Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А32-47289/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-47289/2022
город Краснодар
27 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея, Республика Адыгея, г. Майкоп,

третье лицо: ФИО1, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Тахтамукай,


об оспаривании постановления и представления по делу об административном правонарушении,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

от третьего лица: не явился, уведомлен в порядке статей 121-123 АПК РФ;

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее – юридическое лицо, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления и представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – управление, антимонопольный орган) от 15.09.2022 по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-428/2022.

Аудиозапись судебного заседания не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Заявитель, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени слушания дела извещено в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Публичное акционерное общество «Россети Кубань» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 17.09.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

В Адыгейское УФАС России поступило заявление ФИО1 на действия ПАО «Россети Кубань» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 350033, <...>) по вопросу правомерности установленной платы за технологическое присоединение.

Из заявления и приложенных к нему материалов следует, что ФИО1 13.01.2022 обратился в ПАО «Россети Кубань» с заявкой на осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Республика, Адыгея, Тахтамукайский район, а. Тахтамукай, ул. 8 Марта, 31.

По результатам рассмотрения указанной заявки, сетевой организацией в адрес заявителя были направлены технические условия и проект договора №11101-22-00699868-1, а также счет на оплату в размере 550 рублей.

28.01.2022 Жане З.С. был оплачен счет за технологическое присоединение, что подтверждается приложенной квитанцией.

Управлением установлено, что в соответствии с представленной информацией договор №11101-22-00699868-1 об осуществлении технологического присоединения заключен 03.02.2022. Следовательно, обязательства ПАО «Россети Кубань» должны были выполнены не позднее 03.08.2022.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что действия ПАО «Россети Кубань» в части нарушения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению свидетельствуют о несоблюдении пункта 16 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту – Правила).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 001/04/9.21-428/2022 по факту установленного нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея в отношении ПАО «Россети Кубань» составлен протокол об административном правонарушении от 01.09.2022 № 001/04/9.21-428/2022 и вынесено постановление от 15.09.2022 по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-428/2022, согласно которому ПАО «Россети Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 800 000 рублей.

15.09.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №001/04/9.21-428/2022, которым обществу предписано: "ПАО «Россети Кубань» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 350033, <...>) необходимо принять меры, направленные на надлежащее исполнение требований Правил № 861, для чего следует выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства заявителя. Информацию о принятых мерах следует представить в Управление в течении одного месяца со дня получения настоящего представления".

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом правонарушения является организация-субъект естественной монополии.

ПАО «Россети Кубань» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передачи электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии согласно статье 3 Федерального закона N 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с абзацем 15 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 13.01.2022 обратился в ПАО «Россети Кубань» с заявкой на осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а.Тахтамукай, ул.8 Марта, 31.

По результатам рассмотрения указанной заявки, сетевой организацией в адрес заявителя были направлены технические условия и проект договора №11101-22-00699868-1, а также счет на оплату в размере 550 рублей. 28.01.2022 Жане З.С. был оплачен счет за технологическое присоединение, что подтверждается приложенной квитанцией. Договор №11101-22-00699868-1 об осуществлении технологического присоединения заключен 28.01.2022.

Основанием для вынесения постановления от 15.09.2022 по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-428/2022 послужил вывод контролирующего органа о том, что действия ПАО «Россети Кубань» по нарушению сроков по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства нарушают вышеуказанные Правила и классифицируются как повторное административное правонарушение, наказание за которое предусмотрено частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 и 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2, части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективная сторона правонарушения должна быть полно и чётко описана в процессуальных документах, составляемых (издаваемых) административным органом при производстве по административному делу

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункту 16 Правил, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Судом установлено, что 28.01.2022 между сетевой организацией и Жане З.С. заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 11101-22-00699868-1 (далее - договор ТП) и выданы технические условия, на энергоснабжение объекта «электроустановки ВРУ 0,4кВ для энергоснабжения земельного участка», расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Тахтамукай, ул. 8 марта, 31, с учетом следующих характеристик: максимальная мощность 15 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ, по III категории надежности, ранее существующая мощность 2 кВт.

В соответствии с пунктом 5 договора ТП срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора ТП, то есть до 28.07.2022.

Вместе с тем, дополнительным соглашением от 27.07.2022 к договору № 11101-22-00699868-1 от 28.01.2022 стороны изложили пункт 5 договора в следующей редакции: "Выполнение мероприятий по технологическому присоединению осуществляется сторонами в срок до 16.09.2022".

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества события вмененного оспариваемым постановлением административного правонарушения, выраженного в нарушении срока осуществления технологического присоединения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В свою очередь, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Контролирующим органом в отсутствие правовых оснований вынесено постановление от 15.09.2022 по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-428/2022.

На основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что обществом не допущено нарушение срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению), поскольку данный срок продлен сторонами договора до 16.09.2022.

13.09.2022 договор исполнен, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения № 687124.

На основании вышеизложенного, в действиях (бездействии) сетевой организации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Ни нормы статьи 29.13 КоАП РФ, ни нормы главы 30 КоАП РФ, а также нормы параграфа 2 главы 25 АПК РФ не содержат самостоятельных оснований для признания представления, вынесенного по делу об административном правонарушении, незаконным (недействительным). Поскольку такое представление основано на постановлении по делу об административном правонарушении и подлежит оспариванию только в совокупности с ним, оно может быть признано незаконным только в случае признания незаконным указанного постановления.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные по настоящему делу требования юридического лица являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, статьями 29, 64-71, 137, 156, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 15.09.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-428/2022, которым публичное акционерное общество «Россети Кубань» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 17.09.2002, ИНН <***>) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Признать незаконным и отменить представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 15.09.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №001/04/9.21-428/2022.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева