Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А32-51409/2017

Дело № А32-51409/2017
г. Краснодар
29 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2018.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 29.05.2018.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия № 32 муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

председатель совета собственников жилых помещений МКД № 34 по ул. 70 лет Октября в г. Краснодаре ФИО2, г. Краснодар,


о признании недействительным предписания,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – доверенность от 16.11.2017; ФИО4 – доверенность от 10.02.2018;

от ответчика: ФИО5 – доверенность от 20.02.2018 № 75-6085/180209;

от третьего лица: ФИО2 – председатель совета собственников;



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 32 муниципального образования город Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 29.09.2017 № 1524.

Основания заявленных требований изложены в заявлении и дополнении к нему. Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали. Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании и отзывах на заявление против удовлетворения заявленных требований возражали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

На основании распоряжения от 04.09.2017 № 1964Л Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении Муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия № 32 муниципального образования город Краснодар проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что предприятием неправомерно осуществлялось начисление платы за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом многоквартирного дома № 34 по ул. 70 лет Октября в г. Краснодаре в период с 01.05.2011 по 31.10.2016, исходя из размера, установленного дополнительным соглашением от 01.04.2011 № 1 к договору от 30.01.2009 № 17УСР и дополнительным соглашением от 30.07.2012 № 2 к договору от 30.01.2009 № 17-УСР.

Кроме того, в период с 01.11.2016 по 31.12.2016 предприятие неправомерно осуществляло начисление платы за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом указанного выше многоквартирного дома, исходя из размера, утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 19.08.2010 № 908, в период с 01.01.2017 по 30.06.2017 – постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 30.12.2016 № 6547. Помимо этого, предприятием необоснованно в период с 01.07.2017 по 31.08.2017 взималась плата за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом указанного выше многоквартирного дома в размере 24,08 рубля за 1 м2.

По итогам проверки, уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Муниципальному унитарному ремонтно-эксплуатационному предприятию № 32 муниципального образования город Краснодар выдано предписание от 29.09.2017 № 1524, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 29.11.2017 обеспечить устранение выявленных правонарушений путем:

- осуществления начисления платы собственникам помещений многоквартирного дома за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом, исходя из размера, указанного в подпункте 4.1.3 пункта 4 договора управления от 30.01.2009 № 17-УСР;

- осуществления перерасчета платы за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом многоквартирного дома за период с 01.05.2011 по 31.08.2017 и зачета указанной переплаты в счет будущих платежей собственникам помещений многоквартирного дома.

Предприятие, не согласившись с предписанием контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение № 493), государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 10 Положения № 493).

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее Правила № 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Пунктами 30, 31 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений - за счет собственных средств.

При определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Как следует из материалов дела собственниками помещений МКД, в соответствии с протоколом общего собрания от 11.01.2009, выбран способ управления общим имуществом - управление управляющей организацией МУ РЭП № 32. Предприятие осуществляет управление указанным МКД в соответствии с заключенным с собственниками договором управления от 30.01.2009 № 17-УСР, текст которого утвержден общим собранием собственников 11.01.2009.

МУ РЭП № 32 имеет лицензию от 30.04.2015 № 154 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с требованиями статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведения о многоквартирном доме № 340 по ул. 70 лет Октября в г. Краснодаре на момент проверки содержались в реестре лицензий Краснодарского края.

Размер платы за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом МКД в соответствии с подпунктом 4.1.3 пункта 4 договора управления от 30.01.2009 № 17-УСР в период с 01.03.2009 по 30.04.2011 составлял:

- содержание общего имущества - 8,39 рубля с 1 м2 занимаемого помещения в месяц;

- за текущий ремонт - 4,05 рубля с 1 м2 занимаемого помещения в месяц;

- за управление - 1,19 рубля с 1 м2 занимаемого помещения в месяц.

Решением общего собрания собственников (протокол от 01.04.2011) утвержден текст дополнительного соглашения от 01.04.2011 № 1 к договору управления № 17-УСР от 30.01.2009, согласно которому с 01.05.2011 по 31.07.2012 размер платы с 1 м2 в месяц составлял:

- по содержанию общего имущества - 9,52 рубля;

- по текущему ремонту - 4,05 рубля;

- за управление - 1,62 рубля;

- за вывоз ТБО - 2,66 рубля;

- за техническое обслуживание лифтов - 2,25 рубля.

Решением общего собрания собственников (протокол от 03.07.2012) утвержден текст дополнительного соглашения от 03.07.2012 № 2 к договору управления от 30.01.2009 № 17-УСР, согласно которому с 01.08.2012 года по 31.07.2013 размер платы с 1 м2 в месяц составлял:

- по содержанию общего имущества - 15,92 рубля, в том числе вывоз ТБО и техническое обслуживание лифтов);

- по текущему ремонту - 4,05 рубля;

- за управление - 1,76 рубля;

- за капитальный ремонт - 5,48 рубля;

- компенсация председателю совета дома - 0,35 рубля.

Этим же дополнительным соглашением установлена ежегодная индексация размера платы за жилищные услуги.

Размер платы за жилищные услуги, принятый с 01.08.2012 собственниками помещений указанного МКД, был проиндексирован с 01.08.2013 в соответствии с прогнозным индексом потребительских цен на платные услуги населения в сфере ЖКХ, определенным Минэкономразвития РФ на 2013 в размере 9,7%, с 01.10.2014 в соответствии с прогнозным индексом потребительских цен на платные услуги населения в сфере ЖКХ, определенным Минэкономразвития РФ на 2014 в размере 5,3%, с 01.11.2015 в соответствии с прогнозным индексом потребительских цен на платные услуги населения в сфере ЖКХ, определенным Минэкономразвития РФ на 2015 в размере 8,5%

На 01.11.2015 с учетом трех индексаций размер платы по содержанию общего имущества составил - 19,74 рубля за 1 м2 занимаемого жилого помещения в месяц, включая вывоз ТБО и техническое обслуживание лифтов, по текущему ремонту общего имущества - 4,92 рубля за 1 м2 занимаемого жилого помещения в месяц, по управленческой услуге - 2,57 рубля за 1 м2 занимаемого жилого помещения в месяц.

На основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31.07.2014 № 411/пр «Об утверждении примерных условий договора управления многоквартирным домом и методических рекомендаций по порядку организации и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах», размер платы за содержание и ремонт жилого помещения может определяться на период более одного календарного года с учетом применения указанного в договоре управления индекса к планово-договорной стоимости работ, услуги, установленной в договоре управления на соответствующий год действия такого договора.

Однако, решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 25.05.2016 протоколы заочных общих собраний собственников помещений в указанном МКД от 01.04.2011 № 2 (по утверждению текста дополнительного соглашения от 01.04.2011 № 1 к договору от 30.01.2009 № 17-УСР) и от 03.07.2012 № 1 (по утверждению текста дополнительного соглашения от 03.07.2012 № 2 к договору от 30.01.2009№ 17-УСР) признаны недействительными. Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 01.11.2016 решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 25.05.2016 о признании вышеуказанных протоколов недействительными оставлено без изменения.

Следовательно, МУ РЭП-32 неправомерно производило начисление платы за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом МКД в период с 01.05.2011 по 31.10.2016 исходя из размера платы за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом МКД, установленного дополнительным соглашением от 01.04.2011 № 1 к договору от 30.01.2009 № 17-УСР и дополнительным соглашением от 03.07.2012 № 2 к договору от 30.01.2009 № 17-УСР с учетом индексации, установленной этим же дополнительным соглашением.

В период с 01.11.2016 по 31.12.2016 МУ РЭП-32 применяло размер платы за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом МКД, утвержденный постановлением администрации МО г. Краснодар от 19.08.2010 № 908, а в период с 01.01.2017 по 30.06.2017 - утвержденный постановлением администрации МО г. Краснодар от 30.12.2016 № 6547.

С 01.07.2017 по 31.08.2017 размер платы за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом МКД согласно платежных документов составлял 24,08 рубля за 1 кв.м, что, согласно доводам ответчика, является нарушением части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 17 Правил № 491.

Предписанием от 29.09.2017 № 1524 заявителю указано на необходимость в срок до 29.11.2017 обеспечить устранение выявленных правонарушений путем:

- осуществления начисления платы собственникам помещений многоквартирного дома за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом, исходя из размера, указанного в подпункте 4.1.3 пункта 4 договора управления от 30.01.2009 № 17-УСР;

- осуществления перерасчета платы за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом многоквартирного дома за период с 01.05.2011 по 31.08.2017 и зачета указанной переплаты в счет будущих платежей собственникам помещений многоквартирного дома.

Вместе с тем суд считает оспариваемое предписание подлежащим признанию недействительным ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в МКД обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в МКД. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в МКД, годовое общее собрание собственников помещений в МКД проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном данной статьей.

Если собственники помещений в МКД на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников является волеизъявление собственников помещений в МКД посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления МКД должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В обоснование законности оспариваемого предписания ответчик указывает, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Установление размера платы иным способом противоречит требованиям закона и нарушает права потребителя.

В этой связи, установив, что увеличение размера платы за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом указанного выше многоквартирного дома в период с 01.11.2016 по 30.06.2017 предприятие осуществило без проведения общего собрания собственников помещений МКД, контролирующий орган сделал вывод об отсутствии у предприятия правовых оснований для начисления платы за содержание и ремонт имущества МКД № 34 по ул. 70 лет Октября в г. Краснодаре на основании постановлений администрации муниципального образования г. Краснодар от 19.08.2010 № 908 и от 30.12.2016 № 6547.

Между тем, Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края не учтено следующее.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги предусмотрена статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Договор управления МКД должен содержать порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (подпункт 3 пункта 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.2 договора на управление, содержание и ремонт МКД от 30.01.2009 № 17-УСР цена договора управления определяется ежегодно и устанавливается в размере стоимости работ, услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества.

Размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД определяется общим собранием собственников с учетом предложений управляющей организации. При отсутствии соответствующего решения размер платы за содержание и текущий ремонт помещения определяется в соответствии с размером оплаты за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, установленном органами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар для нанимателей жилья социального найма.

Таким образом, стороны предусмотрели возможность изменения платы за работы и услуги по непосредственному содержанию и текущему ремонту в соответствии с решениями администрации муниципального образования город Краснодар.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 34 по ул. 70 лет Октября на общих собраниях, оформленных протоколами общего собрания от 17.06.2014 и 05.08.2015 не принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, в связи с чем МУРЭП № 32, руководствуясь пунктом 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, с 01.11.2016 применял размер платы, установленный постановлением администрации муниципального образования город Краснодар.

Постановлением администрации МО город Краснодар от 19.02.2010 № 908 (в редакции от 17.06.2016) «Об установлении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения» для дома, имеющие все виды благоустройства, с мусоропроводом и лифтом, с 01.07.2016 установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения - 23,15 рубля в месяц на 1 м2 общей площади.

Данным постановлением размер платы за сбор и вывоз ТБО утвержден отдельно от платы за содержание и ремонт в размере 376 рублей за 1 м3 ТБО.

Расчет платы для собственников за сбор и вывоз ТБО произведен МУРЭП № 32 следующим образом: 8 подъездов * 0,75 м3 (объем контейнера) * 366 дней (29 дней в феврале 2016 г.) * 376 рублей : 12 мес. : 19 473,9 м2 (площадь мкд) = 3,53 рубля на 1 м2 площади. Таким образом, общий размер платы составил 26,68 рубля на 1 м2.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.12.2016 № 6547 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.02.2010 № 908 «Об установлении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения» утвержден новый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения - 24,86 рубля. Плата за сбор и вывоз ТБО оставлена без изменений.

