Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А44-5500/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5500/2020

01 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 февраля 2021 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Техсистема - Управление механизированных работ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

АО " Газпром газораспределение В. Новгород" и его закупочная комиссия (ИНН <***>, ОГРН <***>);

ООО "Нефтегазстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность №3 от 29.08.2020;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 30.12.2020;

от Газпрома: ФИО3, доверенность от 14.12.2020;

от Нефтегазстрой: ФИО4, доверенность от 24.09.2020;

установил:

ООО "Техсистема - Управление механизированных работ" (далее- Общество, ООО «Техсистема-УМР») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее- Управление) о признании незаконным решения УФАС по Новгородской области №053/07/3-448/2020 от 28.08.2020, принятого по результатам рассмотрения жалобы.

Определениями суда от 21.10.2020 и от 11.11.2020 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" и его закупочная комиссия (далее- Газпром) и ООО «Нефтегазстрой».

Представитель Общества поддержала заявленные требования, просила суд истребовать у АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» сведения относительно наличия или отсутствия факта заключения и исполнения договоров, заключенных с ООО «Нефтегазстрой». Считала, что при оценке неценового критерия – опыт выполнения аналогичных работ Газпромом неверно определено общее количество выполненных договоров у участника № 3 (ООО «Нефтегазстрой»), так как с момента создания данного общества (26.09.2019) до момента подачи заявок (06.08.2020) не могло быть исполнено 83 договора. Кроме того, указала на неизвещение Общества о времени и месте рассмотрения жалобы в УФАС по Новгородской области.

Представитель Управления требования не признал, изложив доводы согласно отзыву. Считал, что при рассмотрении жалобы Управлению не представлены доказательства недостоверности сведений у участника № 3, а доводам, изложенным в жалобе заявителя, Управлением дана оценка.

Представитель третьего лица полагала заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Представитель ООО «Нефтегазстрой» подтвердил факт выполнения 83 договоров и считал требования Общества необоснованными. Указал на исполнение заключенного по результатам закупочной процедуры контракта в полном объеме и получении в октябре 2020 года денежных средств по контракту.

Оценив доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявленное Обществом ходатайство об истребовании у АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» сведений относительно наличия или отсутствия факта заключения и исполнения договоров, заключенных с ООО «Нефтегазстрой», не подлежит удовлетворению, поскольку в материалах дела имеются представленные АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» копии договоров в отношении ООО «Нефтегазстрой», с прилагаемыми к ним актами выполненных работ, которые подписаны со стороны АО «Газпром газораспределение Ленинградская область». В отсутствии доказательств порочности представленных договоров и заявления об их фальсификации, оснований для истребования сведений об их заключении суд считает не относимым доказательством по делу.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 26.01.2021.

Как установлено судом, АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» опубликовано извещение об открытом конкурентном отборе в электронной форме № ЭКО-24/2020 на оказание услуг по перекрытию газовых сетей для нужд филиала Газпром (том 1,л.77).

По результатам конкурентного отбора 11 августа 2020 года из 5 поданных заявок участник № 3 – ООО «Нефтегазстрой» признан победителем, с ценовым предложением 4 000 000,01 руб.(том 1,л.19).

03 сентября 2020 году между АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» и ООО «Нефтегазстрой» заключен договор № У738-20 (том 6,л.55-59), 01 октября 2020 года между сторонами договора подписан акт приемки выполненных работ (том 6,л.60), 20 октября 2020 года произведена оплата в полном объеме (том 6,л.108).

19 августа 2020 года от участника закупки – ООО «Техсистема - УМР» в УФАС по Новгородской области поступила жалоба на неправомерные действия заказчика при проведении закупочной процедуры (том 1,л.17-18).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение № 053/07/3-448/2020 от 28.08.2020, согласно которого жалоба признана необоснованной (том 1,л.12-16).

Считая вынесенное решение незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Закон № 223-ФЗ) настоящий федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» относится к организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере газоснабжения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Решением Совета директоров АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» от 31.03.2020 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» (далее- Положение) (том 1,л.20-23, 156).

В соответствии с пунктом 1.6.2.4 Положения при проведении закупок может быть установлено такое требование к участникам закупки, как осуществление участниками закупки за последние три года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке, поставок товаров, выполнение работ (оказание услуг), аналогичных поставкам товаров, выполнению работ (оказанию услуг), являющихся предметами закупок.

Пунктом 1.5.9 Положения предусмотрено, что комиссия принимает решение об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам закупки на основе принципов справедливого, равного и объективного отношения к участникам закупки с учетом критериев оценки и сопоставления заявок, указанных в документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок). Лучшей признается заявка, набравшая наибольшее по сравнению с другими заявками количество баллов в соответствии с методикой оценки заявок, включенной в документацию о конкурентной закупе (извещение о проведении запроса котировок).

29 июля 2020 года в отношении открытого конкурентного отбора в электронной форме № ЭКО-24/2020 утверждена документация о конкурентном отборе (далее- документация)(том 1,л.120-155, том 2,л.1-5).

Согласно пункту 2.5.1 документации претендент должен подготовить заявку на участие в конкурентном отборе, которая состоит, в том числе из документов, подтверждающих квалификацию (пункт 3.5.) (том 1,л.125).

Пунктом 3.5.5 документации в качестве документов, подтверждающих соответствие участников квалификационным требованиям документации, предоставляется информация о выполнении аналогичных договоров за последние 3 года до окончания срока подачи заявки на участие в закупке по установленной в документации форме – справка о выполнении аналогичных договоров (форма 3) (том 1,л.130).

Форма 3 к документации содержит справку о выполнении аналогичных договоров, включающая в себя 9 граф (далее- Справка) (том 1,л.137).

В составе заявки ООО «Нефтегазстрой» в качестве приложения № 4 прилагалась справка о выполнении работ, в которой поименовано 83 исполненных договора (том 1,л.92-119). Кроме того, к справке были приложены копии договоров и актов на 905 листах (том 1,л.119), имеющиеся в материалах дела на материальном носителе (диске) (том 2,л.50).

Договоры с порядковыми номерами в справке 11-69 заключены с АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», с порядковыми номерами 70-83 – с ООО «СГК Групп».

Согласно пункта 2.9.3 документации анализ, рассмотрение заявок на участие в конкурентном отборе проводится в соответствии с приложением 3 «Методика анализа и оценки заявок на участие в конкурентном отборе» (далее- Методика) (том 1,л.126).

Разделом 2 Методики предусмотрено, что сравнительная оценка заявок Участников проводится по ценовому и неценовому критериям. При этом соотношение ценового и неценового критериев определяется как 60% и 40% соответственно (том 1,л.151).

Согласно Методики при оценки неценового критерия предметом оценки является объем выполненных аналогичных работ (оказанных услуг) в натуральном выражении по договорам, выполненным (исполненным) за последние 3 года, предшествующие дате окончания подачи заявок и определяется по формуле B2= Di/D max x 10, где D max – это максимальное среди заявок всех участников общее количество выполненных (исполненных) договоров за указанный период, Di – общее количество выполненных (исполненных) договоров по заявке участника (том 1,л.152).

В соответствии с итоговым протоколом от 11.08.2020 размер неценового критерия участника № 3 – ООО «Нефтегазстрой» составил 9,33 в натуральном выражении и 37,32 с учетом веса критерия равного значению 4.

Данный показатель получен путем деления исполненных 83 договоров на максимальное число договоров участника № 5 равного 89 и умноженного на 10 (83/89 х 10).

Аналогичный подход к определению неценового критерия применен и к другим участникам, в том числе участнику № 1 - ООО «Техсистема –УМР», который составил в натуральном выражении 7,64 (68/89х10), с учетом веса критерия – 30,56.

Как полагает заявитель, участником № 3 - ООО «Нефтегазстрой» предоставлена недостоверная информация относительно количества исполненных договоров – 83, поскольку как считает заявитель, такое количество договоров не могло быть исполнено за период с момента создания ООО «Нефтегазстрой» до момента подачи заявки. Кроме того, заявитель полагает, что договоры с ООО «СГК Групп» не заключались, с АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» был заключен только один договор.

Иных доказательств, указывающих на недостоверность данного количества договоров, заявителем не представлено.

В материалах дела имеется ответ ООО «СГК Групп» в адрес ООО «Техсистема –УМР» о подтверждении факта заключения договоров, изложенных в обращении, с ООО «Нефтегазстрой» (том 6,л.78, 101).

В приложенных к заявке копиях договоров (том 2,л.50) имеются перечисленные в Справке договоры, в том числе заключенные ООО «Нефтегазстрой» с АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и с ООО «СГК Групп», подписанные обеими сторонами, с проставлением печатей организаций, а также штампа о подписании электронного документа ЭП на электронной площадке ООО ЭТБ ГПБ. На материальном носителе также содержатся справки о стоимости выполненных работ и затрат, акты выполненных работ.

Предметом указанных договоров являлись работы по двухстороннему перекрытию подземного нефтепровода, а также работы по техническому перевооружению ШРП.

Доказательств, свидетельствующих о недействительности представленных договоров, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, определение неценового критерия ООО «Нефтегазстрой», как по мнению Управления, так и по мнению суда, является верным.

Довод Общества относительно обязанности Газпрома проверить достоверность представленных в составе заявке сведений не принимается судом, поскольку согласно разделу 1 Методики при анализе заявок на предмет соответствия Участника и состава заявок требованиям документации проверяется наличие документов, подтверждающих квалификацию участника в соответствии с документацией о закупке (пункт 16).

Более того, согласно пункту 6.8.1.2 Положения комиссия вправе отклонить заявку в случае наличия в документах, определенных документацией, недостоверных сведений об участнике конкурентной закупки или о закупаемых товарах (работах, услугах).

Дата создания участника закупки 26.09.2019 и истечение менее года до дня опубликования извещения о проведении закупки (29.07.2020) не является основанием усомниться в недостоверности представленных договоров и актов о выполненных работах, при отсутствии иных признаков недостоверности.

Ссылка заявителя на необходимость проверки достоверности сведений, представленных участников № 3, при рассмотрении жалобы Управлением, отклоняется судом, поскольку согласно пункту 13 статьи 3 Закона № 223-ФЗ рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования и недостоверность представленных ООО "Нефтегазстрой" сведений в отношении опыта выполнения аналогичных работ не подлежало обжалованию в административном порядке в силу части 10 статьи 3 Закона о закупках и не могло являться предметом проверки Управления.

Нарушений процедуры рассмотрения жалобы судом не установлено.

В уведомлении о принятии жалобы к рассмотрению от 21.08.2020 № 4930/03 Управление поставило Общество в известность о рассмотрении жалобы в дистанционном режиме и порядок такого участия (переход по гиперссылке, направленной на электронный адрес Общества; предварительное направление документов, подтверждающих полномочия представителя) (том 1,л.70-72).

Согласно материалам дела на электронный адрес Общества office@techsys-umr.ru 24 августа была направлена гиперссылка, по которой необходимо было перейти для участия в рассмотрении дела (том 1,л.55), на адрес электронной почты Управления поступила доверенность от ООО «Техсистема-УМР» для участия в рассмотрении жалобы (том 1,л.66).

При таких обстоятельствах Общество было надлежащим образом уведомлено о порядке рассмотрения жалобы и довод последнего об обратном отклоняется судом.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Оспариваемым решением Управления не нарушаются права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, в том числе в виду того, что количество представленных участником № 3 сведений об исполненных договорах не повлияло на итоговую оценку, присвоенную Обществу по результатам проведенной закупки. Определение неценового критерия в отношении Общества Газпромом осуществлено верно.

Кроме того, судом учитывается, что заключенный по результатам закупочной процедуры договор, полностью исполнен сторонами 20.10.2020.

На основании изложенного, требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления ООО «Техсистема - Управление механизированных работ» о признании незаконным решения УФАС по Новгородской области № 053/07/3-448/2020 от 28.08.2020 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья

М.С. Киселева