Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А50-777/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-777/2023
24 апреля 2023 года
город Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края (614500, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным Постановление главы Пермского муниципального района от 23.11.2022 №СЭД-2022-299-01-01-05.С-680 в части пункта 6 приложения к указанному Постановлению,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 10.01.2023, паспорт, диплом;

от Администрации: ФИО4, доверенность №7 от 09.01.2023г., служебное удостоверение №4-23, диплом;



установил:

Определением от 24.01.2023 к производству Арбитражного суда Пермского края принято заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Заявитель) к администрации Пермского муниципального района (далее – Администрация) о признании недействительным Постановление главы Пермского муниципального района Пермского края от 23.11.2022 №СЭД-2022-299-01-01-05.С-680 в части пункта 6 приложения к указанному постановлению.

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель Заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. Позиция Заявителя сводится к тому, что земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3980009:0229, 59:32:3980009:0231 с 2007 года не являются сельскохозяйственными угодьями в составе земель сельскохозяйственного назначения и не попадают под действие Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24.07.2002г. По мнению Заявителя, правовые основания для отклонения заявления об изменении в отношении указанных земельных участков территориальной зоны СХ-2 «Зона садоводческих или огороднических земельных участков» не имеется.

От администрации поступило заявление о процессуальном правопреемстве, поскольку с 01.01.2023 на основании решения Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29.11.2022 №58 администрация Пермского муниципального округа Пермского края является правопреемником администрации Пермского муниципального района. Представитель заявителя против удовлетворения заявления не возражал.

Протокольным определением суда от 07.03.2023 заявление администрации судом удовлетворено на основании статьи 48 АПК РФ, осуществлено процессуальное правопреемство по настоящему делу с Администрации Пермского муниципального района на ее правопреемника, администрацию Пермского муниципального округа Пермского края.

Администрация заявленные требования не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагает, что обжалуемое ИП ФИО2 Постановление главы Пермского муниципального района от 23.11.2022 №СЭД-2022-299-01-01-05.С-680 в части пункта 6 приложения к указанному Постановлению, не нарушает права и законные интересы Заявителя, не препятствует Заявителю осуществлять деятельность, связанную с садоводством. По мнению представителя Администрации, изменение территориальной зоны земельных участков на зону СХ-2 «Зона садоводческих или огороднических земельных участков» повлечет за собой последующую перепродажу земельных участков с целью строительства жилых домов.

Выслушав представителей заявителя, Администрации, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ИП ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3980009:0229, 59:32:3980009:0231, площадью 3 200 кв.м. каждый (общая площадь Земельных участков составляет 6 400 кв.м.), расположенные по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение, д. Башкултаево (далее – Земельные участки), что подтверждается представленными в материалы дела Свидетельствами о государственной регистрации права от 23.03.2010г., 26.03.2010г.

Земельные участки имеют Категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

03.11.2022 г. Заявитель обратился в Администрацию Пермского муниципального района с заявлением установить в отношении указанных Земельных участков территориальную зону СХ-2 «Зона садоводческих или огороднических земельных участков».

Постановлением Главы Пермского муниципального района от 23.11.2022 г. №СЭД-2022-299-01-01-05.С-680 «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Култаевское сельское поселение», утвержденные решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 г.№53» заявителю было отказано в удовлетворении заявления.

Согласно п. 6 Приложения к Постановлению Главы Пермского муниципального района от 23.11.2022 г. №СЭД-2022-299-01-01-05.С-680 причиной отказа заявителю указано, что Земельные участки расположены на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с Генеральным планом Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, утвержденным решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06.02.2014г. (в редакции решений Земского собрания Пермского муниципального района от 29.06.2016г. №157, от 25.03.2021г. №121), вышеуказанные земельные участки расположены в границах функциональной зоны «Зона сельскохозяйственного использования». В соответствии с Правилами землепользования и застройки вышеуказанные земельные участки расположены в границах территории, применительно к которым градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии с Единым государственным реестром недвижимости, вышеуказанные земельные участки имеют категорию земель – «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства». Установление территориальной зоны СХ-2 «Зона садоводческих или огороднических земельных участков» в отношении Земельных участков противоречит ч.3 ст.31, ч.1 ст.34, ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, а так же п. 6 ст.79 Земельного кодекса РФ.

Полагая, что обжалуемое Заявителем Постановление является незаконным, нарушает права и интересы ИП ФИО2 в предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку Земельные участки не попадают ни под одну из категорий, перечисленных в ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ссылаясь на Постановление Главы Пермского муниципального района от 16.02.2007 г. № 604 «О формировании земельных участков, расположенных в Култаевском с/и» (пункты 26, 57), которым был изменен вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения личного подсобного хозяйства», в результате чего земельные участки с 2007 года не являются сельскохозяйственными угодьями в составе земель сельскохозяйственного назначения, и не попадают по действие Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3980009:0229 общей площадью 3 200 кв.м., 59:32:3980009:0231 общей площадью 3 200 кв.м., расположенные по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение, д. Башкултаево, имеют Категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 ЗК РФ).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Как следует из материалов дела, в соответствии с Генеральным планом Култаевского сельского поселения, утвержденным решением совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06.02.2014г. №29, Земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3980009:0229, 59:32:3980009:0231, расположены за границами населенных пунктов и относятся к функциональной зоне сельскохозяйственного использования.

Согласно Правилам Землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденным решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 09.06.2014г. №53, спорные земельные участки расположены в границах территории, применительно к которым градостроительные регламенты не устанавливаются.

Земельные участки отнесены к сельскохозяйственным угодьям и выделены в счет земельной доли (пая) в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Данное обстоятельство также подтверждается представленным в материалы дела Постановлением Главы Пермского муниципального района «О формировании земельных участков, расположенных в Култаевском с/п» №604 от16.02.2007г., которым было изменено разрешенное использование земельных участков, предоставленных в качестве долей СХПК «Россия» с «сельскохозяйственного производства» на «ведение личного подсобного хозяйства (полевой участок) без права строительства».

В статье 79 ЗК РФ определены особенности использования сельскохозяйственных угодий и установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Суд также отмечает, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Как следует из п. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

При этом решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 5 ст. 37 ГрК РФ).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельный участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного п.п. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2022г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009г. №537 установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Учитывая вышеизложенное, до принятия специального закона о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе, в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

При изложенных обстоятельствах, основания для признания недействительным Постановление главы Пермского муниципального района от 23.11.2022 №СЭД-2022-299-01-01-05.С-680 в части пункта 6 приложения к указанному Постановлению, у суда отсутствуют. Действия Администрации не противоречат действующему законодательству, являются законными и обоснованными, в удовлетворении требований Заявителя следует отказать. Расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на Заявителя в силу ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Батракова