Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А45-14276/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-14276/2024
г. Новосибирск
08 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года       

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Суворовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудренко Р.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Топкинского муниципального округа (ОГРН <***>) город Топки,

к акционерному обществу «Железнодорожная торговая компания» в лице Сибирского филиала (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

об обязании совершить действия,

при участии:

истца (посредством веб-конференции): ФИО1, доверенность №01-31/1434 от 18.11.2022, диплом, паспорт,

ответчика: ФИО2, доверенность №11-Д/СФ от 29.12.2023, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Топкинского муниципального округа (далее – истец, Администрация) обратилась в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Железнодорожная торговая компания» в лице Сибирского филиала (далее- ответчик, АО «ЖТК») об обязании предоставить на согласование архитектурное решение на здание, расположенное по адресу: <...> кадастровым номером 42:35:0107026:364, в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу; об обязании в течение 1 месяца произвести ремонт фасада в соответствии с согласованным архитектурным решением (с учетом уточнения исковых требований).

Ответчик исковые требования не признал, указав, что не приведены доказательства ненадлежащего исполнения ответчиком требований по содержанию состояния фасада здания; ответчиком был проведен в 2021 году текущий ремонт здания; по состоянию на 09.10.2023 ответчик содержит здание конторы в технически исправном состоянии: здание не имеет разрушений, трещин, сколов, отслоения штукатурного слоя и т.д., на регулярной основе проводится уборка прилегающей территории; в настоящий момент проведение работ по реконструкции (перепланировке) здания или его частей не планируется, в связи с чем, необходимости проведения работ по согласованию (разработки) эскиза и ремонта фасада здания конторы в ближайшее время не предполагается. Подробно доводы ответчика приведены в его отзывах.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик является собственником  здания, расположенного по адресу: <...> кадастровым номером 42:35:0107026:364.

06.09.2023 года был составлен акт обследования фасада здания, расположенного по адресу: <...> кадастровым номером 42:35:0101001:993.

По результатам осмотра установлено, что на фасаде здания имеются дефекты покрытия фасада; у входа в здание установлена информационная конструкция световой билборд (бегущая строка); на ограждающей конструкции земельного участка с кадастровым номером 42:35:0107026:103 информационный банер; с левой части здания на 1-ом этаже, баннера информационной конструкции перекрывают часть окон в помещение. Выявлены следующие нарушения: отсутствует (не предоставлен) согласованное архитектурное решение оформления фасада; отсутствует (не предоставлен) дизайн-проект информационных вывесок (эскиз); отсутствует (не предоставлен) архитектурно-художественная концепция размещения информационных вывесок.

07.09.2023 АО «ЖТК» посредством почтовой связи была направлена претензия с требованием принять меры по устранению нарушений, предоставить на согласование разработанный проект фасада здания, эскиз места размещения информационных конструкций.

Претензия, направленная в адрес АО «ЖТК», была получена последним  18.09.2023.

20.10.2023  в адрес администрации Топкинского муниципального округа поступило письмо от АО «ЖТК», в котором сказано, что все статьи затрат регламентируются бюджетом Общества, который утвержден на период 2024-2025, общее состояние здания не угрожает жизни и здоровью граждан, в части разработки эскиза и ремонта фасада здания конторы в 2023 году со стороны Сибирского филиала АО «ЖТК» не представляется целесообразным.

Отказ в удовлетворении требований истца послужил поводом обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защите подлежит нарушенное или оспоренное право, или законный интерес.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Статья 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Закон № 131-ФЗ) предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 19 части 1, частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения и городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок (часть 1 статьи 45.1, пункты 2 и 6 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 46 Закона № 131-ФЗ проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных  в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением: 1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы; 2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения; 3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, статья 45.1 Закона № 131-ФЗ регламентирует содержание правил благоустройства территории муниципального образования, которые могут регулировать, в частности, вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности (пункт 1).

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36).

В порядке реализации полномочий по решению вопросов местного значения решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального округа № 403 от 28.04.2022 утверждены Правила благоустройства территории  Топкинского муниципального округа (далее- Правила благоустройства).

