Постановление от 22 мая 2018 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-14458/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива индивидуальных застройщиков «Ключевой»

на решение от 06.12.2017 Арбитражного суда Новосибирской области

(судья Хорошилов А.В.) и постановление от 19.02.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Сбитнев А.Ю., Скачкова О.А.) по делу № А45-14458/2017 по заявлению жилищно-строительного кооператива индивидуальных застройщиков «Ключевой» (630531, Новосибирская область, Новосибирский район, поселок

Садовый, жилмассив Ключевой, улица Березовая, 31, ИНН <***>,

ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (630011, <...>, ИНН <***>,

ОГРН <***>) о признании незаконными действий и предписания.

Суд установил:

жилищно-строительный кооператив индивидуальных застройщиков «Ключевой» (далее – кооператив, ЖСК ИЗ «Ключевой») обратился

в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – инспекция) по составлению 25.04.2017 акта проверки № 08-02-003/1072 и выдаче предписания № 08-03-003/1072-1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Решением от 06.12.2017 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 19.02.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа, кооператив просит отменить принятые

по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт

об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, оснований для проведения проверки у инспекции не имелось; судами не учтено, что кооперативом

не устанавливались тарифы на коммунальные услуги по электроэнергии

и холодному водоснабжению, а начислялись взносы, установленные решением общего собрания членов кооператива.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

ФИО1 отзыв на кассационную жалобу не представила.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению

без изменения.

Как следует из материалов дела, с целью установления фактов, изложенных в обращении гражданки ФИО1, проживающей

по адресу: <...>, инспекцией в период с 30.03.2017 по 25.04.2017 проведена внеплановая документарная проверка ЖСК ИЗ «Ключевой»

по вопросу начислений размера платы за коммунальные услуги

по электроэнергии и холодному водоснабжению.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 157, части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), пунктов 38, 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений

в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее –

Правила № 354), в период с января 2014 года по март 2017 года кооператив производил начисления потребителю платы за коммунальные услуги

по холодному водоснабжению и электроэнергии для личного потребления,

без учета размера тарифов, утвержденных Департаментом по тарифам Новосибирской области (далее – департамент); в едином платежном документе указываются не все предусмотренные законом сведения.

По результатам проверки должностным лицом инспекции 25.04.2017 составлены акт проверки № 08-02-003/1072 и выдано предписание

№ 08-03-003/1072-1, согласно которому ЖСК ИЗ «Ключевой» необходимо

в срок до 14.07.2017 устранить нарушение требований части 2 статьи 157 Жилищного кодекса, пункта 38 Правил № 354 при начислении размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и электроэнергии

по адресу: <...>,

за период с января 2014 года по март 2017 года (пункт 1); прекратить нарушение требований части 2 статьи 157 Жилищного кодекса, пункта 38 Правил № 354 при начислении размера платы за коммунальные услуги

по холодному водоснабжению и электроэнергии по адресу: <...> (пункт 2); прекратить нарушение требований пункта 69 Правил № 354 при оформлении единого платежного документа по адресу: <...> (пункт 3).

Не согласившись с действиями инспекции по проведению проверки

и предписанием, кооператив обратился в арбитражный суд

с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой

и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у инспекции правовых оснований для проведения проверки действий кооператива, выдачи оспариваемого предписания и отсутствии нарушений прав и законных интересов ЖСК ИЗ «Ключевой».

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля

в пределах установленных полномочий, организует и проводит плановые

и внеплановые документарные и выездные проверки.

Согласно пункту 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации

от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», контроль

за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги является задачей системы органов государственной жилищной инспекции, состоящей

из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Положении о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденном постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012

№ 208-п.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений

с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Закона

№ 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса граждане

и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 названного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации

в порядке, установленном федеральным законом и включает в себя, в том числе плату за холодную воду и электрическую энергию (часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса).

Порядок расчета за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и электроэнергии подлежит регулированию Правилами № 354.

Исполнителем коммунальных услуг может быть жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив (пункт 8 Правил № 354).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации

о государственном регулировании цен (тарифов) (пункт 38 Правил № 354).

Требования к содержанию информации, которая указывается

в платежном документе для внесения платы за жилое помещение

и коммунальные услуги установлены пунктом 69 Правил № 354.

Судами установлено, что в период с января 2014 года по март 2017 года кооператив начислял ФИО1 размер платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и электроэнергии на личное потребление в размере, превышающем размер платы, исчисленный

по тарифам, утвержденным Департаментом по тарифам Новосибирской области. Кроме того, в платежном документе указывается не вся информация, предусмотренная пунктом 69 Правил № 354.

Вопреки доводам ЖСК ИЗ «Ключевой» к его компетенции Жилищный кодекс относит только установление платы (взносов) за содержание и ремонт общего имущества (управленческие расходы и т.д.), установление платы (тарифа) за коммунальные услуги является исключительной прерогативой органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

в рассматриваемом случае – Департамент по тарифам Новосибирской области.

Доводы кооператива относительно невозможности установления инспекцией нарушений жилищного законодательства по причине отсутствия объекта контроля, поскольку спорный жилой дом не введен в эксплуатацию и право собственности на него не зарегистрировано в установленном порядке, были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах арбитражные суды двух инстанций пришли

к обоснованному выводу об отсутствии в действиях инспекции

по проведению проверки нарушений действующего законодательства

и поддержали вывод инспекции о нарушении кооперативом части 4 статьи 154 Жилищного кодекса, пунктов 38, 69 Правил № 354.

С учетом изложенного у арбитражных судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных ЖСК ИЗ «Ключевой» требований.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора

не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.12.2017 Арбитражного суда Новосибирской области

и постановление от 19.02.2018 Седьмого арбитражного апелляционного

суда по делу № А45-14458/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи В.И. Ильин


О.Ю. Черноусова