Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А61-4133/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2024

Решение в полном объеме изготовлено 23.10.2024

Дело № А61-4133/2024
г. Владикавказ
23 октября 2024 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цховребовой О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление ИП ФИО1 (ИНН <***>) к АМС Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания (ИНН <***>) о признании недействительными предписания от 29.01.2024 №255 и постановления от 25.03.2024 №320,

при участии:

- ИП ФИО1 – личность установлена по паспорту;

- от заявителя – ФИО2, по доверенности, представленной в материалы дела, личность установлена по паспорту;

- от АМС Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания – не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

установил:

ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к АМС Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания о признании недействительным предписания от 29.01.2024 №255 и постановления от 25.03.2024 №320, а также обязании устранить допущенные нарушения.

25.09.2024 в материалы дела через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, в котором он просит признать недействительным предписание Администрации Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания от 29.01.24 №255, признать недействительным постановление Администрации Моздокского городского поселения от 25 марта 2024 года №320 «О расторжении договора №78/НТО от 29.08.2020 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Моздокское городское поселение».

Суд, в порядке ст.49 АПК РФ принял уточнение требований.

Требования заявителя обоснованы следующими обстоятельствами.

Заявление мотивировано незаконностью отказа администрации во включении в схему размещения НТО, принадлежащего предпринимателю.

АМС Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания в отзыве (вх. от 13.09.2024г.) просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления, с учетом поступивших уточнений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

Как видно из выписки из ЕГРИП ФИО1 зарегистрирована в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя 15.06.2007г..

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 25 сентября 2023 года по делу № А61-2415/2023 в иске АМС Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания к индивидуальному предпринимателю Умашеву Багаудину .Маусуровичу с требованием освободить земельный участок от расположенных на нем объектов капитального строительства, площадью застройки 2 832,0 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>, путем демонтажа за счет средств ответчика отказано.

Постановлением АМС г. Моздока №618 от 27.07.2020 «О предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта по адресу РФ, РСО-Алания, <...>, ФИО1.» предоставлено право размещения нестационарного торгового объекта по адресу <...>, сроком на 5 лет площадью 2832 кв.м. из них 189 кв.м. использование с целью эксплуатации торгового павильона, 2643 кв.м. оказание прочих услуг.

29.09.2020 между администрацией и ФИО1 заключен договор о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта.

Предписанием от 29.01.2024 №255 АМС Моздокского городского поселения обязало ФИО1 в срок до 25.02.2024 привести в соответствие с действующим законодательством нестационарный торговый объект согласно п.1.1 договора на право размещения такого объекта.

В данном предписании администрация ссылается на решение Арбитражного суда РСО-Алания от 25 сентября 2023 года и указывает, что на основании решения арбитражного суда РСО-Алания от 25.09.2023г. № А61-2415/2023 установлено, что данный объект не является сборно-разборным согласно терминологии ГОСТ Р 58759-2019 «Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения» по своим конструктивным особенностям не соответствует требованиям ГОСТ Р 58760-2019 «Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия», но является блочно-модульным сооружением, сборка и разборка которого осуществляется с дополнительными финансовыми затратами.

Администрацией местного самоуправления Моздокского городского поселения РСО-Алания принято постановление от 25 марта 2024 года №320 «О расторжении договора №78/НТО от 29.08.2020 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Моздокское городское поселение».

Указанным постановлением предписано расторгнуть договор №78/НТО от 29.08.2020 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Моздокское городское поселения в одностороннем порядке. Истцу освободить земельный участок и передать его АМС г. Моздока.

В качестве основания одностороннего расторжения ответчик указывает невыполнение заявителем предписания АМС г. Моздока от 29.01.2024 №255, положения ст.ст.7, 42 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-Ф3 'Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", ст. 420, ст. 422 ГК РФ, п.3.1 договора №78/НТО от29.08.2020.

ИП ФИО1 полагая, что указанный акт АМС г. Моздока нарушает его право на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Моздокское городское поселение, не соответствует положениям законодательства, и условиям договора №78/НТО от 29.08.2020 обратился в суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Кодекса).

Правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.1 Земельного кодекса "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

В соответствии с п.п. 3.9. ч. 3 постановления администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения от 18.01.2024г. № 15 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг, положения о проведении аукционов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг и методики определения начальной цены на право размещения нестационарных объектов, состава аукционной комиссии по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг, типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов, расположенных (размещаемых) на территории муниципального образования Моздокское городское поселение Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания», при размещении НТО запрещается переоборудовать их конструкции, менять конфигурацию, увеличивать площадь и размеры НТО, ограждения и другие конструкции, а также запрещается организовывать фундамент НТО и нарушать благоустройство территории.

Суд приходит к выводу, что действия администрации по принятию постановления от 25 марта 2024 года №320 «О расторжении договора №78/НТО от 29.08.2020 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Моздокское городское поселение» являются незаконными, нарушают право ФИО1 на осуществление предпринимательской детальности при осуществлении торговой деятельности по адресу РФ, РСО-Алания, <...>. по следующим основаниям.

Исходя из системной взаимосвязи положений раздела 3 договора от 29.09.2020 № 78/НТО о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта, основанием для расторжения по инициативе АМС г. Моздока, является предварительное установление факта нарушения выявленных при обследовании НТО и отраженных в акте, составленном уполномоченным органом АМС Моздокского юродского поселения.

Доказательств проведения Администрацией проверки и выявления факта нарушения со стороны предпринимателя в материалы дела не представлено.

Как указала Администрация в отзыве, такая проверка Администрацией не проводилась.

Кроме того, в предписании не содержится информации о дате проведения проверки, о полномочиях лиц на право проведение проверки, даты проведения комиссионного обследования земельного участка, расположенного по адресу: РФ, РСО-Алания, <...>.

Фактически раздел 3 договора регулирует досудебный порядок действий сторон при принятии решения о расторжении договора и является существенным условием о разрешении вопроса расторжения договора.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении и нарушении администрацией порядка, закрепленного положениями договора от 29.09.2020 № 78/НТО о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе свидетельствуют об отсутствии факта проведения проверки.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлено отсутствие законных оснований для расторжения договора №78/НТО от 29.08.2020 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Моздокское городское поселение.

Исходя из установленных обстоятельств, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика. В связи с тем, что заявителем при подаче заявления оплачена госпошлина, с Министерства АМС Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания в пользу заявителя подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать недействительным предписание Администрации Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания от 29.01.24 №255.

Признать недействительным постановление Администрации Моздокского городского поселения от 25 марта 2024 года №320 «О расторжении договора №78/НТО от 29.08.2020 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Моздокское городское поселение».

Взыскать с АМС Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания в пользу ИП ФИО1 (ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья Н.М. Базиева