Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А78-11059/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11059/2018
г.Чита
08 августа 2018 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю

о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации индивидуального предпринимателя ФИО2,


при участии в заседании:

от заявителя: не было, уведомлен,

от заинтересованного лица: не было, уведомлен в соответствии со ст.123 АПК РФ.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее Роспотребнадзор) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации индивидуального предпринимателя ФИО2.

Стороны представителей в судебное заседание не направили, уведомлены о месте и времени его проведения надлежащим образом.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пп. 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю на основании приказов руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.08.2017 № 672 «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания», от 30.01.2017 № 43 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции», от 26.03.2018 № 167 «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2018 года» была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ОГРН <***>, ИНН <***> в организации розничной торговли - магазин «Азия+», расположенной по адресу: <...>.

26 апреля 2018 с 10ч:00мин. до 13 ч:00мин., 28 апреля 2018 с 11ч:00мин. до 12 ч:00мин., в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства о техническом регулировании:

в нарушение ч. 7, ч. 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», продавцом - индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществлялась реализация потребителям пищевой продукции с истёкшим сроком годности, а именно:

паштета классического, изготовитель «ООО Сибирская продовольственная компания», Россия, <...>, в заводских упаковках по 120 г в виде батонов, в количестве 3 шт., дата изготовления 04.12.2017, срок годности - 45 суток при температуре хранения от +2 до +6°С; срок годности истёк 17 января 2018 года; по цене 28 руб. за 1 упаковку;

- колбасы полукопчёной охлаждённой ГОСТ 31785-2012, изготовитель: ООО «Маккавеевский пищекомбинат», Россия, <...>, в индивидуальной заводской вакуумной упаковке массой по 300 г, дата выработки 09.02.2018 в количестве 2 заводских упаковок, срок храпения - годен 45 суток под вакуумом, срок годности истёк 26 марта 2018; дата выработки 28.02.2018 в количестве 1 заводской упаковки (300 г); срок хранения - годен 45 суток под вакуумом; по цене 113,5 руб., срок годности истёк 14 апреля 2018 года.;

«Имитированная икра слабосоленая «Чёрная» «Балтийский берег», изготовитель ООО «Торговый дом «Балтийский берег», 195195 Россия, <...>, литер А, пом. 16-н; адрес производства: Россия, <...>; в индивидуальной заводской упаковке массой по 150г в количестве 15 упаковок, дата выработки 05.12.2017, срок и условия хранения - при температуре от -2 до +4°С 4 месяца, срок годности истёк 05 апреля 2018;;

Сметана «Домик в деревне» 15% из свежих сливок», производитель: ООО «ВБД», Россия, <...> в индивидуальной заводской пластиковой упаковке с маркировкой, нанесенной изготовителем: массой 180г, дата выработки 23.03.2018, срок и условия хранения - при температуре от +2 до +6°С 4 месяца годен до 17.04.2018 в количестве 2 упаковок; дата выработки 27.03.2018, срок и условия хранения - при температуре от +2 до +6°С годен до 21.04.2018 в количество 2 упаковок;

«Сметана 20% «Весёлый молочник», производитель: ООО «ВБД» Россия 127591 <...>, в индивидуальной заводской пластиковой упаковке массой 180г, дата выработки 30.03.2018, срок и условия храпения - при температуре от +2 до +6°С годен до 24.04.2018 в количестве 6 упаковок;

«Сметана 15% «Весёлый молочник», производитель: ООО «ВБД» Россия 127591 <...>, в индивидуальной заводской пластиковой упаковке массой 330 г, дата выработки 27.03.2018, срок и условия храпения - при температуре от +2 до +6 гр.С годен до 21.04.2018 в количестве I упаковки.

В нарушение п.п. 2 п.1 ч. 4.6 ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ст. 5, ч.1 ст. 10, ч.2 ст. 6 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» выявлена упакованная изготовителем пищевая продукция, находящаяся в реализации в торговом зале магазина «Азия+» с нанесенной на упаковку маркировкой, к которой не соблюдаются в полном объёме требования к указанию в маркировке пищевой продукции даты изготовления, так как при указанной в маркировке пищевой продукции информации об условиях и сроке годности: не более 60 суток при температуре не выше +6 С и относительной влажности не более 75-78%, отсутствуют полные сведения о "дате изготовления" с указанием числа, месяца, года, фактически на пяти батонах колбасы варёной охлаждённой «Бутербродной», изготовитель: ООО «Бурятская мясоперерабатывающая компания», Россия, <...>, массой по 450 ± 13г, дата изготовления указана на имеющихся двух металлических клипсах в следующей форме: на одной клипсе указаны цифры 03. на другой - 31, другой информации о дате изготовления в маркировке, нанесённой производителем на батоны колбасы, о полной дате изготовления с указанием числа, месяца, года - нет;

на пяти упакованных изготовителем батонах колбасы варёной охлаждённой «Бутербродной», изготовитель: ООО «Бурятская мясоперерабатывающая компания», Россия, <...>, массой по 450 ± 13г, дата изготовления, согласно информации на маркировке должна быть указана на имеющихся двух металлических клипсах, фактически на обеих клипсах вместо цифр нанесены поперечные полоски, другой информации о дате изготовления в маркировке, нанесённой производителем па батоны колбасы, о полной дате изготовления с указанием числа, месяца, года - нет;

на одном упакованном изготовителем батоне продукта мясного категории Б, охлаждённого «Колбасы варёной молочной» изготовитель: по заказу ООО «Читинская мясная компания» Россия, <...>. 3 изготовитель: ООО «БМК» Россия, <...><...>, , массой по 450 ± 13г, дата изготовления, согласно информации на маркировке должна быть указана на имеющихся двух металлических клипсах, фактически на клипсе с одной стороны батона колбасы указаны цифры 03, с другой стороны батона - 15, другой информации о дате изготовления в маркировке, нанесённой производителем па батоны колбасы, о полной дате изготовления (с указанием числа, месяца, года - нет; по цене 51 руб. за 1 батон массой 450 ± 13 г; условия хранения и срок годности - не более 60 суток при температуре не выше +6°С и относительной влажности не более 75-78%;

на одном упакованном изготовителем батоне продукта мясного категории Б, охлаждённого «Колбасы варёной молочной» изготовитель: по заказу ООО «Читинская мясная компания» Россия, <...> изготовитель: ООО «БМК» Россия, <...><...>, массой по 450 ± 13 г, дата изготовления, согласно информации па маркировке должна быть указана на имеющихся двух металлических клипсах, фактически на клипсе с одной стороны батона колбасы указаны цифры 05, с другой стороны батона — 04, другой информации о дате изготовления в маркировке, нанесённой производителем на батоны колбасы, о полной дате изготовления (с указанием числа, месяца, года - нет; по цене 51 руб. за 1 батон массой 450 ± 13 г; условия хранения и срок годности - не более 60 суток при температуре не выше +6°С и относительной влажности не более 75-78%;

на одном упакованном изготовителем батоне колбасы варёно-копчёной «Сервелат мясной продукт категории А» в индивидуальной заводской вакуумной упаковке массой 300 г, изготовитель: по заказу ООО «Читинская мясная компания» Россия, <...>. 3 изготовитель: ООО «БМК» Россия, <...><...>. 10, дата изготовления, согласно информации на маркировке должна быть указана на имеющихся двух металлических клипсах, фактически через вакуумную упаковку невозможно установить сведения о полной дате изготовления с указанием числа, месяца, года (не просматривается); по цене 140 руб. за 1 батон массой 300 г; условия и срок годности - не более 60 суток при температуре от 0°С до +6°С.

При непосредственном обнаружении в соответствие ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ в торговом зале магазина «Азия+» в реализации в нарушение п.1, п.2, п. 5 ч. 4.12 ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ст. 5, ч.1 ст. 10, ч.2 ст. 6 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» выявлена пищевая продукция, расфасованная в отсутствие потребителя в складском помещении магазина «Азия+, с нанесённой в магазине маркировкой, на которой указаны сведения о наименовании пищевой продукции, о дате изготовления, которая совпадает с указанной датой упаковки, о массе пищевой продукции, о цене за 1 кг, о сумме к оплате, па этой маркировке также указан штрих-код магазина, при этом отсутствуют обязательные достоверные сведения о дате изготовления, сроке годности и условиях хранения пищевой продукции:

продукт творожный с изюмом, расфасованный в прозрачные пластиковые контейнеры с крышками, с маркировкой, на которой отсутствуют сведения о производителе, условиях хранения и сроках годности, указанная дата изготовления - 24.04.2018 совпадает с указанной датой упаковки в магазине - 24.04.2018 в количестве двух упаковок, массой 0,386 кг и 0, 508 кг по цене 230 руб. за 1 кг,

продукт творожный с ванилином, расфасованный в прозрачные пластиковые контейнеры с крышками, с маркировкой, на которой отсутствуют сведения о производителе, условиях хранения и сроках годности, указанная дата изготовления - 25.04.2018 совпадает с указанной датой упаковки в магазине -25.04.2018 в количестве одной упаковки массой 0,400 кг и указанная дата изготовления - 19.04.2018 совпадает с указанной датой упаковки в магазине -19.04.2018 в количестве одной упаковки массой 0,240 кг по цене 213 руб. за 1 кг,

продукт растительный творожный с творогом домашний 18%, расфасованный в прозрачные пластиковые контейнеры с крышками, с маркировкой, на которой отсутствуют сведения о производителе, условиях хранения и сроках годности, указанная дата изготовления - 24.04.2018 совпадает с указанной датой упаковки в магазине -24.04.2018 в количестве 10 упаковок массой 0,492 кг; 0,496 кг; 0,488 кг; 0,330кг; 0,492кг; 0,506кг; 0,480кг; 0,492кг; 0,494кг; 0,508кг и с указанной датой изготовления, совпадающей с датой упаковки в магазине -25.04.2018 в количестве трёх упаковок массой 0,478 кг; 0.388 кг: 0,596 кг; 0,500кг по цене 123 руб. 50 коп. за 1 кг,

продукт творожный с курагой, расфасованный в прозрачные пластиковые контейнеры с крышками, с маркировкой, на которой отсутствуют сведения о производителе, условиях хранения и сроках годности, указанная дата изготовления - 24.04.2018 совпадает с указанной датой упаковки в магазине -24.04.2018 в количестве трёх упаковок массой 0,366 кг; 0,378 кг; 0.406кг. по цене 246 руб. 50 коп. за 1 кг,

продукт творожный с вишней, расфасованный в прозрачные пластиковые контейнеры с крышками, с маркировкой, на которой отсутствуют сведения о производителе, условиях хранения и сроках годности, указанная дата изготовления - 24.04.2018 совпадает с указанной датой упаковки в магазине -24.04.2018 в количестве трёх упаковок массой 0,372 кг; 0,402 кг; 0,356кг, по цене 263 руб. 50 коп. за 1 кг,

«сметана Онохой», расфасованная в прозрачные пластиковые контейнеры с крышками с маркировкой, па которой отсутствуют сведения о производителе, условиях хранения и сроках годности, указанная дата изготовления - 24.04.2018 совпадает с указанной датой упаковки в магазине -24.04.2018 в количестве упаковок массой 0,366 кг; 0,378 кг; 0,406кг, по цене 246 руб. 50 коп. за 1 кг,

масло сливочное «Крестьянское 72,5%», расфасованное в прозрачные полиэтиленовые пакеты с маркировкой, на которой отсутствуют сведения о производителе, условиях и сроках годности, указанная дата изготовления - 23.04.2018 совпадает с указанной датой упаковки в магазине -23.04.2018 в количестве 1,476 кг. по цене 141 руб. 50 коп. за 1 кг,

пищевой продукт под названием «сметана Онохой» (со слов представителя по доверенности ФИО3), так как на пластиковом непрозрачном белого цвета ведре с крышкой, массой 5 кг вообще отсутствует какая-либо маркировка со сведениями об изготовителе, дате изготовления, сроках и условиях хранения.

При непосредственном обнаружении в соответствие ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ установлено: в нарушение ч. 3 ст. 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция (продукт растительный творожный с творогом домашний 18%, расфасованный в прозрачные пластиковые контейнеры с крышками, с маркировкой, па которой отсутствуют сведения о производителе, условиях хранения и сроках годности, указанная дата изготовления - 24.04.2018 совпадает с указанной датой упаковки в магазине - 24.04.2018 в количестве 10 упаковок массой 0,492 кг; 0,496 кг; 0,488 кг; 0,330кг; 0,492кг; 0,506кг; 0,480кг; 0,492кг; 0,494кг; 0,508кг и с указанной датой изготовления, совпадающей с датой упаковки в магазине -25.04.2018 в количестве трёх упаковок массой 0,478 кг; 0,388 кг: 0,596 кг; 0,500кг; продукт творожный с вишней, расфасованный в прозрачные пластиковые контейнеры с крышками, с маркировкой, на которой отсутствуют сведения о производителе, условиях и сроках годности, указанная дата изготовления - 24.04.2018 совпадает с указанной датой упаковки в магазине -24.04.2018 в количестве 10 упаковок массой 0.492 кг; 0,496 кг; 0,488 кг; 0,330кг; 0,492кг; 0,506кг; 0,480кг; 0,492кг; 0,494кг; 0,508кг и с указанной датой изготовления, совпадающей с датой упаковки в магазине - 25.04.2018 в количестве трёх упаковок массой 0,478 кг; 0,388 кг; 0,596 кг; 0,500кг по цене 123 руб. 50 коп. за 1 кг,), находящаяся в реализации в торговом зале магазина «Азия+» (холодильной комнате), не сопровождается товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (документы отсутствуют).

В нарушение и. 1 ч. 4.1 ст. 4, п.1, п.2, п. 3 ч. 4.12 ст.4, ч.3 ст. 5 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ст. 5, ч.1 ст. 10, ч.2 ст. 6 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в торговом зале магазина «Азия+» находилась в реализации сметана «Онохой» (расфасованная в прозрачные пластиковые контейнеры с крышками с маркировкой, на которой отсутствуют сведения о производителе, условиях и сроках годности, указанная дата изготовления - 24.04.2018 совпадает с указанной датой упаковки в магазине -24.04.2018 в количестве упаковок массой 0,366 кг; 0,378 кг; 0,406кг, по цене 246 руб. 50 коп. за 1 кг,), фасование которой осуществлялось в складском помещении этого магазина в отсутствие потребителя из ёмкостей в виде непрозрачных пластиковых контейнеров (ведёрок) с плотно закрывающимися крышками белого цвета, без маркировки (в этих ёмкостях, как следует из письменного объяснения представителя по доверенности ФИО3, находилась «сметана Онохой»). Поставщиком этой пищевой продукции является ИП ФИО4 (ИНН <***>, ОГРН <***>), согласно сведений в представленных копиях счёта-фактуры от 20 апреля 2018 года, товарной накладной. При проверке сведений, содержащихся в «Списке сертификатов соответствия к накладной от 20 апреля 2018 года», приложенных к товарно-сопроводительным документам, размещённых на официальном сайте Росаккредитации, установлено: в разделе под наименованием «Национальная часть единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии» имеются сведения о декларации соответствия ТС N RUD-RU.AH62.B.00854 со сроком действия с 17.03.2015 по 16.03.2018 как о находящейся в стадии аннулирования, следовательно эта пищевая продукция не сопровождается товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

На всю вышеуказанную пищевую продукцию, руководствуясь ст. 27.14 КоАП РФ, составлен протокол наложения ареста па товары, транспортные средства и иные вещи от 26 апреля 2018 года.