Расчет платы за сбор и вывоз ТБО произведен заявителем за период с 01.01.2017 следующим образом: 8 подъездов * 0,75 м3 * 365 дней* 376 рублей : 12 мес: 19 473,9 м2 = 3,52 рубля на 1 м2. Всего размер платы составил: 24,86 рубля + 3,52 рубля = 28,38 рубля.

За ноябрь 2016 года в декабре 2016 года в соответствии с определением Краснодарского краевого суда от 01.11.2016, пунктом 4.1.2. договора управления от 30.01.2009 № 17-УСР и постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 19.02.2010 № 908 «Об установлении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения» МУРЭП № 32 произведен перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества МКД № 34 по ул. 70 лет Октября.

Поскольку стороны в договоре на управление, содержание и ремонт МКД от 30.01.2009 № 17-УСР предусмотрели возможность изменения платы за работы и услуги по непосредственному содержанию и текущему ремонту в соответствии с решениями администрации муниципального образования город Краснодар, предписание от 29.09.2017 № 1524 в части указания на необходимость осуществления начисления платы собственникам помещений многоквартирного дома за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом, исходя из размера, указанного в подпункте 4.1.3 пункта 4 договора управления от 30.01.2009 № 17-УСР, подлежит признанию недействительным.

В предписании от 29.09.2017 № 1524 контролирующий орган также указывает, что заявителю необходимо в срок до 29.11.2017 обеспечить устранение выявленных правонарушений путем осуществления перерасчета платы за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом многоквартирного дома за период с 01.05.2011 по 31.08.2017 и зачета указанной переплаты в счет будущих платежей собственникам помещений многоквартирного дома.

Суд считает оспариваемое предписание в указанной части также подлежащим признанию недействительным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» к спорам, связанным с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, применяется общий трехлетний срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статьи 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (часть 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности для защиты которого истек, не допускаются (пункт 3 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание содержит требование к управляющей компании о проведении перерасчета платы за период необоснованных начислений с 01.05.2011 по 31.08.2017.

Из содержания пунктов 19 - 22 Приказа Минстроя России от 29.12.2014 № 924/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению», действовавшего в проверяемый период, следует, что перерасчет платы подразумевает ее уменьшение или доначисление; начисленная плата за содержание и ремонт жилого помещения указывается в платежном документе с учетом произведенного перерасчета.

Таким образом, в результате выполнения предписания и перерасчета, связанного с излишним начислением платы за содержание и ремонт жилья, происходит ее возврат, в том числе путем зачета в счет предстоящих платежей, при этом управляющая компания лишается возможности использовать меры защиты, предоставленные гражданским законодательством, что может свидетельствовать о нарушении ее прав и законных интересов.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.02.2015 № 305-КГ14-2126 по делу № А40-49533/2013, гражданско-правовое требование к исполнителю договора, касающееся возврата полученных им денежных средств за выполненные по договору работы, не может быть обличено в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя.

Поскольку оспариваемое предписание содержит гражданско-правовое требование к исполнителю договора, касающееся возврата полученных им денежных средств за выполненные по договору работы, которое не может быть обличено в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя, а также требование о перерасчете за весь период необоснованного начисления платы за содержание, текущий ремонт и управление общим имуществом МКД (с 01.05.2011 по 31.08.2017), выходящий за пределы срока исковой давности, предписание подлежит признанию недействительным, так как в этой части нарушает права и законные интересы управляющей компании.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что решением Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 19.03.2018 № 561 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> Октября 34, исключен из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет МУ РЭП 32. В связи с чем оспариваемое предписание после заключения договора с новой управляющей компанией будет является неисполнимым.

Учитывая изложенное, заявленные предприятием требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по возмещению заявителю 3 000 рублей судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 29.09.2017 № 1524 - признать недействительным.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия № 32 Муниципального образования город Краснодар (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 10.11.2017 № 1440.

Выдать исполнительный лист.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Д.В. Купреев