Решение от 8 января 2018 г. по делу № А07-24582/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24582/17
г. Уфа
09 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.12.2017г.

Полный текст решения изготовлен 09.01.2018г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

УКХ и Б Администрации г.Уфы  (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №УФ-32/17 от 27.07.2017г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №86-04-5043 от 12.10.2017г.;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом, 



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №УФ-32/17 от 27.07.2017г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд установил, что на основании поступившего письма Управления Федеральной службы безопасности России по Республики Башкортостан №4/14-959 от 06.05.2016г., распоряжения №472 от 19.05.2016г.  Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена внеплановая документарная проверка в отношении Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

         По результатам проверки составлен акт от 13.07.2016г. №УФ-29 АВ/16, в котором зафиксировано семь нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также выдано два предписания: №6УФ-25АВ/16, №6УФ-26АВ/16.

         В соответствии с предписанием №6УФ-25АВ/16 от 13.07.2016г. установлено нарушение ст.5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и пунктов 3, 4, 5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства,

утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011г. №42.

         Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан было предписано в срок до 03.07.2016г. обеспечить проведение и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости 41 объекта транспортной инфраструктуры УКХ и Б Администрации г.Уфы (л.д.90).

УКХ и Б Администрации г.Уфы  также было информировано о том, что неисполнение предписания влечет административную ответственность в соответствии с ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

В связи с неисполнением предписания №6УФ-25АВ/16 от 13.07.2016г., 19.07.2017г. государственным транспортным инспектором (старшим государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО3 в отношении УКХ и Б Администрации г.Уфы составлен протокол об административном правонарушении серии ААА №6УФ-31/17 по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ. 

27 июля 2017 года государственным транспортным инспектором (государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО4 вынесено постановление № УФ-32/17 о привлечении УКХ и Б Администрации г.Уфы к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа  в размере 50 000 рублей.

УКХ и Б Администрации г.Уфы с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления заявитель указывает на то, что УКХ и Б Администрации г.Уфы не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Административный орган согласно представленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения УКХ и Б Администрации г.Уфы к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ послужило неисполнение заявителем требований предписания №6УФ-25АВ/17 от 13.07.2016г.

В соответствии с ч.10 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения составляет бездействие обязанного лица, которое заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон «О транспортной безопасности») транспортная безопасность – это состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п.1 ст.1 Закона «О транспортной безопасности»).

Пунктом 5 статьи 1 Закона «О транспортной безопасности» установлено, что объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

В силу частей 1-3 статьи 5 Закона «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учётом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Результаты проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

         В соответствии с п.5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011г. №42, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.

Согласно ч.1 ст.4 Закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п.9 ст.1 Закона «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с распоряжением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 04.06.2015г. №111-р ответственным за разработку, подписание и согласование оценок уязвимости и планов по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, назначен начальник Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО5 (л.д.84).

При этом согласно распоряжению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 04.06.2015г. №115-р ответственным за обеспечение транспортной безопасности в городском округе город Уфа Республики Башкортостан назначен заместитель начальника Управления муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа Республики ФИО6 Хамитович (л.д.38).

Таким образом из материалов дела следует, что Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не является собственником объектов транспортной инфраструктуры, имущество является  муниципальной собственностью, Администрацией на руководителя Управления возложены лишь функции по подготовки документации, доказательств того что муниципальное имущество передано Управлению административным органом в судебном заседании не доказано.

Таким образом, Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не является субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем, Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в рассматриваемом случае не является субъектом ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Учитывая, что Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не является субъектом административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и его действия (бездействие) не образуют объективную сторону данного правонарушения, соответственно отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения исключает возможность привлечения лица к административной ответственности. В связи с чем, постановление УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора №УФ-32/17 от 27.07.2017г. о привлечении Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ подлежит признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Требования УКХ и Б Администрации г.Уфы  (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление  УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (ИНН <***>, ОГРН <***>) о назначении административного наказания №УФ-32/17 от 27.07.2017г. признать незаконным и отменить

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru


Судья                                                                 С.А. Решетников