Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А56-54433/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54433/2019
03 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Войсковая часть 13962 – филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа»

заинтересованное лицо Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации

третье лицо ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа»

об оспаривании решений

при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 27.08.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 14.12.2018,

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 06.12.2018



установил:

Войсковая часть 13962 – филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решений Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, Учреждение) от 13.02.2019 №46, №47; об обязании Фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

По ходатайству ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» изменен его правовой статус с третьего лица на созаявителя.

В судебном заседании представители заявителей требования поддержали.

Представитель Фонда возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 13.02.2019 Фондом вынесены решения №46, №47 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решения вынесены на основании актов камеральных проверок правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 17.12.2019 №3175, №3176.

В ходе проверки выявлены нарушения требований частей 1, 2 статьи 2, части 2 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ; в средний заработок, исходя из которого исчислены пособия по временной нетрудоспособности, начислены страховые взносы в Фонд социального страхования РФ в соответствии с Законом №212-ФЗ, Фонд, но и выплаты, полученные за период, когда работники не подлежали обязательному социальному страхованию.

Фонд пришел к выводу, что граждане Республики Молдова, проживающие и работающие на территории Республики Молдова в организациях Российской Федерации, не являются застрахованными по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Российской Федерации. Выплаты в их пользу не являются объектом обложения страховыми взносами, уплачиваемыми в соответствии с Законом №212-ФЗ.

Фондом выявлено нарушение требований части 2 и части 3.1 статьи 14 Закона №255-ФЗ; части 1.1 статьи 7 Закона №165-ФЗ; части 1 статьи 11.2, частей 1, 2, 3.1, 5.1, 5.2 статьи 14 Закона №255-ФЗ; пункта 4 части 2 статьи 1.3 Закона №255-ФЗ.

Данные решения оспорены в судебном порядке.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений приведенной нормы во взаимосвязи с частью 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее — Закон №165-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования — участниками отношений по обязательному социальному страхованию являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Застрахованными лицами при этом признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона №255-ФЗ застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов) в соответствии с Федеральным законом №115-ФЗ.

Статьей 2 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Граждане Республики Молдова, проживающие и работающие на территории Республики Молдова в организациях Российской Федерации, не относятся ни к одной из вышеуказанных категорий, следовательно, они не признаются застрахованными по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона №165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона №255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Войсковая часть 13962 - филиал Федерального казенного учреждения«Объединенное стратегическое командование Западного военного округа»зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, Дворцовая площадь, д. 10. Фактическое местонахождение войсковой части 13962: Приднестровский регион <...>.

450 военный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации (г.Тирасполь) состоит на довольствии и финансовом обеспечении в войсковойчасти 13962 согласно Приказа заместителя Министра обороны РоссийскойФедерации № 800 от 07 октября 2013 года. В связи с отсутствием по местудислокации (г. Тирасполь) территориальных органов ФСС РФ, войсковая часть13962 состоит на учете в Фонде социального страхования Филиал № 4Государственного учреждения Санкт-Петербургского регионального отделения ФСС РФ по месту регистрации своей вышестоящей организации -Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» по адресу: РФ, 191055, г. Санкт-Петербург, Дворцовая площадь, д. 10.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1097 «Об особенностях постановки на учет в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации отдельных категорий плательщиков страховых взносов», войсковая часть 13962, а также весь гражданский персонал, работающий в войсковой части 13962, зарегистрированы в Пенсионном фонде РФ, Фонде обязательного медицинского страхования и в Фонде социального страхования РФ по месту регистрации головного учреждения, а именно: РФ, 191055, г. Санкт-Петербург, Дворцовая площадь, Д. 10.

При регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования представляется анкета застрахованного лица, в которой указываются сведения об адресе регистрации застрахованного лица. На всех сотрудников войсковой части 13962 составлены анкеты и представлены сведения, где в графе «Адрес регистрации» значится: 191055, г. Санкт-Петербург, Дворцовая площадь, д. 10. Со всеми сотрудниками заключены трудовые договоры.

Таким образом, весь гражданский персонал, работающий в войсковой части 13962, в соответствии со статьей 6 Закона №165-ФЗ относится к категории застрахованных лиц, а значит и имеет право на все выплаты страхового обеспечения.

Пунктом 6 статьи 12 Закона №165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпунктов 7, 8 и 10 пункта 2 статьи 8 названного Закона пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и ежемесячное пособие по уходу за ребенком являются видами страхового обеспечения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона №255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Фондом указано на нарушение требований части 2 и части 3.1 статьи 14 Закона №255-ФЗ: при назначении пособий по беременности и родам, заявитель нарушил правила расчета среднего заработка, так как в расчет среднего заработка по заявлению застрахованного лица произведен из выплат, начисленных за 2014 г. и 2015 г., тогда как в этот период получатель пособия не являлся гражданином России.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами. Весь гражданский персонал, работающий в войсковой части 13962 в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» относится к категории застрахованных лиц, а значит и имеет право на все выплаты страхового обеспечения.

В акте указано на нарушение статьи Закона №255-ФЗ: заявитель приназначении пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, нарушил правилаисчисления расчета ежемесячного пособия по уходу за ребенком додостижения им возраста 1,5 лет, так как произвел расчет по уходу за ребенкомдо достижения им возраста 3 лет по законодательству Республики Молдова ипревысил размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, рассчитанного всоответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ.

Общество в обоснование заявленных требований ссылается на следующие документы:

- приказ Министра Обороны РФ от 29.12.2012 № 39107 «Опредставителях Министерства обороны РФ, осуществляющих полномочияработодателя в отношении работников воинских частей и организацийВооруженных Сил РФ», согласно которому «командиры воинских частей (организаций), находящихся за пределами территории РФ заключают с работниками воинских частей (организаций) трудовые договоры о работе, в соответствии с законодательством страны пребывания».

- приказ Министра Обороны РФ от 17.04.2014 № 222 «Оботраслевом соглашении между профсоюзом гражданского персоналаВооруженных Сил России и Министерством обороны РФ». В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности» заключено отраслевое соглашение между профсоюзом гражданского персонала Вооруженных сил России и Министерством обороны Российской Федерации, в котором указано, что в воинских частях, дислоцирующихся на территориях иностранных государств, коллективные договоры (соглашения), трудовые договоры заключаются с учетом настоящего Соглашения. При этом трудовые отношения, социальные льготы и гарантии гражданскому персоналу устанавливаются в соответствии с законодательством страны пребывания, если иное не предусмотрено международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

- коллективный договор; в коллективном договоре 450 военного госпиталя МО РФ указано, осуществлять выплаты пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам в соответствии с Трудовым кодексом РФ, выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет в соответствии с Трудовым Кодексом Республики Молдовы. В коллективном договоре войсковой части 13962 указано, осуществлять выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Министерства обороны РФ, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет уплачивать в соответствии с законодательством республики Молдова.

- Соглашение между Правительством Российской Федерации иПравительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в областивыплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми иалиментов (Москва, 9 сентября 1994 г.). В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов (Москва, 9 сентября 1994 г.) указано, что социальные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми из числа военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований одной Стороны, находящихся на территории другой стороны, устанавливаются в случаях, если их выплата производится по месту работы (службы) в размерах и на условиях, предусмотренных законодательством Стороны пребывания, за счет средств, выделяемых из бюджета Стороны принадлежности воинских формирований, а в иных случаях - в порядке, предусмотренном для граждан Стороны пребывания

- Трудовой кодекс Республики Молдова. В Трудовом Кодексе Республики Молдова указано: ст. 10 п.2 (о) «Работодатель обязан осуществлять обязательное социальное и медицинское страхование работников, предусмотренное действующем законодательством», ст. 123 п.1. «Оплачиваемый медицинский отпуск предоставляется всем работникам». Положением о порядке назначения и выплаты пособий семьям с детьми, утвержденным Постановлением Правительства Республики Молдова № 1478 от 15 ноября 2002 г., назначается выплата по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.

Суд приходит к выводу, что доводы заявителя обоснованны и основаны на действующих нормативных документах; заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительными решения Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации от 13.02.2019 №46, №47.

Обязать Государственное учреждение – Санкт-Петербургское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.