В нарушение ч. 1 ст. 3, ч. 3 ст. 6, ч. 1 ст. 7 TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» не представлена товарно-сопроводительная документация, содержащая сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименования лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший) па использующуюся упаковку (контейнеры пластиковые, плёнка, полиэтиленовые пакеты) для фасования реализуемой пищевой продукции;

В нарушение ч. 10 ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не обеспечено прохождение обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза работниками, занятыми на работах, связанных с храпением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией (<...>, 14, 16, 19, 42, 45 Приложения № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н), так как не представлены документы, свидетельствующие о прохождении медицинских осмотров, не представлены поименные списки работников, разработанные на основании контингентов работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ, па основании которых проводятся периодические медицинские осмотры. Также не представлен заключительный акт по результатам проведённого периодического медицинского осмотра (обследования) работников организации торговли, оформляемый медицинской организацией по окончании прохождения работниками периодического осмотра. Так как поимённые списки не составлены, не утверждены работодателем (его уполномоченным представителем), следовательно, не составлен (отсутствует) календарный план, согласованный медицинской организацией с работодателем (его представителем) – ИП ФИО2 и утверждённый руководителем медицинской организации, не представлены документы, в т.ч. личные медицинские книжки, подтверждающие прохождение предварительных, периодических медицинских осмотров работниками магазина «Азия+» ФИО5, ФИО6 Ихтиёром Латифджоиовичсм, ФИО10 Мапучехром Мирсаидовичсм, ФИО7, ФИО8, свидетельствующие о прохождении медицинских осмотров, представлены сведения о прохождении флюорографического обследования работников: ФИО5- 11.04.18, ФИО9 - 11.04.18, ФИО10 - 11.04.18, ФИО7 - 11.04.18, ФИО8 - 11.04.18.

Несоблюдение требований к процессам хранения и реализации, к срокам годности, к маркировке пищевой продукции приводит к ухудшению качества пищевых продуктов по истечении определенного срока с момента их изготовления, в связи с этим они утрачивают пригодность для использования по назначению и представляют опасность для здоровья человека.

Отсутствие товарно-сопроводительной документации со сведениями об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству о техническом регулировании, на реализуемую пищевую продукцию (продукт растительный творожный с творогом домашний 18%, продукт творожный с вишней), а также реализация пищевой продукции (сметана «Онохой»), на которую в товарно-сопроводительной документации указаны сведения о декларации соответствия ТС как о документе, находящемся в стадии аннулирования, вызывает обоснованное подозрение о фальсификации этой пищевой продукции. Следовательно, такие товары признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации. Несоблюдение требований к прохождению предварительных, периодических медицинских осмотров, в результате чего несвоевременно выявленное инфекционное или паразитарное заболевание у работника, чья деятельность связана с процессом реализации пищевых продуктов, особенно тех, которые не подвергаются дополнительной термической обработке, могут привести к контаминации возбудителями инфекционных, паразитарных болезней реализуемых пищевых продуктов. Все вышеперечисленные нарушения представляют угрозу здоровью, жизни населения и могутпривести к возникновению массовых инфекционных, паразитарных заболеваний и пищевых отравлений среди населения.

В соответствии со ст.2 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» целью принятия данного технического регламента являются защита жизни и (или) здоровья человека.

В соответствии со ст.5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ст.4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а также ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевой продукции - это состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли, признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В пункте 4 статьи 5 Закона от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» дополнительно указано на то, что продукты питания с истекшими сроками годности считаются непригодными для использования по назначению.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11) и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4 статьи 11).

Согласно пункту 5 статьи 15 названного Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, храпение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Согласно п.12 ст.17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные се изготовителем.

Следовательно, при установлении факта реализации пищевых продуктов, не имеющих установленных сроков годности либо с истекшими сроками годности, в целях квалификации деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации не требуется проведение каких-либо экспертиз или исследований по вопросу о том, представляют ли такие пищевые продукты опасность для жизни и здоровья граждан.

Согласно п.4.1 ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе, сведения о дате изготовления пищевой продукции, сроке годности пищевой продукции и условиях хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок се годности и условия хранения (п. 5 ч.4.12 ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»).

