Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А62-8027/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

22.02.2024 Дело № А62-8027/2023

Резолютивная часть решения оглашена 08.02.2024

Полный текст решения изготовлен 22.02.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "СМОЛЕНСКИЙ АВИАЦИОННЫЙ ЗАВОД" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений от 05.07.2023 года №№ 67002340004303, 67002340004403, 67002340004503, 67002340004603, 67002340004703,67002340004803, 670023400013003, 670023400013103, 670023400013203, 670023400013303, 670023400013403, 670023400013503, 670023400013703, 670023400013803, 670023400013903, 670023400014003, 670023400014103, 670023400014203,670023400014903

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество "СМОЛЕНСКИЙ АВИАЦИОННЫЙ ЗАВОД" (далее – заявитель, АО «СмАЗ», страхователь, общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее – отделение, фонд, ответчик, страховщик) о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 05.07.2023 года №№ 67002340004303, 67002340004403, 67002340004503, 67002340004603, 67002340004703, 67002340004803, 670023400013003, 670023400013103, 670023400013203, 670023400013303, 670023400013403, 670023400013503, 670023400013703, 670023400013803, 670023400013903, 670023400014003, 670023400014103, 670023400014203, 670023400014903 (в соответствии с уточнением требований, принятым судом).

Как следует из материалов дела, в целях проверки полноты, достоверности и своевременности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, предоставленных Обществом, Отделением Фонда были проведены 19 камеральных проверок в отношении отдельных страховых случаев за разные периоды по итогам которых были вынесены акты камеральных проверок и решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 05.07.2023 года №№ 67002340004303, 67002340004403, 67002340004503, 67002340004603, 67002340004703, 67002340004803, 670023400013003, 670023400013103, 670023400013203, 670023400013303, 670023400013403, 670023400013503, 670023400013703, 670023400013803, 670023400013903, 670023400014003, 670023400014103, 670023400014203, 670023400014903 (далее – оспариваемые решения).

По результатам проверок было установлено, что Обществу направлялись запросы на проверку, подтверждение, корректировку сведений в отношении застрахованных лиц для осуществления проактивной выплаты на основании листков нетрудоспособности в рамках проактивных процессов.

Ответы по данным запросам отделением от общества получены не были.

Сведения от общества, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения представлялись в отделение электронными реестрами сведений с нарушением установленного срока.

Поскольку в ходе каждой из 19 камеральных проверок были выявлены факты нарушения обществом положений части 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) и пункта 22 Правил получения Фондов социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 (далее – Правила № 2010), по результатам рассмотрения материалов каждой из проверок по каждому акту камеральной проверки вынесено решение о привлечении Общества к ответственности за совершение правонарушения. По каждому решению Обществу назначен штраф в размере 5000 руб.

АО «СмАЗ», считая, что оспариваемые решения приняты Отделением в отсутствие законных оснований, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями о признании их недействительными.

Правовая позиция заявителя сформулирована в следующих доводах.

АО «СмАЗ» относится к предприятиям ОПК, осуществляющим деятельность в условиях сильнейшего противостояния санкциям в отношении оборонных предприятий, что накладывает на него определенную специфику при работе с открытыми телекоммуникационными каналами связи включая сеть интернет, через которые возможна, как утечка закрытой информации, так и подверженность кибератакам но открытым каналам связи.

В соответствии с действующим законодательством для осуществления проактивной (беззаявительной) выплаты по электронным листкам нетрудоспособности страховщиком направляется страхователю запрос сведений в отношении застрахованных лиц для ответа на который, необходимо подключение программного обеспечения бухгалтерского и кадрового учета АО «СмАЗ» через сеть интернет к системе электронного документооборота Страховщика - Социальный электронный документооборот (СЭДО), Именно с таким подключением СЭДО, интегрированном в специализированные учетные программы и возникла проблема у АО «СмАЗ» в проверяемом периоде, поскольку данное подключение не гарантировало его безопасности от угроз уязвимости по утечке данных в том числе по вине инсайдеров, так как программное обеспечение страховщика рассчитано на все организации по шаблону и для отдельных отраслей индивидуальных разработок с повышенной степенью защищенности не предусмотрено.

При открытии системы кадровой службой запрос сведений страховщика для бухгалтерской службы уже не отображался как вновь поступивший, в связи с чем, было необходимо осуществить разделение доступа к программному обеспечению кадровой службы и бухгалтерской.

До сведения фонда была доведена информация, что несмотря на приоритетность решения задач по выполнению гособороизаказа и требований повышенной степени защищенности подключения программного обеспечения через сеть интернет, способ подключения к СЭДО для информационного взаимодействия страховщика и страхователя для осуществления проактивных выплат техническими службами завода найден и данный вопрос будет решен в течении одного месяца.

Таким образом, нарушение сроков представления информации в рассматриваемом случае с учетом приведенных обстоятельств нельзя отнести к виновным действиям.

В ходе рассмотрения материалов проверки представителями АО «СмАЗ» повторно доведена позиция относительно наличия обстоятельств, как допускающих смягчение ответственности, так и освобождение от неё. Также доведена информация из конфиденциальных распорядительных документов для служебного пользования, предписывающих соблюдение Заводом требований по защите информации с целью недопущения её утечки.

Отделение требования заявителя не признало по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности регулируются Федеральным законом N 255-ФЗ, Правилами N 2010.

Правила № 2010 определяют состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - пособия), и порядок их получения Фондом пенсионного и социального страхование Российской Федерации (далее - страховщик), в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Абзацем вторым пункта 3 Правил № 2010 определено, что информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика (далее -СЭДО). Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

Утвержденная Спецификация СЭДО для проактивного взаимодействия между страховщиком и страхователем размещена по адресу: https://sedo.fss.ru/sedo.html. Согласно указанной Спецификации страховщиком страхователю направляется запрос на предоставление недостающих сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения (тип сообщения № 100 СЭДО).

Подпунктом «а» пункта 22 Правил № 2010 определены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, которые страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационнойсистеместраховщика, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью.

Обязанность страхователей направлять страховщику сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам закреплена пунктом 2 части 2 статьи 4.1 Федерального Закона № 255-ФЗ.

Частью 1 статьи 15 Федерального Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что страховщик назначает и выплачивает, в том числе, пособие по временной нетрудоспособности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Таким образом, назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется территориальным органом страховщика на основании сведений, представленных страхователю.

Следовательно, своевременное обеспечение застрахованных лиц пособиями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством возможно исключительно при добросовестном исполнении страхователями обязанности по представлению соответствующий сведений Отделению Фонда.

Пунктом 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный Закон № 125-ФЗ) установлено, что если при проведении камеральной проверки после рассмотрения представленных пояснений и документов установлен факт совершения правонарушения, должностные лица страховщика обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 26.20 Закона № 125-ФЗ и вынести решение о привлечении к ответственности.

Частью 8 статьи 13 Федерального Закона N 255-ФЗ установлено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

На основании части 4 статьи 15.2. Федерального закона № 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной данной статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом № 125-ФЗ.

Пункт 6 статьи 26.20 Федерального Закона N 125-ФЗ предусматривает, что руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика в ходе рассмотрения материалов проверки, в результате которой установлено нарушение законодательства об обязательном социальном страховании, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, при наличии которых лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения, признаются обстоятельства, поименованные в пункте 1 статьи 26.25 Федерального закона N 125-ФЗ, а также иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения перечислены в пункте 1 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ.

Обстоятельства, указанные заявителем, в том числе о том, что запрос сведений страховщика для бухгалтерской службы не отображался как вновь поступивший, в связи с чем необходимо было осуществить разделение доступа к программному обеспечению кадровой службы и бухгалтерской, относится к внутренним организационным вопросам деятельности общества и не исключает его вину, соответственно, и предусмотренную действующим законодательством ответственность за нарушение законодательства об обязательном социальном страховании.

Вместе с тем, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения общества к ответственности по части 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ послужил факт представления сведений для назначения и выплаты пособий застрахованному лицу с нарушением установленного срока.

В соответствии с частью 4 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом N 125-ФЗ.

В статье 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ приведены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть учтены фондом при привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение требований законодательства.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу пункта 4 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Федерального закона N 125-ФЗ.

Учитывая вышеизложенные нормы законодательства Российской Федерации и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд признает обстоятельства (характер совершенного страхователем правонарушения, статус заявителя как предприятия оборонно-промышленного комплекса, отсутствие негативных последствий для государственного бюджетного фонда, так и для застрахованных лиц, совершение правонарушения впервые, незначительный срок просрочки предоставления сведений), в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, и приходит к выводу о необходимости уменьшения штрафа до 500 рублей по каждому спорному решению.

С учетом изложенного суд признает недействительными решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 05.07.2023 года №№ 67002340004303, 67002340004403, 67002340004503, 67002340004603, 67002340004703, 67002340004803, 670023400013003, 670023400013103, 670023400013203, 670023400013303, 670023400013403, 670023400013503, 670023400013703, 670023400013803, 670023400013903, 670023400014003, 670023400014103, 670023400014203, 670023400014903 в части назначения Обществу штрафа в размере, превышающем 500 руб. по каждому решению.

В удовлетворении остальной части требования заявителя суд отказывает.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя на оплату государственной пошлины в размере 6000 руб. подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 05.07.2023 года №№ 67002340004303, 67002340004403, 67002340004503, 67002340004603, 67002340004703, 67002340004803, 670023400013003, 670023400013103, 670023400013203, 670023400013303, 670023400013403, 670023400013503, 670023400013703, 670023400013803, 670023400013903, 670023400014003, 670023400014103, 670023400014203, 670023400014903 в части назначения акционерному обществу "СМОЛЕНСКИЙ АВИАЦИОННЫЙ ЗАВОД" (ОГРН <***>; ИНН <***>) штрафа в размере, превышающем 500 руб. по каждому решению.

В удовлетворении остальной части заявленных требований акционерного общества "СМОЛЕНСКИЙ АВИАЦИОННЫЙ ЗАВОД" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "СМОЛЕНСКИЙ АВИАЦИОННЫЙ ЗАВОД" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 6000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин