Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А51-9096/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9096/2018
г. Владивосток
31 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента гражданской защиты Приморского края к Администрации Хасанского муниципального района, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Правительства Российской Федерации, на стороне ответчика Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пгт Приморский Хасанского муниципального района», о взыскании 253 900 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2 – доверенность от 27.04.2018, служебное удостоверение; представитель ФИО3 – доверенность от 28.05.2018, паспорт; представитель ФИО4 – доверенность от 27.07.2018, служебное удостоверение;

от ответчика: - ;

от третьего лица - Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: представитель ФИО5 – доверенность от 09.01.2018, паспорт;

от третьего лица - Правительства Российской Федерации: представитель ФИО6 – доверенность от 06.09.2018, паспорт;

от третьего лица - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа пгт Приморский Хасанского муниципального района»: - ;

установил:

Истец – Департамент гражданской защиты Приморского края обратился с исковыми требованиями к ответчику - Администрации Хасанского муниципального района о взыскании 253 900 рублей в возврат средств межбюджетного трансферта, выделенных Администрации Приморского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.11.2016 № 2444-р (далее распоряжение № 2444-р) на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объекте – здание школы, расположенном по адресу: ул. Центральная, д. 38а, пгт Приморский, Хасанского муниципального района, в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, в результате которых произошло повреждение покрытия кровли данного объекта.

Арбитражный суд, руководствуясь ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (далее УФК по ПК), Правительство Российской Федерации, на стороне ответчика Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа пгт Приморский Хасанского муниципального района».

Третьи лица – УФК по ПК, Правительство Российской Федерации исковые требования не оспорили.

Ответчик, третье лицо – Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа пгт Приморский Хасанского муниципального района» исковые требования оспорили, ссылаясь на то обстоятельство, что денежные средства были использованы по целевому назначению, поскольку именно детский сад, который находится в оперативном управлении третьего лица – Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пгт Приморский Хасанского муниципального района», фактически расположенный по адресу: ул. Центральная, д. 46 б, пгт Приморский Хасанского муниципального района, был поврежден в связи с продолжительными ливневыми дождями, и именно крыше детского сада требовался ремонт, который фактически и был произведен. Ответчик, третье лицо указывают на то, что юридическим адресом детского сада и школы является адрес: ул. Центральная, д. 38 а, пгт Приморский Хасанского муниципального района, но в связи с тем, что при проведении выездной проверки на предмет расходования средств федерального бюджета комиссия третьего лица - УФК по ПК отказалась осматривать здание, расположенное по адресу: ул. Центральная, д. 46 б, пгт Приморский Хасанского муниципального района, ремонт которого фактически был произведен ввиду его повреждения в связи с продолжительными ливневыми дождями, возник настоящий спор.

Ответчик, третье лицо – Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа пгт Приморский Хасанского муниципального района» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, в связи с чем настоящее дело было рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела, в том числе акта № 9 обследования объекта, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными ливневыми дождями, прошедшими на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года от 08.09.2016, подписанного комиссией в составе работников Управления образования Хасанского муниципального района, начальника производственного участка отделения № 10 филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю (далее акт № 9), следует, что объект – здание школы, расположенное по адресу: ул. Центральная, д. 38 а, пгт Приморский Хасанского муниципального района, переданный на праве оперативного управления третьему лицу - Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа пгт Приморский Хасанского муниципального района», был поврежден в результате прохождения ливневых дождей на территории Приморского края в 2016 году, в результате которых произошло повреждение покрытия кровли названного объекта, требующего ремонта отдельных мест покрытия, ремонта деревянных элементов конструкций крыши, смены обрешетки и негодных листов кровли.

На основании договора № 02 о закреплении имущества Хасанского муниципального района на праве оперативного управления за МКОУ СОШ пгт Приморский от 22.03.2016 ответчик передал третьему лицу - Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа пгт Приморский Хасанского муниципального района» на праве оперативного управления здание детского сада, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 46 б, пгт Приморский, Хасанского муниципального района, для осуществления уставной деятельности, факт передачи имущества подтверждается актом о приеме-передаче здания сооружения.

Согласно акту № 9 сумма ущерба причиненного вышеуказанному объекту - школе, расположенному по адресу: ул. Центральная, д. 38а, пгт Приморский, Хасанского муниципального района, составила 253 900 рублей.

На основании распоряжения № 2444-р в целях финансового обеспечения мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации (наводнения) в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном «LIONROCK» в августе - сентябре 2016 года, Администрации Приморского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации были выделены бюджетные ассигнования в размере 249 984 600 рублей, в том числе 48 464 600 рублей на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах с распределением согласно приложению к данному распоряжению.

В соответствии с п.п. 48-63 приложения к распоряжению № 2444-р бюджетные ассигнования были выделены, в том числе, на обеспечение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах, расположенных на территории Хасанского муниципального района, в размере 11 055 100 рублей, в том числе, на объект - здание школы, находящееся по адресу: ул. Центральная, д. 38а, пгт Приморский Хасанского муниципального района в размере 253 900 рублей (п. 57 приложения к распоряжению № 2444-р).

Согласно распоряжению Администрации Приморского края от 24.11.2016 № 570-ра «О финансировании расходов за счет средств, выделенных Приморскому краю из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее распоряжение № 570-ра) Департаменту финансов Приморского края было поручено осуществить финансирование Департамента гражданской защиты Приморского края в размере 48 464 600 рублей на финансовое обеспечение проведения неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах муниципальной собственности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с продолжительными ливневыми дождями в августе - сентябре 2016 года на территориях Кавалеровского, Лазовского, Ольгинского, Партизанского, Тернейского, Хасанского, Шкотовского муниципальных районов (п. 1 распоряжения № 570-ра); Департаменту гражданской защиты Приморского края было поручено осуществить перечисление денежных средств на цели, указанные в п. 1 распоряжения № 570-ра, согласно распределению, прилагаемому к распоряжению (п. 2 распоряжения № 570-ра); Администрации Хасанского муниципального района было поручено использовать выделенные денежные средства на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на пострадавших объектах согласно распределению, прилагаемому к распоряжению № 570-ра (п. 3 распоряжения № 570-ра).

В соответствии с п. 10 приложения к распоряжению № 570-ра страницы 4 бюджетные ассигнования были выделены, в том числе, на обеспечение неотложных аварийно-восстановительных работ на объект - здание школы, находящееся по адресу: ул. Центральная, д. 38а, пгт Приморский Хасанского муниципального района, в размере 253 900 рублей.

Во исполнение распоряжений № 2444-р, № 570-ра указанные денежные средства в сумме 11 055 100 рублей были перечислены администрации Хасанского муниципального района в качестве межбюджетного трансферта, что подтверждается платежным поручением от 25.11.2016 № 360702 на сумму 11 055 100 рублей.

01.12.2016 третьим лицом - Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа пгт Приморский Хасанского муниципального района» и Обществом с ограниченной ответственностью «АВТОВОСХОД» был заключен муниципальный контракт № 1 (далее контракт от 01.12.2016), в соответствии с условиями п. 1.1 которого предметом контракта являлось выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ по ремонту кровли МКОУ СОШ пгт Приморский по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации (далее работы).

В силу п. 2.1 контракта от 01.12.2016 цена контракта составляет 253 900 рублей.

Согласно п. 5.2 контракта от 01.12.2016 местом выполнения работ являлся адрес: 692710, <...>.

Как следует из п. 1 дополнительного соглашения № 1 от 01.12.2016 к контракту от 01.12.2016, местом выполнения работ являлся фактический адрес: 692710 <...>.

В период с 06.10.2017 по 10.11.2017 УФК по ПК была проведена плановая выездная проверка расходования средств федерального бюджета, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, по результатам которой истцу было вынесено представление от 26.12.2017 № 20-21-31/12337 о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации.

Из п. 2 данного представления следует, что содержание допущенного истцом нарушения заключается в том, что истцом не в полном мере обеспечено соблюдение межбюджетных трансфертов условий и порядка, установленного при их предоставлении, в результате за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий оплачены фактически не выполненные работы.

Согласно вышеназванному представлению от 26.12.2017 № 20-21-31/12337 УФК по ПК требовало от истца рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения, обеспечить изучения специалистами соответствующих отделов истца бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, принять исчерпывающие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, по возврату в доход федерального бюджета средств в сумме 253 900 рублей в срок до 24.09.2018, о результатах исполнения указанного представления проинформировать УФК по ПК до 01.10.2018.

Во исполнение требований данного представления УФК по ПК истец направил в адрес ответчика требование (претензию) в рамках досудебного урегулирования спора № 47/795 от 09.04.2018 о возврате денежных средств в сумме 253 900 рублей.

В ответе на указанную претензию в письме от 13.04.2018 № 2000 ответчик в возврате бюджетных средств в размере 253 900 рублей из бюджета Хасанского муниципального района в краевой бюджет отказал, ссылаясь на наличие противоречий между фактическим и юридическим адресами, указанными в распоряжении № 2444-р, на основании которого выделялись бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Как указано ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Под бюджетными ассигнованиями понимают предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В ст. 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, что означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Казенные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на цели, предусмотренные ст. 70 БК РФ, в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Расходование бюджетных средств казенными учреждениями на иные цели не допускается.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с п. 1 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с БК РФ.

В силу со ст. 162 БК РФ получатели бюджетных средств обладают бюджетными полномочиями, в том числе принимают и исполняют в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (п. 1).

Бюджетные ассигнования выделялись Приморскому краю в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № ПО (далее Правила).

Согласно приложению № 2 к Правилам восстановительные работы на социально значимых объектах образования, находящихся в государственной и муниципальной собственности, являются неотложными аварийно-восстановительными работами, выделение бюджетных ассигнований, на финансовое обеспечение которых предусмотрено подп. б п. 2 Правил.

В соответствии с п. 8 Правил установлено, что при выделении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение проведения неотложных аварийно-восстановительных работ, указанных в подп. б п. 2 Правил, в решении Правительства Российской Федерации указывается распределение бюджетных ассигнований по объектам проведения работ.

В силу п.п. 10,11, приложения № 6 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выделении им бюджетных ассигнований представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований, к которым прилагается заявка о потребности в бюджетных ассигнованиях, акты обследования поврежденного объекта, заключение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по объектам (зданиям и сооружениям), имеющим повреждения основных несущих конструкций. Объекты (здания, сооружения), имеющие повреждения основных несущих конструкций, должны иметь присвоенные им в установленном порядке адреса местонахождения.

Как следует из материалов дела, согласно акту № 9 в результате чрезвычайной ситуации на территории Приморского края произошло повреждение покрытия кровли конкретно указанного в акте, составленном комиссией работников Управления образования Хасанского муниципального района, начальника производственного участка отделения № 10 филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю, объекта – здания школы, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 38а, пгт Приморский, Хасанского муниципального района.

Ответчик на основании распоряжений № 2444-р, № 570-ра, получив необходимые для ремонта указанного объекта денежные средства, что подтверждается платежным поручением от 25.11.2016 № 360702 на сумму 11 055 100 рублей, как распорядитель бюджетных средств несет ответственность за целевое расходование выделенных из федерального бюджета бюджетных средств и отвечает за обоснованность осуществления за счет данных денежных средств платежей за выполненные работы.

При таких обстоятельствах, с учетом целевого, пообъектного характера выделенных бюджетных средств на определенные цели по ремонту кровли конкретного объекта, оплата ответчиком данных денежных средств на ремонт объекта, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 46 б, пгт Приморский Хасанского муниципального района, согласно контракту от 01.12.2016, свидетельствует о нецелевом использовании ответчиком данных бюджетных средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации в качестве межбюджетного трансферта в сумме 253 900 рублей, поскольку согласно п. 1 дополнительного соглашения № 1 от 01.12.2016 к контракту от 01.12.2016, местом, объектом выполнения работ указан иной объект, не являющийся объектом, на ремонт которого были выделены денежные средства.

Доказательства, подтверждающие расходование бюджетных средств по целевому назначению, а именно, на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объекте – здание школы, расположенном по адресу: ул. Центральная, д. 38а, пгт Приморский, Хасанского муниципального района, в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, в результате которых произошло повреждение покрытия кровли данного объекта, в материалы дела не представлены.

При данных условиях арбитражный суд приходит к выводу о том, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств ответчиком в отношении спорного суммы межбюджетного трансферта не был соблюден, выделенные бюджетные ассигнования не были доведены ответчиком до конкретных получателей бюджетных средств, ответчиком не были достигнуты конкретные цели, а именно, не выполнен фактический ремонт конкретного объекта, на ремонт которого согласно акту № 9 выделялись денежные средства.

Доказательства обратного ответчиком, третьим лицом - Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа пгт Приморский Хасанского муниципального района» в материалы дела не представлены, равно как не представлены и доказательства возврата в бюджет использованной не по целевому назначению суммы в размере 253 900 рублей.

В связи с этим данные денежные средства, выделенные из федерального бюджета в качестве средств межбюджетного трансферта, использованные ответчиком в нарушение принципов адресности и целевого характера бюджетных средств, в нарушение распоряжений № 2444-р, № 570-ра, в соответствии с вышеизложенными нормами бюджетного законодательства Российской Федерации подлежат возврату ответчиком истцу, как распорядителю этих денежных средств от имени Приморского края.

При таких обстоятельствах предъявленные по настоящему делу исковые требования расцениваются арбитражным судом в качестве законных, обоснованных и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика, третьего лица - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пгт Приморский Хасанского муниципального района» о том, что настоящий спор возник из-за отказа комиссии УФК по ПК производить осмотр здания, расположенного по адресу: 692710 <...> б, арбитражным судом не принимаются, поскольку данные доводы не подтверждены доказательствами, в том числе, поскольку из представленных в материалы дела доказательств не следует вывод об ошибочности указания в акте № 9, распоряжениях № 2444-р, № 570-ра на необходимость проведения ремонта крыши объекта – здания школы, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 38а, пгт Приморский Хасанского муниципального района, на выделение данных денежных средств на ремонт именно этого здания.

Согласно ст. 105 АПК РФ, ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты госпошлины по настоящему делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Взыскать с Администрации Хасанского муниципального района в пользу Департамента гражданской защиты Приморского края 253 900 (двести пятьдесят три тысячи девятьсот) рублей в возврат средств межбюджетного трансферта.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Калягин А.К.