Решение от 9 сентября 2025 г. по делу № А40-83249/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-83249/25-94-668
г. Москва
10 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ "КУРС" (105187, Г.МОСКВА, УЛ. КИРПИЧНАЯ, Д.34А ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.03.2006, ИНН: <***>, КПП: 771901001)

к заинтересованному лицу – 1) ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО (101000, Г.МОСКВА, ПЕР. БОЛЬШОЙ ЗЛАТОУСТИНСКИЙ, Д. 6, СТР. 1 ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 770101001);

2) МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА (109240, Г.МОСКВА, УЛ. СОЛЯНКА, Д. 12-14, СТР. 1 ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 770901001)

об оспаривании представления от 09.01.2025г. №93-11-06/3

при участии:

от истца (заявителя): ФИО1, по дов. от 09.01.2025г.

от заинтересованного лица: 1) ФИО2, по дов. от 23.12.2024г.; 2) ФИО3, по дов. от 02.12.2024г.; ФИО4, по дов. от 17.06.2025г.

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ "КУРС" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании представления Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 09.01.2025 № 93-11-06/3 (далее – Представление).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц относительно удовлетворения заявленных требований возражали.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 12.08.2024 № 379п «О назначении плановой выездной проверки в Акционерном обществе «Центральный научно-исследовательский институт «Курс» и на основании пункта 38 Плана контрольных мероприятий Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства на 2024 год, утвержденного руководителем Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства ФИО5 26.12.2023, в период с 14.08.2024 по 11.10.2024 в отношении Акционерного общества «Центральный научно-исследовательский институт «Курс» проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений».

Проверенный период: с 2014 - по истекший период 2024 года.

По окончанию плановой выездной проверки Управлением составлен Акт плановой выездной проверки в Акционерном обществе «Центральный научно-исследовательский институт «КУРС» от 18.10.2024 (далее - Акт от 18.10.2024).

В рамках подготовки, а также непосредственно на заседании Контрольной комиссии, рассмотрены Акт и материалы проверки, возражения АО «ЦНИИ «КУРС» от 12.11.2024 № 1567 на Акт от 18.10.2024, а также дополнительные документы, приобщенные на основании Ходатайства от 10.12.2024 № 1731 (протокол заседания Контрольной комиссии Управления от 11.12.2024 № 33), и в соответствии с абзацем третьим пункта 6 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095), Управление уведомило АО «ЦНИИ «КУРС» письмом от 18.12.2024 № 93-11-14/215 о результатах рассмотрения возражений.

По результатам рассмотрения результатов указанного контрольного мероприятия в адрес АО «ЦНИИ «КУРС» вынесено Представление от 09.01.2025 № 93-1 1-06/3 (далее - Представление), содержащее требования:

-в срок до 16.07.2025 устранить нарушение, указанное в пункте 5 Представления, в том числе в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществить возврат средств в сумме 10 557918,77 рубля на лицевой счет АО ЦНИИ «КУРС», отрытый в Управлении Федерального казначейства по г. Москве для учета субсидии, предоставленной из федерального бюджета на основании Соглашения от 20.12.2022 № 020-11 -2022-1781;

-в срок до 16.07.2025 принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в Представлении.

Учреждение в соответствии с Федеральным стандартом «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1237 в Федеральное казначейство подана жалоба от 23.01.2025 № 83 (далее - Жалоба) на представление Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 09.01.2025 № 93-11-06/3, вынесенного по результатам плановой выездной проверки осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений».

По результатам рассмотрения жалобы Федеральным казначейством вынесен приказ от 19 марта 2024 г. № 73 «О частичном удовлетворении жалобы акционерного общества Центральный научно-исследовательский институт «Курс».

Полагая представление от 09.01.2025 № 93-11-06/3 незаконным, общество обратилось в суд с указанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Заявитель указывает, что уже понес гражданско-правовую ответственность за допущенные просрочки исполнения контрактов (неустойку), которая прекращает нарушение и восстанавливает нарушенное право стороны обстоятельства в полном объеме и без применения публично-правовой ответственности. При этом публично-правовая ответственность за нарушения исполнения контракта законом не предусмотрена.

Вместе с тем, направление представления с требованием о принятии мер по устранению причин и условий нарушений не является мерой «публично-правовой ответственности», а является ненормативным актом уполномоченного органа контроля, направляемым в целях обеспечения соблюдения объектами контроля установленного порядка, в данном случае, исполнения государственных контрактов.

В соответствии с пунктом 2.1.4, 2.1.6 государственных контрактов от 13.11.2017 № 17411.1820190019.09.014, от 15.11.2017 № 17411.1820190019.09.030, от 15.11.2017 № 17411.1810190019.09.031, от 09.02.2018 № 18411.1820190019.05.001, от 12.11.2019 № 19411.1820190019.09.016 уплата штрафов и пени не освобождает от обязанности исполнения обязательств по государственному контракту.

Кроме того, неоднократность несвоевременного исполнения обязательств по государственным контрактам, свидетельствует о наличии признаков непринятия объектом контроля мер по устранению причин и условий совершения указанных действий.

С учетом указанных обстоятельств дела, пункт 1 Представления является законным и обоснованным, а доводы, изложенные в заявлении, не могут служить основанием для его отмены.

В соответствии с Приложениями № 1 и № 2 к Дополнительному соглашению от 16.11.2020 № 4 к государственному контракту от 15.11.2017 № 17411.1810190019.09.031 срок выполнения 3 этапа (последнего) - 12.01.2021 (в колонке 4 Приложения № 2 к указанному дополнительному соглашению необходимо указывать сроки исполнения, с учетом необходимого времени на сдачу этапов и работы в целом).

Согласно пункту 4.1. указанного государственного контракта Исполнитель обязан за 20 календарных дней до окончания срока выполнения Работы (отдельного этапа Работы) в письменной форме уведомить Заказчика о готовности выполняемой Работы (отдельного этапа Работы к сдаче).

Уведомление о готовности сдачи выполненного этапа подлежало направить в период с 23.12.2020 по 12.01.2021 (учитывая также то, что соисполнители закончили выполнение работ по этапу 10.12.2020), а направлено 21.01.2021, что превышает установленный срок уведомления на 9 календарных дней.

Приведенная в Заявлении судебная практика не соответствует рассматриваемому предмету нарушения, в связи с чем ссылка на нее не обоснована. Так, в указанном Определении Верховного Суда Российской Федерации предметом рассмотрения являлось выставление пени за нарушенный срок.

С учетом указанных обстоятельств, пункт 2 Представления является законным и обоснованным, а доводы, изложенные в заявлении, не могут служить основанием для его отмены.

Доводы Заявителя о том, что нормативное регулирование того периода не предусматривало строго определенный порядок отражения затрат по счетам бухгалтерского учета, как это было установлено в последствии с 2019 года приказом Минфина РФ № 4н от 10.01.2019; общепроизводственные и общехозяйственные расходы являются накладными расходами, которые отражались в Калькуляциях фактических затрат, являвшихся неотъемлемыми частями Актов приема-передачи работ (этапов работ); отсутствие раздельного учета, в том числе по накладным расходам, не позволило бы ему исполнить все обязательства по государственному контракту; все затраты по государственным контрактам учитывались отдельно на 20 счете подлежат отклонению на основании следующего.

В ходе контрольного мероприятия установлено полное отсутствие раздельного учета всех видов затрат, без группировки затрат в регистрах аналитического учета (карточки, ведомости затрат) по статьям затрат и расчет фактических затрат. Так, по результатам анализа карточек счетов 20, 25, 26 установлено, что Заявитель вел учет затрат по государственным контрактам до 2019 г. лишь по наименованиям (шифрам), без раздельного учета, аккумулируя на счете все затраты без разбивки по видам.

В соответствии с Правилами ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47 (далее -Правила ведения раздельного учета), первичная учетная документация (лимитные карты, требования, рабочие наряды и др.) оформляется на предусмотренные в государственном заказе отдельное изделие, группу изделий, работу, услугу.

Фактические затраты группируются в регистрах аналитического учета (карточке фактических затрат по калькуляционным статьям затрат, ведомости затрат на производство и др.) в следующем порядке:

прямые затраты (материалы, комплектующие изделия, полуфабрикаты, услуги производственного характера, расходы на оплату труда непосредственных исполнителей, отчисления на социальные нужды и др.) включаются непосредственно в себестоимость определенного вида выпускаемой по государственному заказу продукции;

накладные расходы (расходы по обслуживанию основного и вспомогательных производств, административно-управленческие расходы, расходы по содержанию общехозяйственного персонала и др.) включаются в себестоимость пропорционально прямым затратам, количеству продукции и другим показателям, характеризующим продукцию, выполняемую по государственному заказу за счет средств федерального бюджета, и иную продукцию, выпускаемую организацией;

коммерческие расходы (расходы, связанные с реализацией (сбытом) продукции) включаются в себестоимость пропорционально производственной себестоимости продукции, выпускаемой по государственному заказу за счет средств федерального бюджета, и иной продукции, выпускаемой организацией. Производственная себестоимость включает в себя прямые затраты и накладные расходы.

Кроме того, обязанность ведения раздельного учета в соответствии с Правилами ведения раздельного учета предусмотрена условиями указанных в п. 3 Представления государственных контрактов.

Следует отметить, что Ревизионная комиссия АО «ЦНИИ «Курс» в Заключениях от 05.05.2015, от 28.04.2016 зафиксировала аналогичное нарушение и указывала на необходимость устранения указанных обстоятельств.

С учетом указанных обстоятельств дела, пункт 3 Представления является законным и обоснованным, а доводы, изложенные в заявлении, не могут служить основанием для его отмены.

Как указывает общество, возникает ситуация, когда по договорам ОКР и НИР Исполнитель обязан привлечь таких соисполнителей на десятки миллионов рублей, при том, что на рынке нужные соисполнители отсутствуют. Специфика научной деятельности накладывает на Исполнителя целый ряд ограничений, поскольку от выбора соисполнителя и видов работ, которые можно ему поручить, зависит достижение цели контракта. Учитывая это Заявитель привлек и привлекает соисполнителей из числа специальных субъектов только на те виды работ, которые могут быть ими исполнены в рамках выполнения ОКР и НИР.

Вместе с тем, позиция Заявителя является необоснованной на основании следующего.

Пунктами 6.2.26 государственного контракта от 16.11.2018 № 18411.1810190019.09.010, 6.2.25, 6.2 государственного контракта от 12.11.2019 № 19411.1810190019.09.013, 6.2.19 государственного контракта от 12.11.2019 № 19411.1810190019.09.016, 6.2.25 государственных контрактов от 04.10.2021 № 21411.1810190019.09.005, от 16.11.2021 № 21411.1810190019.09.019, установлена обязанность исполнителя привлечь к исполнению государственного контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (в различном объеме в зависимости от государственного контракта). Привлечение к исполнению контрактов субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций отражается в актах сдачи-приемки.

Вместе с тем в представленных актах сдачи-приемки результатов исполнения государственных контрактов информация о привлечении субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций отсутствует.

В отдельных случаях Минпромторгом России направлялись требования об уплате неустойки (штрафа) в связи с неисполнением АО «ЦНИИ «КУРС» обязательств по привлечению субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом, доводы АО «ЦНИИ «КУРС» сводятся к нецелесообразности привлечения соисполнителей к отдельным работам, что является субъективным суждением, подтверждает факт ненадлежащего исполнения условий контракта и не может свидетельствовать о недействительности пункта 4 Представления.

В соответствии с п. 5 Представления (с учетом решения Федерального казначейства, вынесенного по результатам досудебного обжалования Представления, согласно приказу от 19.03.2025 № 73): в 2023-2024 г.г. Заявителем субсидии, предоставленные из федерального бюджета (в 2023 - 6 021 753,38 руб., в 2024 -4 536 165,39 руб.) израсходованы на выплату заработной платы и осуществление расчетов по начислениям на оплату труда сотрудникам административно-управленческого персонала, непосредственно не связанных с реализацией комплексного проекта «Разработка комплекта судового радио и навигационного оборудования» шифр «Замещение-Радионавигация».

Обществу указано на необходимость осуществить возврат средств в сумме 10 557 918,77 руб. на лицевой счет Заявителя; принять меры по устранению причин и условий нарушения.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено расходование средств субсидии на оплату труда сотрудников административно-управленческого персонала (далее - АУП) - заместителя генерального директора по безопасности и персоналу и главного экономиста, трудовая функция которых не связана с реализацией комплексных проектов, что не соответствует положениям пп. «а» п. 6 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на выполнение комплексных проектов по разработке, созданию и внедрению в серийное производство судового комплектующего оборудования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2022 № 1872 (далее - Правила № 1872) и п. 3.1.2.3.1 Соглашения о предоставлении субсидии от 22.12.2022 № 020-11-2029-1781 (далее - Соглашение № 020-11-2029-1781), устанавливающих направления затрат, в целях финансового обеспечения которых предоставляется субсидия - расходы на оплату труда работников, непосредственно занятых в реализации комплексных проектов. Указанное обстоятельство подтверждается должностными инструкциями указанных сотрудников объекта контроля, которыми функции по реализации комплексного проекта «Разработка комплекта судового радио и навигационного оборудования» шифр «Замещение-Радионавигация», предусмотренного Соглашением № 020-11-2022-1781 не закреплены. Иные документы, подтверждающие выполнение работ в рамках указанного комплексного проекта объектом контроля не предоставлены.

Пунктом 6 Правил № 1872 и Соглашением № 020-11-2029-1781 установлен закрытый перечень расходов, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия. Накладные расходы, а также какие-либо выплаты административному персоналу в установленный перечень расходов не включены.

Расходы на оплату труда сотрудников административно-управленческого персонала относятся к накладным расходам (пп. «д» п. 18 Методики, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр). Положениями Соглашения № 020-11-2022-1781 не допускается к отнесению на затраты проекта накладных расходов объекта контроля, а реализация комплексного проекта без вспомогательных и административно-управленческих подразделений невозможна, их участие осуществлялось напрямую по наряд-заданиям, оформленным по фактически выполненным работам для целей, поставленных в соответствии с Комплексным проектом.

Также Ревизионная комиссия Заявителя в своем Заключении от 06.05.2024 указывала на неправомерное использование средств субсидии с обозначением рисков востребования профильными подразделениями Минпромторга России возврата в бюджет Российской Федерации полученной субсидии, в части затрат на заработную плату работников административно-управленческого персонала и рекомендовала осуществить меры по предъявлению затрат к возмещению из средств федерального бюджета в строгом соответствии с требованиями Правил № 1872.

Необходимо отметить, что в случае, если Минпромторг России принимает решение о необходимости включения в перечень затрат, подлежащих финансовому обеспечению за счет средств федерального бюджета, накладных расходов (выплаты заработной платы сотрудникам АУП), такие виды затрат включаются в соответствующие правила предоставления субсидий из федерального бюджета и в условия соглашения о предоставлении субсидии, так, в качестве примера можно привести пп. «б» п. 5 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2016 № 109, которым предусмотрено субсидирование таких затрат организации-получателя субсидии, как накладные расходы, в том числе расходы на оплату труда работников, входящих в состав АУП (за исключением доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат), а также расходы на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленные на указанные суммы расходов на оплату труда.

С учетом изложенного, довод Заявителя о том, что Правилами № 1872 и Соглашением № 020-11-2029-1781 не установлен запрет на привлечение административно-управленческого персонала при их непосредственном участии в реализации комплексного проекта является несостоятельным.

При этом, Положение о раздельном учете от 23.01.2013 противоречит предоставленным в ходе проведения контрольного мероприятия оборотно-сальдовым ведомостям. Также при подаче заявки на получение субсидии объектом контроля представлены Сведения об опыте участника конкурса по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, в которых в табличной форме представлен перечень работ (выполняемых по государственным контрактам) в структуре цены, к которым в расшифровке отсутствуют указанные в данном нарушении должностные лица, что свидетельствует об отсутствии крайней необходимости их участия в комплексном проекте.

В ходе проверки Заявителем представлены и рассмотрены копии следующих документов:

Распоряжение от 29.12.2022 № 362 «О привлечении работников АУП к выполнению работы в рамках Соглашения» (не представленное проверочной группе, несмотря на требование о предоставлении документов в рамках Запроса от 27.08.2024 № 2 (пункт 3);

Дополнительные соглашения к Трудовым договорам: Главный экономист: ДС от 29.12.2022 № 5 к ТД от 01.10.2016 № 1; Заместитель генерального директора по безопасности и персоналу: ДС от 29.12.2022 № 5 к ТД от 29.12.2018 № 8 (также не представленные проверочной группе).

На основании факта обнаружения документов, не представленных проверочной группе, запрошены копии Журналов регистрации приказов и распоряжений за 2022 г. Направлен «Список внутренних документов» по Распоряжениям за 2022 год, где 29.12.2022 за номенклатурным № 363 зарегистрировано Начальником отделом кадров Распоряжение от 29.12.2022 № 362 «О привлечении АУП к Комплексному проекту», однако установлено отсутствие в списке внутренних документов за 2022 г. Приказов от 20.12.2022 № 192/1, от 20.12.2022 № 192/7 и Распоряжение от 20.12.2022 № 192/11, предоставляемых ранее проверочной группе в ходе проведения контрольного мероприятия.

У начальника отдела кадров запрошена в устной форме причина установленного факта, в связи с чем получены следующие устные пояснения: «Допущена ошибка при регистрации Распоряжения о привлечении АУП к выполнению комплексного проекта в Списках внутренних документов».

Проверочной группой запрошены Журналы регистрации приказов и распоряжений за 2022, 2023, 2024 год, с целью установить наличие/отсутствие в них остальных документов, представленных в рамках проведения проверки.

№
Название журнала «Список внутренних документов»

Совпадает с представленными в проверке (да/нет)

1
Распоряжения за 2022

нет

2
Распоряжения за 2023

да

3
Распоряжения за 2024

да

4
Приказы за 2022

да, но нет Распоряжения от 29.12.2022 № 362 (о привлечении АУП), направленного в возражениях

5
Приказы за 2023

да

6
Приказы за 2024

да

Следует отметить также иные установленные факты в ходе рассмотрения возражений:

все распоряжения и приказы пролонгируются новым приказом/распоряжением - ежегодно, кроме распоряжения от 29.12.2022 № 362 (о привлечении АУП), направленного в возражениях;

должностные инструкции Главного экономиста и Заместителя генерального директора по безопасности и персоналу - от 30.03.2023 (не содержащие функциональную принадлежность к комплексному проекту), в то время как Дополнительные соглашения к Трудовым договорам от 29.12.2022, содержащие функциональную принадлежность к комплексному проекту, заключены во исполнение Распоряжения, не имеющего подтверждения во внутренних журналах/реестрах регистрации;

отсутствует четкая позиция объекта контроля о том, направлялось ли Распоряжение от 29.12.2022 № 362 в Минпромторг России.

При этом, подтверждающие документы не были представлены в Управление (дополнительные соглашения к трудовым договорам Главного экономиста и Заместителя генерального директора по безопасности и персоналу, Распоряжение от 29.12.2022 № 362, внутренние журналы учета приказов и распоряжений).

Таким образом, позиция Заявителя о том, что вывод о вменяемом нарушении основана лишь исходя из Должностных регламентов не обоснована.

Кроме того, доводы Заявителя не обоснованы с учетом следующего:

-пунктами 1 Дополнительных соглашений к трудовым договорам от 29.12.2022 возложена обязанность исполнять трудовые обязанности в соответствии с должностными инструкциями;

-согласно п. 1.1.1 Соглашение № 020-11-2022-1781 (в редакции дополнительных соглашений) Субсидия предоставлена в целях финансового обеспечения затрат, связанных с выполнением комплексных проектов по разработке, созданию и внедрению в серийное производство соответствующего оборудования (предмет Соглашения), при этом в должностных инструкциях сотрудников от 30.03.2023 (заместитель генерального директора по безопасности и персоналу и главный экономист) не закреплены функции по реализации комплексного проекта «Разработка комплекта судового радио и навигационного оборудования» шифр «Замещение-Радионавигация», предусмотренного Соглашением № 020-11-2022-1781;

3) Расчет объема средств, израсходованных на цели, не соответствующие целям их предоставления, отраженных в Представлении в размере 10 557 918,77 руб., из них: в 2023 г. 6 021 753,38 руб., в 2024 г. - 4 536 165,39 руб., производился на основании расчетных таблиц и материалов, представленных объектом контроля во время проверки, при непосредственном согласовании и уточнении в части арифметических расчетов и сутевой составляющей с указанным в Жалобе Отделом труда и заработной платы, а также Бухгалтерско-финансовым отделом АО «ЦНИИ «КУРС».

В Приложении № 1 к Жалобе представлены расчеты исключительно в части заработной платы, без указания размера начислений на нее. В этой части расчетов Управление и Заявитель указывают одинаковые суммы. Сумма нарушения в Представлении указана с учетом размера начислений на оплату труда сотрудникам ФИО6 (Главный экономист) и ФИО7 (заместитель генерального директора по безопасности и персоналу).

Кроме того, следует отметить, что при направлении заявки на получение средств федерального бюджета в соответствии с п. 3.1.2.3.1 Соглашения № 020-11-2022-1781, в качестве подтверждения понесенных расходов на выплату заработной платы сотрудникам, а также начисления на нее, Заявитель направлял расчетные ведомости, в которых начисления на оплату труда в рамках Соглашения не указывалось отдельно, в связи с чем. Управление расчетным способом установило сумму таких начислений.