В силу пп. 2 п. 1 ч. 4.6. ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов:

- "дата изготовления" с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев.

В соответствии с п. 1 ч. 4.12 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, па который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий храпения.

Отсутствие информации о дате выработки (производства) продуктов питания, а также указание недостоверной информации о дате изготовления пищевой продукции нарушает не только права потребителей на получение необходимой информации о потребительских свойствах такого пищевого продукта, но и делает невозможным достоверное определение срока годности. Иными словами, срок годности продукта нельзя считать установленным, что может привести к реализации таких продуктов потребителям по истечении нормативно допустимого срока годности.

То есть в действующем законодательстве имеется следующая юридическая презумпция: пищевые продукты, не имеющие установленных сроков годности или сроки годности которых истекли, в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья потребителей.

Согласно ч. 3 ст. 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 7 TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» упаковка (укупорочные средства) выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на упаковку (укупорочные средства). Перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза упаковка (укупорочные средства) должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Согласно ч. 1 ст. К) TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы се производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 10 ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» работники, занятые па работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАПРФ.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ законодателем установлена за сам факт нарушения норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, храпения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба. Следовательно, возникновение существенной угрозы общественным интересам в сфере установленного порядка обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении продавцом обязательных требований к реализации продукции установленных действующим законодательством о техническом регулировании, создавшем угрозу причинения вреда здоровью граждан. Субъектом административного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию товаров (работ, услуг) населению.

Совершенное правонарушение посягает на установленные государством порядок общественных отношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, технического регулирования, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношения в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

Поскольку общественно опасным признается не только реальный вред (фактически наступившие негативные последствия в окружающей действительности: имущественный ущерб, вред здоровью или жизни людей), но и создание одной лишь реальной угрозы причинения такого вреда, в указанном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к исполнению своих обязанностей по соблюдению обязательных требований при реализации продуктов питания. Несоблюдение указанных требований угрожает жизни и здоровью граждан.

По выявленному правонарушению Роспотребнадзором был составлен протокол об административном правонарушении от 10.03.2018 по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.43 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей от тридцати до сорока тысяч рублей, с конфискацией предметов правонарушения, либо без таковой.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Поскольку ответчиком не представлено каких-либо доказательств отсутствия выявленного Роспотребнадзором правонарушения, суд, оценив представленные в дело доказательства, полагает факт правонарушения доказанным.

Объектом противоправного посягательства, установленного ч.2 статьей 14.43 КоАП РФ, являются требования технических регламентов. Соблюдение данных требований направлено на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в том числе, на защиту прав потребителей, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ составляет в силу ст.4.5 КоАП РФ один год с момента совершения правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ одна из форм вины в совершении административного правонарушения наступает, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

По смыслу ст.2.9. КоАП РФ оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу и государству. Исходя из того лицо, уполномоченное принимать решение по делу об административном правонарушении обязано установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ законодателем установлена за сам факт нарушения норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба. Следовательно, возникновение существенной угрозы общественным интересам в сфере установленного порядка обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.43 КоАП РФ является по своим признакам формальным, т.е. считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действии или бездействия.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными ссудами дел об административных правонарушениях», разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деянии.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Наличие события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, само по себе исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком названной нормы является причинение вреда жизни или здоровью граждан либо угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, дата и место рождения 19.07.1999 с.Дольян, Ганчинского района Ленинабадской области республики Таджикистан, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированную по адресу: <...>, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Забайкальскому краю 20.11.2017, к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 30000 руб., с конфискацией предметов правонарушения, приведенных в протоколе наложения ареста на товары от 26.04.2018.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Реквизиты уплаты штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по <...>)

ИНН <***> КПП 753601001 БИК 047601001

р/с <***> в ГРКЦ Банка России по Забайкальскому краю

ОКТМО 76701000 КБК 1411601000016000140

л/с <***>.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.



Судья Горкин Д.С.







Судья Д.С. Горкин