректированный постановлением Администрации городского округа «Город Чита» № 70 от 01.02.2019 «О внесении изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита» (опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа «Город Чита» http://www.admin.chita.ru, 06.02.2019).

Согласно пункту 2 указанного Реестра (с учетом изменений от 01.02.2019) по муниципальному маршруту № 2 (д/к Строитель – Овощебаза) регулярных пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «Город Чита» в него включены ИП ФИО3, ИП ФИО5, ИП ФИО8

При этом в составе указанного числа перевозчиков приведенного маршрута ИП ФИО2 в реестре не значится, в то время как ранее он был отражен в составе лиц, участвующих в осуществлении регулярных пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «Город Чита», согласно постановлению администрации № 85 от 22.03.2016 (в том числе в редакции постановления № 211 от 26.06.2018) на основании заключенного с ним договора № 146/15 от 01.12.2015 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа «Город Чита» в межконкурсный период (т. 1, л.д. 39-45, 122-125).

По условиям указанного договора с учетом дополнительного соглашения к нему от 31.12.2015, он действует с момента подписания до проведения очередного конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, а ИП ФИО2 как перевозчик в межконкурсный период обязался оказывать услуги по перевозке пассажиров на муниципальном маршруте № 2 в соответствии с расписанием движения, утвержденного заказчиком, с количеством единиц транспорта, указанного в приложении № 1 к договору (5-тью автобусами) – т. 1, л.д. 155.

Согласно представленной в судебном заседании 28.08.2019 выкопировке из журнала выданных карт маршрута в совокупности с заявлением от 28.09.2018 (т. 1, л.д. 35) ИП ФИО2 30.03.2016 было выдано 5 карт маршрута № 2 регулярных перевозок (№№ 75 КМР 000002-000006) с указанием на срок окончания их действия – до проведения очередного конкурса. Заявителем данные обстоятельства не опровергались.

В силу части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (14.07.2015 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru).

Пунктами 1 и 2 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (часть 6 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

Согласно положениям статьи 19 Закона № 220-ФЗ по общему правилу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса.

Частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ установлено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок, в том числе, после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, а в случае, если таким обстоятельством явилось приостановление действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, на срок приостановления действия указанного свидетельства (часть 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Таким образом, из приведенных нормоположений следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер.

Согласно протоколу № 13 от 13.08.2014 заседания конкурсной комиссии по привлечению перевозчиков для оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, ИП ФИО2 не выступал в качестве участника конкурса по маршруту № 2, и его победителем не являлся (т. 1, л.д. 86-87), а заключение с ним в последующем договора № 146/15 от 01.12.2015 на межконкурсный период было обусловлено необходимостью обеспечения транспортного обслуживания в пределах муниципального образования.

Принимая во внимание то, что карты маршрута № 2 регулярных перевозок на 5 единиц транспорта были выданы заявителю без проведения конкурса на основании договора перевозки на межконкурсный период, следует признать, что с учетом буквального содержания части 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ срок действия таких карт не мог превышать 180 дней, независимо от того, что период их выдачи связывался с моментом проведения очередного конкурса.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок или наименования поселений, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты; наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок; протяженность маршрута регулярных перевозок; порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок); вид регулярных перевозок; виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса; экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок; дата начала осуществления регулярных перевозок; наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок; планируемое расписание для каждого остановочного пункта (для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти); иные требования, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок)).

В силу прямого содержания части 7 статьи 39 Закона № 220-ФЗ отказом от осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок признается непредставление заявления о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту, до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт данного маршрута.

В деле отсутствуют доказательства, указывающие на наличие у ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 2, а также об инициировании им в установленный частью 7 статьи 39 Закона № 220-ФЗ срок заявления в уполномоченный орган исполнительной власти к компетенции которого в соответствии с законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту.

При этом обращение заявителя в комитет с претензией от 25.01.2019, содержащей требование о выдаче карт и свидетельства на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 2 на пять транспортных средств, произведено им за пределами установленного Законом № 220-ФЗ срока.

Следует обратить внимание и на то, что согласно заявлению от 28.09.2018 карты маршрута регулярных перевозок в количестве 4 штук ((№№75 КМР 000002-000005) были сданы представителем ИП ФИО2, действовавшем на основании выданной им доверенности от 15.08.2018, со ссылкой в указанном заявлении на утерю 5-й карты №75КМР 000006 (т. 1, л.д. 17, 35, 90).

На сообщение ИП ФИО2 об отзыве указанного заявления по сдаче карт маршрута регулярных пассажирских перевозок № 2 со ссылкой на то, что такое поручение представителю заявителя не давалось, комитет своим письмом от 30.10.2018 № И-5915 указал на то, что в заявлении отсутствуют какие-либо реквизиты, возникли сомнения в его подлинности, содержалась просьба подтвердить подлинность заявления его подателем (т. 1, л.д. 36, 88).

Между тем доказательств, свидетельствующих о проявлении ИП ФИО2 в этой связи активных действий, направленных на урегулирование возникшей ситуации по поводу сдачи карт его представителем в связи с подачей 02.10.2018 заявления и результатами его рассмотрения, материалы дела не содержат.

При этом суд обращает внимание на то, что представленная в материалах дела доверенность от 15.08.2018, выданная сроком на 3 года, содержала специально оговоренное право представителя ИП ФИО2 совершать от его имени действия, связанные, в том числе, с подачей заявлений в различные организации, включая Администрацию городского округа «Город Чита».

Сведений об отмене доверенности на представителя, сдавшего карты маршрута, либо о его отказе от полномочий по такой доверенности в смысле положений статьи 188 ГК РФ у суда не имеется, заявителем не сообщалось.

Заслуживает также внимание и то обстоятельство, что в состав лиц, инициировавших подачу сведений для включения в реестр маршрутов регулярных перевозок по маршруту № 2 на основании заключенных договоров с перевозчиками, ИП ФИО2 не входил (см. документы, переданные представителем заинтересованных лиц в судебном заседании 28.08.2019).

При этом само по себе наличие договора № 146/15, заключенного 01.12.2015 (факт расторжения которого в одностороннем порядке на основании письма комитета № 5111 от 25.09.2019 признан незаконным на основании решения АСЗК от 03.06.2019 по делу №А78-1382/2019), при существовании ранее изложенных обстоятельств, значения не имеет, поскольку перевозчик для исполнения им соответствующих обязательств, должен иметь действующие карты маршрута, свидетельство об осуществлении регулярных перевозок, а также необходимую лицензию.

Согласно письму Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю от 11.07.2019 № 06-25/1751 действующей лицензии на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом ИП ФИО2 не имеет, и только 19.06.2019 им подано заявление о предоставлении лицензии, находящееся на стадии рассмотрения (т. 2, л.д. 8-12).

Доказательств, свидетельствующих о том, что ранее выданная 17.02.2015 заявителю лицензия сохраняла своё действие к моменту вынесения оспариваемого постановления администрации, не представлено (т. 2, л.д. 14-19).

Кроме того, по информации комитета, содержащейся в письме от 26.08.2019 № И-5232, автобус марки «Фиат Дукато», г/н <***> принадлежащий ИП ФИО2, зафиксирован на маршруте № 2 сообщением «д/к Строитель - Овощебаза» 28.02.2018 и 04.05.2018.

При этом довод представителя ИП ФИО2 о недопустимости такого письма в качестве доказательства, которое бы достоверно свидетельствовало о проведении компетентным органом в рамках Закона № 220-ФЗ соответствующих мероприятий по установлению частоты перевозок его доверителя, не может быть учтен судом, поскольку иных данных, указывающих на обратное, то есть на регулярное осуществление заявителем пассажирских перевозок с момента заключения с ним 01.12.2015 договора до момента вынесения оспариваемого постановления администрации 01.02.2019, не имеется.

С учетом приведенных нормоположений, установленных фактических обстоятельств, и по итогу оценки в порядке статьи 71 АПК РФ представленных в дело доказательств, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО2 реального намерения по осуществлению регулярных перевозок по маршруту № 2 не имел, и с учетом восприятия части 7 статьи 39 Закона № 220-ФЗ отказался от них, а потому обязанности по его включению в реестр маршрутов регулярных перевозок, сформированного на основании оспариваемого постановления администрации, у неё в отношении заявителя не было, и указанный ненормативный акт в части рассматриваемого требования воспринимается судом как принятый в пределах действия Закона № 220-ФЗ, и прав ИП ФИО2 в сфере его экономической деятельности не нарушает.

В силу пункта 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, критериями обращения в арбитражный суд в данном случае являются несоответствие оспариваемых действия и бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей и создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального восприятия содержания указанной правовой нормы наличие вышеперечисленных критериев должно быть совокупным. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 6/8 от 01.07.96 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Исходя из изложенного выше, а также учитывая, что несоответствия нормам правового регулирования оспариваемого акта администрации не установлено, оно не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, то суд полагает, что в данном случае отсутствуют предусмотренные статьей 201 АПК РФ основания для признания его недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд резюмирует вывод об отказе ИП ФИО2 в удовлетворении заявленных им требований.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

При этом исходя из результатов рассмотрения дела, категории и предмета спора, а также круга участвующих в деле лиц, излишне уплаченная заявителем по чеку-ордеру от 24.05.2019 государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит ему возврату в силу пп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, с учетом положений пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 24.05.2019 государственную пошлину в размере 300 руб., выдав справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Д.Е. Минашкин