Таким образом, сумма нарушения не опровергается доводами Заявителя.

В соответствии с п. 4 Федерального стандарта № 1095, Акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого принимается одно или несколько решений:

о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля;

о наличии или об отсутствии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы;

о наличии или об отсутствии оснований для назначения внеплановой выездной проверки (ревизии) или внеплановой камеральной проверки, в том числе при наличии:

письменных возражений от объекта контроля и представленных объектом контроля дополнительных документов, относящихся к проверенному периоду, влияющих на выводы по результатам проведения проверки (ревизии), с указанием причины непредставления таких документов в ходе проверки (ревизии);

признаков нарушений, которые не могут в полной мере быть подтверждены в рамках проведенной проверки (ревизии).

При принятии решения о направлении обществу представления руководителем Управления исследовались все указанные обстоятельства, документы и информация, по результатам которого принято решение о направлении оспариваемого Представления.

С учетом изложенного, довод Заявителя о несоблюдении Управлением п. 4 Федерального стандарта № 1095, также не обоснован.

С учетом указанных обстоятельств дела, пункт 5 Представления является законным и обоснованным, а доводы, изложенные в заявлении, не могут служить основанием для его отмены.

В соответствии с п. 6 Представления по состоянию на 31.12.2018 Заявителем не достигнуты индикаторы и показатели результативности, а именно: при установленных значениях показателей «Количество вновь разработанных технологий» в количестве 1 шт. и «Количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений» - 1 шт., фактически достигнуто 0 шт., что подтверждается патентом на изобретение «Спутниковая поисково-спасательная система и способ ее функционирования» № 2728917, зарегистрированным в Государственном реестре изобретений Российской Федерации 04.08.2020.

В целях обеспечения реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2030 годы» между Минпромторгом России, именуемым «Заказчик», и АО «ЦНИИ «КУРС», именуемым «Исполнитель», заключен государственный контракт от 15.11.2017 № 17411.1810190019.09.030 (далее -государственный контракт от 15.11.2017 № 17411.1810190019.09.030) на выполнение опытно-конструкторской работы (далее по тексту - ОКР) «Разработка рабочей конструкторской документации и опытных образцов судового регистратора данных рейса для морских и речных судов» шифр «Кольцо» в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 26.10.2017 № 30ро/02-09, стоимостью 120 000 000,00 рублей, НДС не облагается, в том числе: на 2017 год 60 000 000,00 рублей, на 2018 год 40 000 000, 00 рублей, на 2019 год 20 000 000,00 (пункт 3.1), сроком действия с момента его подписания обеими сторонами до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту, срок окончания Работы - 31.10.2019 года.

В соответствии с пунктами 2.1.4, 2.1.6 государственный контракт от 15.11.2017 № 17411.1810190019.09.030 работа должна быть выполнена в полном объеме, и в сроки, предусмотренные техническим заданием и календарным планом.

Согласно пункту 4.5 Технического задания к государственному контракту от 15.11.2017 № 17411.1810190019.09.030 в результате выполнения опытно-конструкторских работ должны быть выполнены следующие индикаторы и показатели: «Количество вновь разработанных технологий» в количестве 1 шт. и «Количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений» - 1 шт., в срок не позднее 31.12.2018.

В ходе контрольного мероприятия установлены факты несоблюдения АО ЦНИИ «Курс» установленных сроков достижения индикаторов и показателей результативности, а именно: при установленных значениях показателей «Количество вновь разработанных технологий» в количестве 1 шт. и «Количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений» — 1 шт., которые по состоянию на 31.12.2018 фактически достигнуто в количестве 0 шт., что подтверждается патентом на изобретение «Спутниковая поисково-спасательная система и способ ее функционирования» № 2728917, зарегистрированным в Государственном реестре изобретений Российской Федерации 04.08.2020.

В соответствии со страницей 27 файла расположенного в телекоммуникационной сети Интернет по адресу, направленному объектом контроля (Условия получения государственной услуги «Государственная регистрация изобретения и выдача патента на изобретение») срок предоставления услуги посредством Единого портала государственных услуг:

«Для государственной регистрации изобретения и выдачи патента на изобретение - 294 рабочих дня, если не потребуется предоставления дополнительных материалов со стороны заявителя, либо 315 рабочих дней — при предоставлении дополнительных материалов заявителем.». Дата подачи заявки - 13.11.2018, дата получения патента - 04.08.2020, что составляет 421 рабочий день.

С учетом внесения правок и направления дополнительных материалов, срок получения патента значительно превосходит установленные сроки.

Учитывая заключенный государственный контракт, Исполнитель (АО «ЦНИИ «КУРС») осознанно принимало риски, связанные с несвоевременностью получения патента.

Отсутствие претензий со стороны Заказчика не свидетельствует об отсутствии нарушения сроков исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Кроме того, в ходе проведения контрольного мероприятия получено заключение ФГБУ «РАН» от 14.10.2024 № 5102024/2024091613819-8 по третьему этапу ОКР «Разработка рабочей конструкторской документации и опытных образцов судового регистратора данных рейса для морских и речных судов», согласно которому «работа выполнена не в полном объеме, согласно Технического задания. А именно нет результатов проведения испытаний, актов приемки разработанной конструкции судового регистратора, отсутствуют данные по результатам оценки надежности работы устройства, например, в течении регламентных 720 часов, для хранения информации. Тем не менее в отчетных материалах приведены частично расчеты по отдельным показателям функционирования судового регистратора. Не ясно каким образом были проведены приемочные мероприятия по разработанной конструкции судового регистратора, если отсутствуют результаты промежуточных этапов его создания и изготовления. Не ясно с применением какого оборудования выполнено изготовление комплектующих, программно-аппаратной части устройства и выполнен его монтаж на плавательном судне. Для какой категории судов получены разрешительные документы и акты, также не приведено в отчетных документах...».

