Решение от 13 мая 2021 г. по делу № А41-28787/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-28787/21
13 мая 2021 года
г.Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЕДС-Щёлково» (ОГРН.1065050001345)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ОГРН. 1045003352261)

об оспаривании действий (бездействия),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «ДОМЖИЛСЕРВИС» (ОГРН.1105029009128),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 13.05.2021г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЕДС-Щёлково» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Госжилинспекция МО) о признании незаконным бездействия по не внесению изменений в Реестр лицензий Московской области в части сведений об ООО «ЕДС-Щёлково» как управляющей организации многоквартирным жилым домом, расположенному по адресу: 141140, <...>, обязании внести указанные сведения в реестр и взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что является выбранной в установленном порядке управляющей компанией спорного многоквартирного дома.

Представитель управления против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представители третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда, в связи с чем, обществом получена Лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 22.05.2015 № 693.

Согласно Протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 08.07.2015 № 2 заявитель был выбран управляющей компанией многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>.

В соответствии с Протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома от 29.12.2020 № 1-2020 в качестве новой управляющей организацией выбрано общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «ДОМЖИЛСЕРВИС».

В связи с избранием новой управляющей организации, Госжилинспекцией Московской области принято Решение от 02.03.2021 № Р001-8185789831-42458711 о внесении изменений в Реестр лицензий Московской области, согласно которому управлением многоквартирным домом занимается общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «ДОМЖИЛСЕРВИС».

Не согласившись с решением общего собрания, собственник жилого помещения многоквартирного дома обратился в Щелковский городской суд Московской области о признании недействительными решения общего собрания собственников от 29.12.2020г. и договора управления с ООО «ГУК «ДОМЖИЛСЕРВИС».

Определением Щелковского городского суда Московской области от 01 апреля 2021 года по делу № М-1952/21 приняты обеспечительные меры, Госжилинспекции МО запрещено совершать действия по внесению изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

06.04.2021г. общество обратилось Госжилинспекции МО с Заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий Московской области с просьбой восстановить сведения об управлении домом ООО «ЕДС-Щёлково».

Решением от 07.04.2021г. рассмотрение поданного заявления приостановлено на срок, не превышающий 30 дней.

Полагая, что управлением допускается незаконное бездействие по невнесению изменений в Реестр лицензий Московской области, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

Согласно пункту 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Между тем, в настоящем случае, Щелковским городским судом Московской области решение о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме еще не принято, в связи с чем, Госжилинспекция Московской области не вправе была восстанавливать сведения о предыдущей управляющей организации (ООО «ЕДС-Щелково»).

Вопреки доводам общества, именно в связи с принятием Определения Щелковского городского суда Московской области от 01 апреля 2021 года по делу № М-1952/21 управление не вправе было вносить какие-либо изменения в Реестр лицензий Московской области, как по заявлению третьих лиц, так и по заявлению ООО «ЕДС-Щелково», поскольку судом общей юрисдикции государственному органу было запрещено «совершать действия по внесению изменения в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>».

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Пунктами 1 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу подпункта «в» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В настоящем случае, заявление о прекращении действия договора управления многоквартирным домом с ООО «Домжилсервис» в Госжилинспекцию Московской области не поступало.

Таким образом, управление действовало в рамках предусмотренной ЖК РФ и Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр процедурой внесения изменений в Реестр лицензий Московской области, в связи с чем, основания для признания предполагаемого обществом бездействия Госжилинспекции Московской области незаконным и обязания внести изменения в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации у суда отсутствуют.

Суд также считает необходимым отметить, что на момент принятия Решения от 02.03.2021 № Р001-8185789831-42458711 Щелковским городским судом Московской области обеспечительные меры приняты не были, а в дальнейшем на дату принятия решения от 16.04.2021 № Р001-0414314566-44294125 действовали обеспечительные меры, которые запрещали «совершать действия по внесению изменений в Реестр лицензий Московской области …».

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле суд не усматривает нарушения каких-либо прав и законных интересов общества, поскольку согласно пункту 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен способ восстановления нарушенных прав заявителя, который осуществляется непосредственно Госжилинспекцией МО при наличии вступившего в законную силу судебного акта о признании решения недействительным и во внесудебном порядке.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 11 апреля 2019 года по делу № А41-27831/18.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук