Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А56-120156/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-120156/2022
15 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зотовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного казённого учреждения «Дирекция транспортного строительства»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: 1) общество с ограниченной ответсвенностью «ТрансДорТех», 2) общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», 3) Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга

о признании недействительными решения и предписания по делу №44-2959/22 от 05.09.2022

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенность от 14.12.2023,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.05.2024

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Санкт-Петербургское государственное казённое учреждение «Дирекция транспортного строительства» (далее – Дирекция) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) по делу №44-2959/22 от 05.09.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ТрансДорТех» (далее – ООО «ТрансДорТех»), общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее – ООО «РТС-тендер»), Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Комитет).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2023 производство по заявлению было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-120054/2022.

Суд возобновил производство по делу.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования. Представитель Управления поддержал позицию изложенную в отзыве, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.07.2022 Учреждение (заказчик) разместило извещение о проведении конкурса на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002522000269.

Начальная (максимальная) цена контракта – 448 143 123,90 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В Управление поступила жалоба Общества (вх. № 22365/22 от 30.08.2022) на действия заказчика при определении исполнителя путем проведения конкурса в электронной форме.

05.09.2022 Комиссией Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по результатам рассмотрения жалобы ООО «ТрансДорТех» принято решение и выдано предписание по делу № 44-2959/22 о нарушении законодательства о контрактной системе.

Согласно Решению жалоба ООО «ТрансДорТех» на действия комиссии Заказчика - Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства» (далее - Дирекция, Заказчик, Заявитель), при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту трамвайных путей Санкт-Петербурга в рамках реализации адресной программы по целевой статье "Расходы на ремонт трамвайных путей". Лот: Кировский район Санкт-Петербурга для нужд Санкт-Петербурга (2 этап) (извещения номер 0172200002522000269), признана обоснованной, в действиях комиссии Заказчика установлено нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42, ч. 4 ст. 31 Закон № 44-ФЗ, выразившееся в установлении дополнительных требований к квалификации потенциальных участников в части наличия опыта в строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте трамвайных путей, путей метрополитена.

Не согласившись с вынесенным решением, Дирекция обратилась в суд с данным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: - цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; - расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; - качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение № 2604), которое устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 ППРФ № 2604 для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 24 ППРФ 2604 Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчиком в Приложении № 4 к извещению об осуществлении закупки установлен порядок рассмотрения и оценки заявок, в том числе, по критерию квалификация участников закупки, следующего содержания:

«Критерий оценки «Квалификация участника закупки» применяется на основании подпункта «а» пункта 32 Положения Значимость критерия оценки «Квалификация участника закупки» установлена в соответствии с пунктом 4 Предельных величин значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021No2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021г .N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» и составляет: 40% (коэффициент значимости критерия - 0,4).

Показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта» применяется на основании подпункта «б» пункта 32 Положения. Значимость показателя оценки «Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта» составляет 100% (коэффициент значимости показателя - 1,0).

Детализирующий показатель «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» применяется на основании подпункта «а» пункта 28 Положения. Значимость детализирующего показателя оценки «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» составляет 100% (коэффициент значимости детализирующего показателя - 1,0).

Оценка заявок по детализирующему показателю, предусмотренному настоящим Положением, осуществляется в порядке, установленном подпунктом «б» пункта 20 Положения, а именно по формуле:

БК1 = (Ki - Kmin) х 100/(Ктах - Kmin), где:

Ктах - максимальное значение детализирующего показателя оценки «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров», содержащееся во вторых частях заявок, подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки»;

Ki - значение детализирующего показателя оценки «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров», содержащееся в предложении участника закупки, вторая часть заявки которого подлежит в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки»;

Kmin - минимальное значение детализирующего показателя оценки «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров», содержащееся, во-вторых, частях заявок подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки»

К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту трамвайных путей, путей метрополитена, по которому участник закупки выступает в качестве генерального подрядчика.

Согласно СП 98.13330.2018 «Трамвайные и троллейбусные линии». СНиП 2.05.09-90 (далее - СП).

В зависимости от местных условии трамвайные пути следует предусматривать:

- на самостоятельном (обособленном) полотне - все виды трамвайных линий;

- в профиле улично-дорожной сети на обособленном полотне;

- в профиле улично-дорожной сети на совмещенном полотне (п. 4.6 СП). Обособленное трамвайное полотно - трамвайные пути, расположенные в профиле улично-дорожной сети, не предназначенные для движения безрельсового транспорта (п. 3.22 СП).

Самостоятельное трамвайное полотно - трамвайные пути, расположенные вне улично-дорожной сети (п. 3.34 СП).

Совмещенное трамвайное полотно - трамвайные пути, расположенные в профиле улично-дорожной сети на одном уровне с проезжей частью, по которым разрешено движение безрельсовых транспортных средств (п. 3.37 СП).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 технического задания установлены краткие характеристики выполняемых работ:

«4.1. Виды (состав) работ:

- производство (или приобретение) и перевозка асфальтобетонных смесей;

- ремонт и восстановление верхнего строения пути;

- ремонт конструктивных элементов объекта улично-дорожной сети:

- ремонт (выравнивание с уровнем дорожного покрытия) люков смотровых колодцев подземных коммуникаций;

- ремонт (выравнивание) дождеприемников ливнесточных колодцев;

- ремонт бордюрного камня с полной заменой (бетонного);

- удаление изношенных слоев дорожного покрытия проезжей части, тротуаров (пешеходных зон) методом холодного фрезерования;

- устройство армирующей прослойки из нетканого синтетического материала (георешетки);

- укладка нижнего (выравнивающего) слоя дорожного покрытия проезжей части, тротуаров (пешеходных зон);

- укладка верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части, тротуаров (пешеходных

зон);

- нанесение разметки, восстановление элементов технических средств организации дорожного движения;

- устройство (восстановление) плиточного покрытия на пешеходных тротуарах, примыкающих к проезжей части объекта ремонта;

- ремонт и восстановление пешеходного ограждения вдоль трамвайных путей;

- восстановление нарушенного благоустройства (озеленения);»

Вышеуказанное техническое задание содержит, в том числе, ч. 10.8 «Требования к работам по ремонту дорожного покрытия проезжей части», следующего содержания:

«10.8.1. Требования к удалению изношенного верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части методом холодного фрезерования;

10.8.2. Требования к заделке трещин в дорожном покрытии;

10.8.3. Требования к устройству выравнивающего слоя;

10.8.4. Отфрезерованную поверхность после очистки обработать 60%-й битумной эмульсией, соответствующей требованиям ГОСТ Р 58952.1-2020, с применением автогудронаторов на ширину укладываемой полосы с нормой расхода не менее 0,4 л/кв. м не позднее, чем за 6 часов до начала укладки асфальтобетонной смеси;

10.8.5. Требования к устройству верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части;» Примеры не являются исчерпывающими.

В соответствии с техническим заданием необходимо выполнить ремонт трамвайных путей, находящихся в совмещенном полотне с автомобильной дорогой. Учитывая определения, данные вышеуказанными действующими нормативно-правовыми актами РФ, а также характер выполняемых работ, можно говорить о том, что трамвайные пути являются конструктивным элементом автомобильной дороги.

Анализ извещения об осуществлении закупки и установленного порядка рассмотрения и оценки заявок, привел к выводу, что условие, при котором к оценке принимаются исключительно договора, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту трамвайных путей, путей метрополитена, создает необоснованное преимущество отдельным хозяйствующим субъектам и не позволяет объективно сопоставить заявки Участников, поскольку данный вид контрактов не соответствует заключаемому контракту по рассматриваемой процедуре.

В порядке рассмотрения и оценки заявок Заказчик, в том числе установил следующее:

«Критерий оценки «Квалификация участника закупки» применяется на основании подпункта «а» пункта 32 Положения»

Вместе с тем, в пункте 32 раздела VI указанного Положения установлено следующее: «При осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги»

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги»

Вышеуказанное не отраженно в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, в действиях Заказчик установлено нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, а довод жалобы признается обоснованным.

2. В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с постановлением № 2571.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. «а» ч.3 постановления 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция приложения к настоящему постановлению (далее - приложение) применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки". Позиция 18 приложения применяется если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации превышает 5 млн. рублей.

Согласно п. 18 постановления № 2571 при проведении конкурентных процедур на работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги, к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

«наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)»

Как видно из материалов дела, объект закупки включает в себя ремонт, содержание автомобильной дороги, объем вышеуказанных работ превышает 5 млн. рублей.

Однако в нарушение части 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение и предписание Управления №44-2959/22 от 05.09.2022 соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы Учреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Гуляев С.Б.