С учетом положений ч. 6 ст. 1235 ГК патент - документ, удостоверяющий исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1363 ГК исключительное право на изобретение, полезную модель, промышленный образец и удостоверяющий это право патент действуют при условии соблюдения требований, установленных настоящим Кодексом, с даты подачи заявки на выдачу патента в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности или в случае выделения заявки с даты подачи первоначальной заявки.

Защита исключительного права, удостоверенного патентом, может быть осуществлена только после государственной регистрации изобретения, полезной модели или промышленного образца и выдачи патента.

Кроме того, позиция Управления является обоснованной, в том числе с учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 1398, ст. 1383 ГК, предусматривающих возможность признания патента недействительным (при наличии нескольких заявок на идентичные изобретения, полезные модели или промышленные образцы, имеющих одну и ту же дату приоритета).

Таким образом Управлением правомерно установлено, что Заявителем в установленные сроки (по состоянию на 31.12.2018) не достигнуты индикаторы и показатели результативности, предусмотренные государственным контрактом, достижение вышеуказанных показателей осуществлено в августе 2020 г.: Патент на изобретение «Спутниковая поисково-спасательная система и способ ее функционирования» № 2728917, зарегистрированным в Государственном реестре изобретений Российской Федерации 04.08.2020, а доводы Заявителя не опровергают установленных обстоятельств, фактически содержат субъективные причины несоблюдения установленных сроков.

С учетом указанных обстоятельств дела, пункт 6 Представления является законным и обоснованным, а доводы, изложенные в заявлении, не могут служить основанием для его отмены.

Согласно п. 7 Представления: по состоянию на 18.10.2024 Заявитель не обеспечил достижение контрольной точки Плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии на 2024 г. - «Изготовлен опытный образец», необходимой для достижения значения результата предоставления субсидии, а именно: не изготовлен опытный образец комплекта судового радио и навигационного оборудования (интегрированного мостика), разрабатываемого в рамках комплексного проекта «Разработка комплекта судового радио и навигационного оборудования» шифр «Замещение-Радионавигация».

В соответствии с п. 25 Правил № 1872 в Соглашении № 020-11-2022-1781 предусматривается выполнение в установленные сроки мероприятий, включенных в План мероприятий по достижению результата предоставления субсидии, соответствующий представленному организацией в заявке на участие в конкурсе, содержащий в том числе значение результата предоставления субсидии и характеристик результата предоставления субсидии (п. 4.3.16.1 Соглашения).

Пунктом 4.4 Технического задания к комплексному проекту «Разработка комплекта судового радио и навигационного оборудования», шифр «Замещение-Радионавигация», являющего неотъемлемой частью Соглашения № 020-11-2022-1781 (в действующей редакции на дату проведения осмотров, утвержденной в Приложении № 6 к Дополнительному соглашению от 30.06.2023 № 020-11 -2022-1781/1) установлен перечень оборудования, разрабатываемого в рамках комплексного проекта (всего 13).

В ходе контрольного мероприятия представлены 4 из 13 предусмотренных видов оборудования, разрабатываемого в рамках комплексного проекта «Разработка комплекта судового радио и навигационного оборудования», шифр «Замещение-Радионавигация».

Отсутствие изготовленного оборудования в количестве 9 единиц зафиксировано актами осмотра оборудования: согласно акта осмотра от 07.10.2024 № б/н за подписью сотрудников Управления и представителя Заявителя 9 единиц оборудования отсутствуют.

С учетом этого, Управление пришло к выводу, что в связи с отсутствием опытного образца интегрированного мостика, разрабатываемого в рамках комплексного проекта «Разработка комплекта судового радио и навигационного оборудования» шифр «Замещение-Радионавигация», на момент проведения проверочной группы осмотров 24.09.2024, 02.10.2024, 07.10.2024 по местонахождению Заявителя, установлено недостижение контрольной точки 30.09.2024 «Изготовлен опытный образец», предусмотренной Планом мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии на 2024 год, необходимой для достижения значения результата предоставления субсидии, что свидетельствует о нарушении пп. «б» п. 25 Правил № 1872, п. 4.3.16.1 Соглашения № 020-11 -2022-1781 по состоянию на 18.10.2024.

Доводы Заявителя об отсутствие у него оборудования по причине его испытаний являются несостоятельными. Так, Этап 4 (Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам выполняемых работ Приложение к Соглашению о предоставлении субсидий) включает в себя наличие опытного образца, подтверждением чего является акт его изготовления.

Следует отметить, что Приложением № 6 к Дополнительному соглашению от 30.06.2023 № 020-11 -2022-1781 /1 к Соглашению № 020-11 -2022-1781 утверждено Техническое задание, согласно которому по итогу реализации мероприятий, предусмотренных в рамках выполнения Этапа 4 «Изготовление опытного образца» (пункты 3.4-3.4.4.) «Заказчику предоставляются: Опытный образец комплекта судового радио и навигационного оборудования (акт изготовления)», при этом акт изготовления опытного образца КОМПЛЕКТА судового радио и навигационного оборудования, который в себя включает 13 составляющих единиц, в период проверки, а также рассмотрения досудебной жалобы Заявителем не предоставлен.

Довод Заявителя о выходе Управления за рамки своей компетенции, вступив в противоречие с научным сообществом, подтвердившим наличие опытных образцов комплекта оборудования (не привлечение к рассмотрению данного вопроса специалиста, обладающего специальными научными знаниями в сфере судового радионавигационного оборудования, способного установить тождественность 13 опытных образцов и единого опытного образца «интегрированный мостик»), не может быть принят во внимание с учетом следующего.

Приложением № 6 к Дополнительному соглашению от 30.06.2023 № 020-11-2022-1781/1 к Соглашению № 020-11-2022-1781 утверждены Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам выполняемых работ к комплексному проекту «Разработка комплекта судового радио и навигационного оборудования», шифр «Замещение- Радионавигация» (далее -Техническое задание), согласно которым по итогу реализации мероприятий, предусмотренных в рамках выполнения Этапа 4 «Изготовление опытного образца» (пункты 3.4-3.4.4.) «Заказчику предоставляются: Опытный образец комплекта судового радио и навигационного оборудования (акт изготовления)». Соответственно, 30.09.2024 Заявителем надлежало предоставить Минпромторгу России акт изготовления опытного образца комплекта судового радио и навигационного оборудования (формулировка конкретизирует единственное число, относительно опытного образца, не смотря на предусмотренные Техническим заданием 13 видов оборудования).

В соответствии с материалами (скан-копиями), направленными Заявителем в период проведения контрольного мероприятия, 30.09.2024 в адрес Минпромторга России направлены АКТЫ изготовления опытных ФИО8, что противоречит формулировке в Техническом задании.

Кроме того, в соответствии с п. 3.5 Технического задания в ходе реализации Этапа № 5 «Проведение предварительных и приемочных испытаний» Заказчику (Минпромторгу России) представляется АКТ и протокол приемочных испытаний ОПЫТНОГО ОБРАЗЦА «интегрированного мостика». Позиция Заявителя лишь подтверждает наличие высокого риска не достижения результатов предоставления субсидии в следствие отсутствия у объекта контроля сутевого понимания наличия 13 видов оборудования предусмотренных Техническим заданием видов оборудования в одном месте, для предоставления в качестве акта и протокола испытаний Минпромторгу России результатов проведения испытаний комплекта оборудования.

В соответствии с п. 1 Инструкции по закрытию этапов комплексного проекта по разработке, созданию и внедрению в серийное производство судового комплектующего оборудования в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2022 № 1872 (далее - Инструкция), согласованной Минпромторгом России, АО «ЦНИИ «КУРС» и Федеральным государственным унитарным предприятием «Крыловский государственный научный центр» для закрытия любого этапа комплексного проекта получателю субсидии из федерального бюджета необходимо направлять комплект документов по технической части комплексного проекта в ФГУП «КГНЦ» для проведения заседания Рабочих групп научно-координационного совета (далее — НКС). Также, согласно п. 3 указанной Инструкции ФГУП «КГНЦ» направляет в адрес Департамента судостроительной промышленности и морской техники Минпромторга России соответствующие протоколы заседания Рабочих групп НКС, в которых указывается, что рассмотренный этап соответствует или же не соответствует Требованиям к функциональным, техническим и качественным характеристикам выполняемых работ сдаваемого этапа.

Письмом от 27.11.2024 № 41/НКС Научно-координационным советом по реализации федеральных и ведомственных проектов развития судостроения, являющихся структурными элементами государственных программ Российской Федерации (утвержденного Приказом Минпромторга России от 14.03.2022 № 781) направлена информация и материалы заседания рабочей группы при НКС от 08.10.2024 №4/61-2.

В материалах, представленных Заявителем Управлению фигурирует формулировка аналогичная формулировке в Техническом задании к комплексному проекту: «Опытный образец комплекта судового радио и навигационного оборудования (акт изготовления) инв. № 21-4906». Однако документ с инв. № 21-4906 «АКТЫ изготовления опытных образцов комплекта судового радио и навигационного оборудования», содержит 16 актов изготовления опытных образцов: 7 из которых утверждены и подписаны Генеральным директором Заявителя, 9 из которых представлены соисполнителями по Соглашению и не содержат подтверждения со стороны Заявителя (печати, подписи).

При этом документы, подтверждающие наличие комплекта судового радионавигационного оборудования «Интегрированный мостик» у Заявителя, несмотря на окончание действия договоров с соисполнителями и завершения этапа испытаний 31.12.2024, не предоставлены.

С учетом указанных обстоятельств дела, пункт 7 Представления является законным и обоснованным, а доводы, изложенные в заявлении, не могут служить основанием для его отмены.

Согласно п. 8 Представления вследствие невнесения в 2014-2022 гг. в Учетную политику изменений, предусмотренных Федеральным стандартом бухгалтерского учета 25/2018 «Бухгалтерский учет аренды» (ФСБУ 25/2018), утвержденным приказом Минфина России от 16.10.2018 № 208н, Федеральным стандартом бухгалтерского учета 6/2020 «Основные средства» (ФСБУ 6/2020), Федеральным стандартом бухгалтерского учета 26/2020 «Капитальные вложения» (ФСБУ 26/2020), утвержденных приказом Минфина России от 17.09.2020 № 204н, принята неверная классификация расходов в бухгалтерском учете на счетах 25 «Общепроизводственные расходы» и 26 «Общехозяйственные расходы», повлекшая отсутствие ведения раздельного учета заработной платы административно-управленческого персонала, указанных в представленных в Минпромторг России расчетных ведомостях в числе работников, непосредственно занятых в реализации проекта в рамках выполнения комплексного проекта «Разработка комплекта судового радио и навигационного оборудования» шифр «Замещение-Радионавигация» на общую сумму 64 945 561,68 руб.

В Заявлении общество указывает, что стандарты, приказ Минфина России от 30.12.2020 № 334н не содержат требования раздельного учета или какого-либо иного выделения заработной платы административно-управленческого персонала в рамках выполнения комплексного проекта «Разработка комплекта судового радио и навигационного оборудования» шифр «Замещение-Радионавигация». Учет затрат по проекту «Замещение-Радионавигация» по оплате труда и отчислений на социальное страхование работников, непосредственно занятых в реализации проекта, ведется на бухгалтерском счете 08.08, что соответствует требованиям ФСБУ 26/2020 и положения о бухгалтерском учете 17/02 «Учет расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы». Распределения общепроизводственных и общехозяйственных затрат со счетов 25 и 26 на счет 08 ни по каким проектам и заказам в Обществе нет, поэтому в отношении выполнения проекта «Замещение-Радионавигация» Общество не нарушает ФСБУ 25/2018, ФСБУ 5/2019, ФСБУ 6/2020, ФСБУ 26/2020. Также Заявитель указывает, что в п. 8 Представления отсутствует конкретизация нарушенных пунктов указанных нормативных актов.

Указанные доводы необоснованы в связи со следующим.

Статьей 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено закрепление в учетной политике ведение раздельного учета доходов, расходов, активов (в том числе денежных средств, имущественных прав, материальных запасов, основных средств, нематериальных активов, дебиторской задолженности) и обязательств (кредиторская задолженность), а также иных объектов учета по каждому соглашению, государственному контракту, договору о капитальных вложениях, контракту учреждения, договору о проведении капитального ремонта, договору (контракту), государственному контракту по государственному оборонному заказу.

В соответствии с п. 2 Порядка ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по соглашению, государственному контракту, договору о капитальных вложениях, контракту учреждения, договору о проведении капитального ремонта, государственному контракту по государственному оборонному заказу, договору (контракту, соглашению), распределения накладных расходов по ним, раскрытия информации о структуре цены государственного контракта, договора о капитальных вложениях, контракта учреждения, договора о проведении капитального ремонта, государственного контракта по государственному оборонному заказу, договора (контракта), суммы средств, предусмотренных соглашением, при осуществлении казначейского сопровождения целевых средств в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», утвержденного приказом Минфина России от 30.12.2020 № 334н (далее - Порядок № 334н), получатель целевых средств ведет раздельный учет доходов, расходов, активов (в том числе денежных средств, имущественных прав, материальных запасов, основных средств, нематериальных активов, дебиторской задолженности) и обязательств (кредиторская задолженность), а также иных объектов учета по каждому соглашению, государственному контракту, договору о капитальных вложениях, контракту учреждения, договору о проведении капитального ремонта, договору (контракту), государственному контракту по государственному оборонному заказу, в соответствии с учетной политикой, принятой получателем целевых средств в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 6.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в которой закрепляется порядок ведения такого учета».

В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушение установленных требований ведения учета в части учета оплаты труда. При этом, требования о ведении раздельного учета предусмотрены п. 3.3.2. Соглашения от 20.12.2022 № 020-11-2022-1781.

Распределения общепроизводственных и общехозяйственных затрат со счетов 25 и 26 на счет 08 ни по каким проектам и заказам в Обществе нет, поэтому в отношении выполнения проекта «Замещение-Радионавигация» Общество не нарушает ФСБУ 25/2018, ФСБУ 5/2019, ФСБУ 6/2020, ФСБУ 26/2020.

В представленных в рамках проведения контрольного мероприятия документах (оборотно-сальдовых ведомостях, карточках счетов) не отображается четко и конкретно в части заработной платы основных сотрудников и административно-управленческого персонала, какие объемы средств в разбивке на бюджетные и собственные расходуются на данную категорию затрат (само сутевое понятие раздельного учета).

В перечне документов, направляемых к заявке, приложены результаты выполнения аналогичных работ АО «ЦНИИ «КУРС», в которых включение АУП к выполнению работ не предусматривалось, однако и в том случае, при анализе карточек счетов 20, 25, 26, установлено, что АО «ЦНИИ «КУРС» вело учет затрат по государственным контрактам до 2019 г. лишь по наименованиям (шифрам), без раздельного учета, аккумулируя на счете все затраты без разбивки по видам (собственные, бюджетные).

Таким образом, отсутствие раздельного учета расчетов по оплате труда и отчислений на социальное страхование работников, непосредственно занятых в реализации проекта ведет к риску сокрытия данных по начислению заработной платы административно-управленческому персоналу, а именно на счетах бухгалтерского учета 26 и 25, не дает возможности проанализировать затраты на заработную плату.

Кроме того, в Заявлении отсутствуют расчеты по занятости конкретных работников и начислениям на оплату труда, при одновременном совмещении своих должностных обязанностей, которые они исполняли в процессе исполнения государственных контрактов, выполняемых Заявителем параллельно с Соглашением.

С учетом указанных обстоятельств дела, пункт 8 Представления является законным и обоснованным, а доводы, изложенные в заявлении, не могут служить основанием для его отмены.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания оспариваемого действия (бездействия) незаконным.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.О. Харламов