Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А48-11665/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-11665/2019

«2» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019;

Решение в полном объеме изготовлено 2 декабря 2019

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Соколовой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3 комбинированного вида», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным решения в части штрафа

при участии:

от заявителя – заведующая ФИО2, заместитель заведующей ФИО3,

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность от 09.01.2019 – в деле),

установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №3 комбинированного вида» (далее – детский сад №3, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – пенсионный орган, ответчик) о признании недействительным решения от 13.08.2019 №067S19190005736 в части штрафа в размере 47000 руб. (с учетом уточнения от 07.11.2019).

Представитель заявителя уточненное требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика уточненное требование не признал по доводам, указанным в письменном отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, 07.02.2019 детский сад № 3 представил исходную форму сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) за январь 2019 на 91 застрахованное лицо.

17.04.2019 детский сад №3 направил в пенсионный орган отменяющую форму СЗВ-М за январь 2019 в отношении всех застрахованных лиц, указанных в отчетности.

В тот же день детский сад №3 представил отчетность по форме СЗВ - М за январь 2019 в отношении 96 застрахованных лиц, из которых только на одно застрахованное лицо сведения были представлены в исходной форме.

Таким образом, страхователь несвоевременно представил сведения о застрахованных лицах за январь 2019 в отношении 95 работников.

Указанное обстоятельство образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона №27-ФЗ, в соответствии с которой за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Следовательно, сумма финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений составляет 47500 руб. (500 руб. х 95).

16.07.2019 пенсионным органом составлен акт № 067S18190005028 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

13.08.2019 пенсионный орган принял решение № 067S19190005736 о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 47500 руб.

10.09.2019 пенсионный орган выставил требование № 067S01190005931 об уплате указанных финансовых санкций.

Не согласившись с указанным решением в части размера штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что уточненное требование подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела следует и признается ответчиком, что детский сад №3 несвоевременно представил сведения о застрахованных лицах за январь 2019 в отношении 95 работников, следовательно, заявитель правомерно привлечен к ответственности, установленной ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Однако при принятии решения суд принимает во внимание следующее.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона №212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание смягчающие ответственность обстоятельства: правонарушение совершено впервые, незначительное нарушение срока, предусмотренного для сдачи отчетности, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий в виде причинённого ущерба гражданам, обществу, государству, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, суд считает возможным уменьшить размер штрафа до 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 13.08.2019 №067S19190005736 недействительным в части штрафа в размере 47000 руб.

Возвратить ФИО2 (адрес: <...>) из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб. по чек-ордеру от 14.10.2019, на что выдать справку.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова