Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А73-5802/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5802/2020
г. Хабаровск
07 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 07.08.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Нижегородской области и в режиме онлайн-заседания


заявление Общество с ограниченной ответственностью «Плавиковошпатовый комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 141865, Московская область, г. Дмитров, <...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Федеральное агентство по недропользованию (ОГРН 1047796345805, ИНН <***>; адрес: 123995, <...> и Б)

о признании незаконными приказа от 31.01.2020 № 206 «О снятии с учета лицензии ЧИТ 02678 ТЭ) и бездействия Департамента.

при участи в судебном заседании:

от ООО «ПШК» – ФИО2 по дов. № 1 от 31.07.2019, диплом;

от Дальнедра – не явились;

от Роснедра (в режиме онлайн-заседание) – ФИО3 по дов. № СА-01-32/5244 от 01.04.2020, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Плавиковошпатовый комбинат» (далее – заявитель, ООО «ПШК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра), в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконным приказ Дальнедра от 31.01.2020 № 206 «О снятии с учета лицензии ЧИТ 02678 ТЭ» и бездействие Дальнедра, выразившиеся в невнесении в условия пользования недрами по лицензии ЧИТ 02678 ТЭ в части продления срока действия до 21.12.2024, обязав Дальнедра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 3-х рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию (далее – третье лицо, Роснедра).

Дальнедра и Роснедра представили отзывы на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Дальнедра, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании представитель ООО «ПШК» настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях на отзывы ответчика и третьего лица.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «ПШК» заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью представления дополнительных доказательств (статистической отчетности).

Представитель Роснедра возражала против отложения судебного разбирательства, пояснив, что заявителем затягивается рассмотрение спора.

Протокольным определением в удовлетворении ходатайства отказано, учитывая, что представитель заявителя 17.06.2020 лично ознакомился в суде с материалами дела, и в этой связи у заявителя в срок до 03.08.2020 имелась возможность представить дополнительные доказательства, как по почте, так и в электронной форме.

Представитель Роснедра в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «ПШК» являлось владельцем лицензии на пользование недрами ЧИТ 02678 ТЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на Оцолуйском месторождении в Оловяннинском районе Забайкальского края (дата регистрации лицензии - 21.06.2016). Дата окончания действия лицензии -31.12.2019.

Право пользования недрами предоставлено ООО «ПШК» в порядке переоформления лицензии ЧИТ 01462 ТЭ в соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» в связи с приобретением субъектом предпринимательской деятельности ООО «ПШК» имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) ООО «Калангуйский плавшпат». На основании приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому федеральному округу от 08.06.2016 № 446 оформлена лицензия ЧИТ 02678 ТЭ.

Желая продлить срок действия лицензии, ООО «ПШК» направило в Дальнедра заявку на внесение изменений и дополнений в лицензию ЧИТ 02678 ТЭ (вх. Дальнедра от 26.12.2019 № 5370).

По результатам рассмотрения заявки ООО «ПШК» комиссией Дальнедра принято решение об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию ЧИТ 02678 ТЭ, ввиду наличия нарушений условий пользования недрами Заявителем (протокол заседания комиссии Дальнедра от 16.01.2020 № 1487-3).

В связи с истечением срока действия лицензии право пользования недрами по лицензии прекращено. Дальнедра издан приказ от 31.01.2020 № 206 «О снятии с учёта лицензии ЧИТ 02678 ТЭ». Лицензия ЧИТ 02678 ТЭ исключена из Государственного реестра лицензий.

Не согласившись с приказом от 31.01.2020 № 206 и бездействием Дальнедра, выразившимся в невнесении в условия пользования недрами по лицензии ЧИТ 02678 ТЭ в части продления срока действия до 21.12.2024, ООО «ПШК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы ООО «ПШК» о несогласии с оспариваемыми приказом и бездействием Дальнедра основаны следующими обстоятельствами:

- рабочим проектом установлен календарный план разработки месторождения до 31 декабря 2024 года. Таким образом, в соответствии со ст. 10 Закона «О недрах» лицензия ООО «ПШК» должна быть предоставлена сроком до 31 декабря 2024 года;

- ООО «ПШК» пользовалось недрами в полном соответствии с законом и согласовывало свои действия с надзорным органом, который, убеждал нас в отсутствии у нас каких-либо нарушений, в подтверждение чего отказывался проводить проверку;

- поскольку проверка соблюдения ООО «ПШК» условий лицензии не проводилась и ООО «ПШК» не привлекалось к ответственности за нарушение таковых, вследствие чего не имела возможности их оспаривать и исправлять, учитывая вместе с тем, что изначально лицензия должна была быть выдана ООО «ПШК» сроком до 31 декабря 2024 года, снятие ее с учета в связи с истечением 31.12.2019 срока ее действия неправомерно, как неправомерно и бездействие Дальнедра, выразившееся в невнесении изменений в условия пользования недрами по лицензии ЧИТ номер 02678 вид ТЭ в части продления срока действия, до 31 декабря 2024;

- приказ вынесен неуполномоченным лицом, поскольку документов, подтверждающих полномочия подписавшего его лица не представлено;

- оспариваемые решение и бездействие не соответствуют требованиям ст.ст. 10, 20 ч. 1 п. 1 Закона «О недрах».

Возражения Дальнедра и Роснедра, согласно представленным в дело мотивированным отзывам, по существу сводятся с законности оспариваемого приказа и недоказанности факта незаконного бездействия со стороны Дальнедра.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей заявителя и третьего лица, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Основания прекращения права пользования недрами предусмотрены статьей 20 Закона РФ «О недрах». При этом в части 1 названной нормы Закона перечислены основания, влекущие безусловное прекращение нрава пользования недрами. В свою очередь, в части 2 приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами прекращается, в том числе, по истечении установленного в лицензии срока её действия.

Рассмотрение вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесены к полномочиям комиссии Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра).

Рекомендуемый порядок принятия решений по прекращению права пользования участками недр, по которым срок действия лицензии истек, предусмотрен Временными методическими рекомендациями о порядке прекращения права пользования недрами в связи с истечением срока действия лицензии, утверждёнными приказом Роснедра от 17.05.2006 № 394 (далее - Методические рекомендации).

Исхода из пункта 7 Методических рекомендаций Роснедра или его территориальный орган (в зависимости от полномочий по участку недр) в течение 30 дней со дня истечения срока действия лицензии принимают решение (издают приказ) об исключении в установленном порядке участка недр из Государственного реестра лицензий и внесения соответствующих изменений в автоматизированный банк данных.

Так, после истечения срока действия лицензии ЧИТ 02678 ТЭ (31.12.2019) во исполнение положений действующего законодательства Дальнедра издан приказ от 31.01.2020 № 206 «О снятии с учёта лицензии ЧИТ 02678 ТЭ».

Таким образом, право пользования недрами по лицензии ЧИТ 02678 ТЭ прекращено на основании нормы закона, приказ Дальнедр лишь подтверждает факт прекращения права пользования недрами, а аннулирование лицензии носит технический, а не правоустанавливающий характер. Таким образом, приказ о прекращении права пользования недрами является законным и обоснованным и издан в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что приказ Дальнедра является незаконным, так как документов, подтверждающих полномочия подписавшего лица не представлено, судом отклоняется.

Закон РФ «О недрах», а также Методические рекомендации не содержат требований о необходимости приложения к приказу об исключении участка недр из Государственного реестра лицензий документов, подтверждающих полномочия подписавшего лица.

В части 5 статьи 12 Закона РФ «О недрах» закреплено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Порядок внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр установлен пунктами 37 - 60 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее -Административный регламент).

В соответствии с пунктом 51 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в соответствии с приказом Роснедр (его территориального органа) образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий.

ООО «Плавиковошпатовый комбинат» подготовило и направило в Дальнедра заявку на внесение изменений и дополнений в лицензию ЧИТ 02678 ТЭ (вх. Дальнедра от 26.12.2019 № 5370). Результаты рассмотрения заявки на внесение изменений в лицензию ЧИТ 02678 ТЭ ООО «ПШК» оформлены протоколом заседания Комиссии Дальнедр от 16.01.2020 № 1487-3.

Основанием для отказа в удовлетворении заявки ООО «ПШК» на внесение изменений и дополнений в лицензию в части продления срока её действия послужило наличие у ООО «ПШК» нарушений условий пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона РФ «О недрах» срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Как отмечено в протоколе заседания Комиссии Дальнедра, ООО «ПШК» в нарушение раздела 7 Условий пользования недрами не осуществляло добычу на Оцолуйском месторождении плавикового шпата, в соответствии с пунктом 4,6 (календарный план разработки месторождения) Рабочего проекта «Вскрытие и отработка Оцолуйского месторождения ».

Таким образом, неисполнение пользователем недр условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02678 ТЭ повлекло принятие Комиссией Дальнедра решения об отказе в удовлетворении заявки.

Письмом Дальнедр от 17.01.2020 № 14-16/60 пользователь недр уведомлен об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию ЧИТ 02678 ТЭ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 Административного регламента срок, необходимый Роснедра или его территориальным органам для исполнения государственной функции по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, не должен превышать 140 дней (без учёта 30 дней на подписание дополнения к лицензии недропользователем).

В свою очередь, исходя из примечания, содержащегося в Методических рекомендациях, в случае, если пользователь недр ходатайствует о продлении срока действия лицензии, то территориальный орган формирует соответствующие материалы об этом с учётом Методических рекомендаций и направляет их в Роснедра не позднее 2-х месяцев до истечения срока действия лицензии.

Таким образом, у ООО «ПШК» имелось право на заблаговременное обращение в государственный орган с заявкой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами в части продления сроков действия лицензии.

Как отмечено выше, срок действия лицензии ЧИТ 02678 ТЭ истекал 31.12.2019. Вместе с тем, заявка на внесение изменений и дополнений в лицензию подана ООО «ПШК лишь в декабре 2019 года (за 5 дней до истечения срока действия лицензии), в связи с чем срок внесения изменений в лицензию ЧИТ 02678 ТЭ, предусмотренный законодательством, должен был истечь в июне 2020 года.

Процедура внесения изменений и дополнений в лицензию предполагает полное, детальное и объективное рассмотрение заявки пользователя недр, результатом которого является выдача заявителю зарегистрированного дополнения к лицензии на право пользования недрами или отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами.

Кроме того, Методическими рекомендациями предусмотрена возможность уведомления территориальными органами Роснедр пользователей недр о предстоящем прекращении права пользования участком недр.

Так, Дальнедра в адрес ООО «ПШК» направлялось письмо исх. от 17.10.2019 № 14-16/2188 с информацией о скором истечении срока действия лицензии ЧИТ 02678 ТЭ и предстоящем прекращении права пользования участком недр. Проведение данной процедуры уведомления Дальнедра свидетельствует о максимальной заинтересованности государственного органа в учёте интересов недропользователя, недопущения нарушения его прав.

Таким образом, заявитель был осведомлён о скором истечении срока действия лицензии ЧИТ 02678 ТЭ.

Таким образом, действия Дальнедра являются законными и обоснованными, отказ во внесении изменений и дополнений в лицензию ЧИТ 02678 ТЭ вынесен в соответствии с действующим законодательством.

ООО «ПШК» в заявлении ссылается на то, что лицензия ЧИТ 02678 ТЭ изначально должна была быть выдана до 31.12.2024. Однако данный довод заявителя является необоснованным.

Как отмечено выше, право пользования недрами по лицензии ЧИТ 02678 ТЭ предоставлено ООО «ПШК» в соответствии с абз. 8 части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах» в результате переоформления лицензии ЧИТ 01462 ТЭ.

ООО «ПШК» приобрело имущество (имущественный комплекс) предприятия-банкрота (пользователя недр) ООО «Калангуйский плавшпат». В связи с чем, лицензия ЧИТ 01462 ТЭ переоформлена с предприятия-банкрота на приобретателя имущества, лицензии присвоен новый уникальный регистрационный номер ЧИТ 02678 ТЭ.

При этом, исходя из части 2 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах», а также пункта 62 Административного регламента при переоформлении лицензии на пользование участком, недр условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Дата окончания действия лицензии ЧИТ 02678 ТЭ идентична указанной в лицензии ЧИТ 01462 ТЭ - 31.12.2019.

ООО «ПШК», подавая заявку на переоформление и получая, право пользования недрами по лицензии ЧИТ 02678 ТЭ, с учётом неизменности лицензионных обязательств, безусловно знал и согласился с условиями пользования недрами, сроком действия лицензии.

Принимая во внимание вышеизложенное, довод заявителя о том, что лицензия ЧИТ 02678 ТЭ изначально должна была быть выдана до 31.12.2024, не имеет нормативного обоснования, и противоречит условиям части 2 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах».

В заявлении общество также ссылается на то, что в отношении ООО «ПШК» не проводились какие-либо проверки, из чего делает вывод об отсутствии каких-либо нарушений условий пользования недрами. Однако данный довод пользователя недр является несостоятельным.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Исходя из положений Федерального закона № 294-ФЗ, следует, что проверки бывают плановыми и внеплановыми. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года.

Лицензия ЧИТ 02678 ТЭ выдана ООО «ПШК» 21.06.2016, в связи с чем проведение каких-либо проверок в отношении общества до истечения трёх лет с момента начала осуществления заявителем своей предпринимательской деятельности недопустимо.

Не проведение проверок в отношении пользователя недр также не означает отсутствие у него нарушений. По смыслу Федерального закона № 294-ФЗ проведение плановых проверок с периодичностью раз в три года направлено на защиту прав юридических лиц и создание комфортных условий для осуществления деятельности предпринимателями.

Исходя из протокола заседания Комиссии Дальнедра от 16.01.2020 № 1487-3 ООО «ПШК» допущено нарушение условий пользования недрами: в нарушение раздела 7 Условий пользования недрами Общество не осуществляло добычу на Оцолуйском месторождении плавикового шпата, что послужило основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

В части компетенции Дальнедра третьим лицом приведены следующие доводы.

Изначально лицензия ЧИТ 02678 ТЭ выдана ООО «ПШК» Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, а именно Отделом геологии и лицензирования по Забайкальскому краю.

При этом приказ об исключении в установленном порядке участка недр из Государственного реестра лицензий и внесения соответствующих изменений в автоматизированный банк данных издан Дальнедра. Издание приказа о снятии с учёта лицензии ЧИТ 02678 ТЭ Дальнедра объясняется следующим.

Указом Президента Российской Федерации от 03.11.2018 № 632 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849» Республика Бурятия включена в состав Дальневосточного федерального округа.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 03.11.2018 № 632, а также в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.07.2019 № 460 «О внесении изменений в приказ Минприроды России от 06.02.2019 № 74 «Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федерального агентства по недропользованию» в состав Дальнедра был включён, в том числе Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Забайкальскому краю (Забайкалнедра).

Приказом Роснедра от 05.08.2019 № 321 утверждено Положение о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в новой редакции (далее - Положение).

Согласно пункту 2.3.1 Положения Дальнедра осуществляет организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами. В соответствии с п. 2.3.10 указанного Положения к полномочиям Дальнедра отнесено принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Дальнедра является законным и обоснованным, прав заявителя не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд. Излишне уплаченная по платежному поручению от 22.04.2020 № 248 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Плавиковошпатовый комбинат» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 22.04.2020 № 248 государственную пошлину в сумме 3 000 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник