Постановление от 23 мая 2018 г. по делу № А45-14458/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-14458/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива индивидуальных застройщиков «Ключевой» на решение от 06.12.2017 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Хорошилов А.В.) и постановление от 19.02.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Сбитнев А.Ю., Скачкова О.А.) по делу № А45-14458/2017 по заявлению жилищно-строительного кооператива индивидуальных застройщиков «Ключевой» (630531, Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Садовый, жилмассив Ключевой, улица Березовая, 31, ИНН 5433179237, ОГРН 1095475004624) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, Красный проспект, 18, ИНН 5406308363, ОГРН 1055406102223) о признании незаконными действий и предписания.

Суд установил:

жилищно-строительный кооператив индивидуальных застройщиков «Ключевой» (далее – кооператив, ЖСК ИЗ «Ключевой») обратилсяв Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – инспекция) по составлению 25.04.2017 акта проверки № 08-02-003/1072 и выдаче предписания № 08-03-003/1072-1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Кондратенко Елена Юрьевна.

Решением от 06.12.2017 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 19.02.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный судЗападно-Сибирского округа, кооператив просит отменить принятыепо делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный актоб удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, оснований для проведения проверки у инспекции не имелось; судами не учтено, что кооперативом не устанавливались тарифы на коммунальные услуги по электроэнергии и холодному водоснабжению, а начислялись взносы, установленные решением общего собрания членов кооператива.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Кондратенко Е.Ю. отзыв на кассационную жалобу не представила.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, с целью установления фактов, изложенных в обращении гражданки Кондратенко Е.Ю., проживающей по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Садовый улица Сосновая, дом 9, инспекцией в период с 30.03.2017 по 25.04.2017 проведена внеплановая документарная проверка ЖСК ИЗ «Ключевой» по вопросу начислений размера платы за коммунальные услуги по электроэнергии и холодному водоснабжению.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 157, части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), пунктов 38, 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещенийв многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее –Правила № 354), в период с января 2014 года по март 2017 года кооператив производил начисления потребителю платы за коммунальные услугипо холодному водоснабжению и электроэнергии для личного потребления,без учета размера тарифов, утвержденных Департаментом по тарифам Новосибирской области (далее – департамент); в едином платежном документе указываются не все предусмотренные законом сведения.

По результатам проверки должностным лицом инспекции 25.04.2017 составлены акт проверки № 08-02-003/1072 и выдано предписание № 08-03-003/1072-1, согласно которому ЖСК ИЗ «Ключевой» необходимо в срок до 14.07.2017 устранить нарушение требований части 2 статьи 157 Жилищного кодекса, пункта 38 Правил № 354 при начислении размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и электроэнергии по адресу: Новосибирский район, поселок Садовый, улица Сосновая, дом 9, за период с января 2014 года по март 2017 года (пункт 1); прекратить нарушение требований части 2 статьи 157 Жилищного кодекса, пункта 38 Правил № 354 при начислении размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и электроэнергии по адресу: Новосибирский район, поселок Садовый, улица Сосновая, дом 9 (пункт 2); прекратить нарушение требований пункта 69 Правил № 354 при оформлении единого платежного документа по адресу: Новосибирский район, поселок Садовый, улица Сосновая, дом 9 (пункт 3).

Не согласившись с действиями инспекции по проведению проверки и предписанием, кооператив обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у инспекции правовых оснований для проведения проверки действий кооператива, выдачи оспариваемого предписания и отсутствии нарушений прав и законных интересов ЖСК ИЗ «Ключевой».

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в пределах установленных полномочий, организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки.

Согласно пункту 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги является задачей системы органов государственной жилищной инспекции, состоящей из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Положении о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденном постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 названного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом и включает в себя, в том числе плату за холодную воду и электрическую энергию (часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса).

Порядок расчета за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и электроэнергии подлежит регулированию Правилами № 354.

Исполнителем коммунальных услуг может быть жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив (пункт 8 Правил № 354).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (пункт 38 Правил № 354).

Требования к содержанию информации, которая указывается в платежном документе для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги установлены пунктом 69 Правил № 354.

Судами установлено, что в период с января 2014 года по март 2017 года кооператив начислял Кондратенко Е.Ю. размер платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и электроэнергии на личное потребление в размере, превышающем размер платы, исчисленный по тарифам, утвержденным Департаментом по тарифам Новосибирской области. Кроме того, в платежном документе указывается не вся информация, предусмотренная пунктом 69 Правил № 354.

Вопреки доводам ЖСК ИЗ «Ключевой» к его компетенции Жилищный кодекс относит только установление платы (взносов) за содержание и ремонт общего имущества (управленческие расходы и т.д.), установление платы (тарифа) за коммунальные услуги является исключительной прерогативой органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в рассматриваемом случае – Департамент по тарифам Новосибирской области.

Доводы кооператива относительно невозможности установления инспекцией нарушений жилищного законодательства по причине отсутствия объекта контроля, поскольку спорный жилой дом не введен в эксплуатацию и право собственности на него не зарегистрировано в установленном порядке, были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах арбитражные суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях инспекции по проведению проверки нарушений действующего законодательства и поддержали вывод инспекции о нарушении кооперативом части 4 статьи 154 Жилищного кодекса, пунктов 38, 69 Правил № 354.

С учетом изложенного у арбитражных судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных ЖСК ИЗ «Ключевой» требований.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.12.2017 Арбитражного суда Новосибирской областии постановление от 19.02.2018 Седьмого арбитражного апелляционногосуда по делу № А45-14458/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи В.И. Ильин


О.Ю. Черноусова