Приложением № 2 к Правилам благоустройства утверждены Правила по архитектурно-художественному оформлению и внешнему облику фасадов зданий, строений, сооружений на территории муниципальных  образований Кемеровской области – Кузбасса (далее- Правила по архитектурно-художественному оформлению).

Как следует из п. 1.1. Правила по архитектурно-художественному оформлению, в них  устанавливаются единые требования по содержанию фасадов зданий, строений, сооружений, ограждающих конструкций в целях обеспечения комплексного решения существующей архитектурной среды, сохранения архитектурно-исторического наследия, формирования целостного архитектурно-художественного облика фасадов зданий, строений, сооружений на территории Топкинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса.

Требования Правил по архитектурно-художественному оформлению распространяются на все здания, строения и сооружения, ограждающие конструкции, расположенные на территории Топкинского муниципального округа Кемеровской области -Кузбасса, независимо от назначения здания, вида собственности, этажности, материалов и годов постройки (п. 1.3.)

Владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, должны обеспечивать содержание фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений в соответствии с требованиями Правил   по архитектурно-художественному оформлению (п. 1.4.).

Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Администрация, обладающая правами юридического лица, наделенная правом на обращение в судебные органы, осуществляет контроль за исполнением требований нормативного муниципального правового акта – решения Совета народных депутатов Топкинского муниципального округа № 403 от 28.04.2022, являющегося обязательным для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В обоснование своих требований истец ссылается на нарушение ответчиком обязательных требований, установленных п. 1.4. и 4.2  Правил по архитектурно-художественному оформлению, а именно отсутствие архитектурного решения, согласованного в порядке, установленном нормативным правовым актом Топкинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса.

Согласно Разделу 3 Правил по архитектурно-художественному оформлению,  архитектурное решение - авторский замысел архитектурного объекта - его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте.

Основным требованием к фасадам зданий, строений, сооружений является стилевое единство архитектурно-художественного образа, материалов и цветового решения (п. 4.1. Правил по архитектурно-художественному оформлению).

Кроме того, в соответствии с п. 7.2. Правил по архитектурно-художественному оформлению при содержании фасадов зданий, строений и сооружений не допускается:

- самовольное переоборудование или изменение внешнего вида фасадов зданий либо его элементов;

- размещение на фасадах зданий, строений, сооружений, архитектурных элементах конструкций, содержащих информацию или изображения с нарушениями требований методических рекомендаций по формированию архитектурно-художественного облика на территории Топкинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса правил по размещению и формированию внешнего облика информационных конструкций на территории Кемеровской области - Кузбасса, правил по установке, эксплуатации рекламных конструкций и формированию внешнего облика городов на территории Топкинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, правил по формированию архитектурно-художественной подсветки зданий, строений, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории Топкинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса.

Собственники или уполномоченные ими лица, арендаторы и пользователи объектов капитального строительства обязаны выполнять     предусмотренные      законодательством     санитарно-гигиенические, противопожарные и эксплуатационные требования; своевременно производить ремонтные работы; при проведении перепланировки и капитального ремонта не допускать ухудшения архитектурного облика зданий, строений, сооружений; не допускать повреждения фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе при производстве строительных работ, устройстве козырьков, навесов, размещении дополнительного оборудования на фасаде; не допускать закладки оконных и дверных проемов, если это приведет к нарушению инсоляции, уменьшению числа эвакуационных выходов  (п. 7.3.).

При содержании фасада здания, строения, сооружения должны устраняться повреждения фасада любого типа, включая надписи, графические рисунки, и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям правил (п. 7.4.).

Так, истцом путем проведения осмотра задания ответчика были установлены нарушения вышеуказанных Правил, что нашло свое отражение, в акте обследования № 1 от 06.09.2203, №1 от 22.04.2024    (имеются дефекты покрытия фасада; у входа в здание установлена информационная конструкция световой билдборд, на ограждающей конструкции земельного участка с кадастровым номером 42:35:0107026:103 информационный банер, с левой части здания на 1-ом этаже, баннера информационной конструкции перекрывают часть окон в помещение; отсутствует (не предоставлен) согласованное архитектурное решение оформления фасада; отсутствует (не предоставлен) дизайн-проект информационных вывесок (эскиз); отсутствует (не предоставлен) архитектурно-художественная концепция размещения информационных вывесок).

В ходе судебного разбирательства  по делу истцом составлен акт обследования № 34 от 11.06.2024, согласно которому подтверждено наличие дефекты покрытия фасада, замечания по информационным конструкциям устранены.

Оценив представленные сторонами доводы, ввиду отсутствия доказательств со стороны ответчика, опровергающие указания истца об отсутствии согласованного  архитектурного решения фасада здания, наличия дефектов на фасаде задания, при этом наличия у ответчика обязанности по исполнению принятых органами местного самоуправления правовых актов, в том числе в части наличия архитектурного решения фасада здания, согласованного в установленном правовым актом порядке, не допущения повреждения фасада здания, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Определяя срок для получения архитектурного решения на фасад здания в 20 календарных дней, суд находит данный срок обоснованным и соответствующим п. 2.4.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Согласование внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений, нестационарных торговых объектов или их частей», утвержденного постановлением Администрации Топкинского муниципального округа № 649-п от 17.05.2021. 

Также суд полагает возможным удовлетворить исковых требования истца в части обязания в течение 1 месяца произвести ремонт фасада в соответствии с согласованным архитектурным решением, учитывая взаимосвязанность данных требований и конечную цель данных требований, направленных на формирование основных направлений развития архитектурно-художественного облика Топкинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса путем комплексного подхода к оформлению и оборудованию фасадов зданий; формирования благоприятного социального климата для привлечения материальных, финансовых, интеллектуальных и иных ресурсов в развитие архитектурной среды населенных пунктов, то есть направленных на обеспечение интересов неопределённого круга лиц, в частности обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, для поддержания и улучшения санитарного, эстетического состояния территории муниципального образования и расположенных на ней объектов. 

В связи с чем, суд принимает решение обязать   ответчика согласовать архитектурное решение на здание, расположенное по адресу: <...> кадастровым номером 42:35:0107026:364, в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу; в течение 1 месяца с момента согласования архитектурного решения на здание, расположенное по адресу: <...> кадастровым номером 42:35:0107026:364,  привести  фасад здания в соответствии с согласованным архитектурным решением.

Также истцом заявлено требования о взыскании судебной неустойки за неисполнения решения суда в размере 500 рублей за каждый день просрочки. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как следует из пункта 28 Постановления Пленума № 7, на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

В порядке пункта 31 Постановления Пленума № 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума № 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает её размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

С учётом отсутствия со стороны ответчика действий по добровольному осуществлению действий по исполнению нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, суд полагает необходимым заявление истца об установлении судебной неустойки в порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворить и установить судебную неустойку в размере 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску суд относит на ответчика в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также истцом заявлено о взыскании судебных издержек, связанных  с почтовыми расходами, в сумме 896 рублей 22 копеек.

В подтверждении несения данных расходов истец представил копии квитанций об отправке документов на общую сумму 896 рублей 22 копеек.

Таким образом, является доказанным факт несения истцом расходов, связанных с направлением документов в сумме 896 рублей 22 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Железнодорожная торговая компания» в лице Сибирского филиала (ОГРН <***>) согласовать архитектурное решение на здание, расположенное по адресу: <...> кадастровым номером 42:35:0107026:364, в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать акционерное общество «Железнодорожная торговая компания» в лице Сибирского филиала (ОГРН <***>) в течение 1 месяца с момента согласования архитектурного решения на здание, расположенное по адресу: <...> кадастровым номером 42:35:0107026:364,  привести  фасад здания в соответствии с согласованным архитектурным решением.

В случае неисполнения акционерным обществом «Железнодорожная торговая компания» в лице Сибирского филиала решения суда, взыскать с акционерного общества «Железнодорожная торговая компания» в лице Сибирского филиала (ОГРН <***>)  в пользу администрации Топкинского муниципального округа (ОГРН <***>) в качестве судебной неустойки 500 рублей в день, начиная со дня неисполнения решения до дня его фактического исполнения.

Взыскать с акционерного общества «Железнодорожная торговая компания» в лице Сибирского филиала (ОГРН <***>)  в пользу администрации Топкинского муниципального округа (ОГРН <***>) судебные  расходы в сумме 896 рублей 22 копеек.

Взыскать с акционерного общества «Железнодорожная торговая компания» в лице Сибирского филиала (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.В. Суворова