Решение от 12 июня 2018 г. по делу № А52-1618/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1618/2018
город Псков
13 июня 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2018 года

       Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Великие Луки (место нахождения: 182100, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройинвест» (место нахождения: 182115, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - старший советник юстиции, доверенность от 13.02.2018 № 8-9-2018, ФИО3- старший советник юстиции, доверенность от 25.07.2017 № 8-2-2017,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 02.02.2018 №6,

установил:

Прокурор города Великие Луки обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройинвест»  (далее по тексту - ООО «СК «Стройинвест», ответчик) к ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее по тексту - КоАП РФ), выразившегося в отсутствии разрешения на строительство на объект: многоквартирный жилой дом по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 60:25:0020901:10.

В судебном заседании представители прокуратуры поддержали требование по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению. Просят назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности.

         Ответчик в отзыве на заявление и представитель ответчика в судебном заседании, не  оспаривая  событие и состав административного правонарушения, просили в качестве меры ответственности применить не административный штраф, а предупреждение, ссылаясь на то, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершило впервые, строительство спорного объекта приостановлено, ущерб жизни и здоровью людей и окружающих, не причинен.

       Как следует из материалов дела, прокуратурой города Великие Луки проведена проверка деятельности ООО «СК «Стройинвест», в результате которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 60:25:0020901:10, расположенном по адресу: <...>, предоставленном Обществу в аренду сроком на 10 лет для застройки средней этажности, ведется строительство многоквартирного жилого дома. На момент осмотра - 29.03.2018 - осуществляются работы по монтажу плит перекрытия третьего этажа, что отражено в акте проверки (л.д. 20-26), разрешение на строительство Обществом не получено.

Указанные обстоятельства послужили Прокурору города Великие Луки основанием для вынесения 03.04.2018 в отношении Общества постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор города Великие Луки направил материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Псковской области для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

К объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

Под разрешением на строительство в силу части 1 статьи 51 ГрК РФ понимается документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Материалами дела подтверждается и признается  ответчиком, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, ООО «СК «Стройинвест» вело строительство многоквартирного жилого дома, при отсутствии разрешения на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Срок давности для привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ,  на момент принятия решения судом, не истек.

        Оснований для признания правонарушения малозначительным или замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не установлено.

 В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд поддерживает доводы прокуратуры о том, что строительство многоэтажного жилого дома в отсутствие разрешения на строительство, характеризуется высокой степенью общественной опасности, которая выражается в потенциальной угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей и окружающих.

Вместе с тем, санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

         Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ  предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

 Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ  закреплено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

 При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела, учитывая то, что Общество в процессе производства по делу об административном правонарушении признало вину в его совершении,  приостановило строительство, ранее к административной ответственности не привлекалось, предпринимало меры к получению  разрешения на строительство, суд в соответствии с требованиями части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить Обществу  наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в сумме 250000 руб.

При отсутствии от Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройинвест» документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, направить решение в Территориальный отдел судебных приставов-исполнителей для принудительного исполнения.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройинвест», (место нахождения: 182115, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности  по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам:

Получатель платежа  Управление Федерального казначейства по Псковской области (Прокуратура Псковской области, лицевой счет 04571396600), ИНН <***>, КПП 602701001,  номер счета получателя 40101810400001010002 в отделении ПСКОВ г.Псков, БИК 045805001, код ОКТМО 58701000, код бюджетной классификации 41511690010016000140.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                     И.М. Радионова